Tính tiếp thời hạn được áp dụng trong trường hợp chuyển vụ án để điều tra theo thẩm quyền. Quy định tại khoản 1 Điều 111 là quy định tính tiếp thời hạn.
GVHD: Th.s Mạc Giáng Châu 39 SVTH: Lê Anh Lộc
“Điều 111. Quyền hạn điều tra của Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra
1. Khi phát hiện những hành vi phạm tội đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự trong lĩnh vực quản lý của mình thì Bộ đội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển có thẩm quyền:
A) Đối với tội phạm ít nghiêm trọng trong trường hợp phạm tội quả tang, chứng cứ và lai lịch người phạm tội rõ ràng, thì ra quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can, tiến hành điều tra và chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát có thẩm quyền trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án;
B) Đối với tội phạm nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm trọng nhưng phức tạp thì ra quyết định khởi tố vụ án, tiến hành những hoạt động điều tra ban đầu và chuyển hồ sơ cho Cơ quan điều tra có thẩm quyền trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày ra quyết định khởi tố vụ án”.
Việc tính lại thời hạn được áp dụng trong trường hợp vụ án được trả hồ sơ để điều tra lại (Khoản 3 Điều 121).
“Trong trường hợp vụ án được trả lại để điều tra lại thì thời hạn điều tra và gia hạn điều tra theo thủ tục chung quy định tại Điều 119 của Bộ luật Tố tụng hình sự.
Thời hạn điều tra được tính từ khi Cơ quan điều tra nhận hồ sơ và yêu cầu điều tra lại”.
Nhìn chung, thời hạn trong tố tụng hình sự là thời hạn khởi tố, thời hạn điều tra, thời hạn điều tra bổ sung, điều tra lại, thời hạn phục hồi điều tra, thời hạn truy tố, thời hạn chuẩn bị xét xử v.v… . Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung thường vi phạm nhưng quy định về thời hạn, chủ yếu tập trung vào việc trả lại hồ sơ điều tra bổ sung nhiều lần.
Tại Điều 121 BLTTHS quy định về thời hạn điều tra bổ sung “ trong trường hợp vụ án do Viện kiểm sát trả lại để điều tra bổ sung thì thời hạn điều tra bổ sung không quá hai tháng; nếu do Toà án trả lại để điều tra bổ sung thì thời hạn điều tra bổ sung không quá một tháng. Viện kiểm sát hoặc Toà án chỉ được trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung không quá hai lần”. Tuy nhiên, trong Bộ luật tố tụng hình sự lại không quy định rõ Viện kiểm sát hoặc Toà án trả lại là Viện kiểm sát hoặc Toà án cấp nào hay Viện kiểm sát và Toà án nói chung trong quá trình giải quyết một vụ án hình sự chỉ được trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung không quá hai lần. Điều này sẽ dẫn đến tình trạng giải quyết vụ án, sẽ có trường hợp Toà án và Viện kiểm sát có
GVHD: Th.s Mạc Giáng Châu 40 SVTH: Lê Anh Lộc
nhiều hơn 2 lần ra quyết định trả hồ sơ điều tra bổ sung làm cho vụ án hình sự về tội danh thuộc loại ít nghiêm trọng, nhưng phải giải quyết trong thời gian dài, gây thiệt hại nghiêm trọng về quyền và lợi ích hợp pháp cho bị can, bị cáo.
Bộ luật tố tụng hình sự cũng không quy định rõ, khi hết thời hạn điều tra bổ sung mà không hoàn thành được yêu cầu điều tra bổ sung thì Viện kiểm sát, Toà án có quyền ra quyết định đình chỉ vụ án hình sự hay không nên vụ án thường bị đùn đẩy qua lại giữa Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Toà án và làm cho vụ án hình sự bị kéo dài không có cách giải quyết dứt điểm. Vì vậy, thời hạn điều tra bổ sung nên quy định theo hướng: Trong trường hợp vụ án do Viện kiểm sát trả lại để điều tra bổ sung thì thời hạn điều tra bổ sung không quá hai tháng, nếu do Toà án trả lại để điều tra bổ sung thì thời hạn điều tra bổ sung không quá một tháng. Viện kiểm sát hoặc Toà án chỉ được trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung không quá hai lần. Nếu quá thời hạn này mà Viện kiểm sát không ra được quyết định truy tố bị can trước Tòa án bằng bản cáo trạng, hoặc Toà án không ra được quyết định đưa vụ án ra xét xử thì tuỳ thuộc vào hồ sơ vụ án đang ở cơ quan nào, cơ quan đó phải ra quyết định đình chỉ vụ án.
Tóm lại, các quy định về thời hạn tố tụng đã tạo ra hành lang pháp lý giúp các cơ quan điều tra, viện kiểm sát trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ trở nên thống nhất hơn, nhịp nhàng hơn, có cơ sở khoa học hơn, công khai và dân chủ hơn rất nhiều. Một mặt, các quy định này là điều kiện về quỹ thời gian giúp cho cơ quan và người tiến hành tố tụng hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn, mặt khác quy định về thời hạn còn đảm bảo được quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, hỗ trợ cơ quan có thẩm quyền không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội.
Có thể nói nếu không đặt ra thời hạn giải quyết những tin báo, tố giác về tội phạm thì không thể giải quyết được khâu mấu chốt để xử lý thông tin, đấu tranh phòng chống tội phạm. Nếu không có những quy định về thời hạn gửi quyết định khởi tố vụ án hình sự, thời hạn chuyển hồ sơ vụ án hình sự, thời hạn điều tra ban đầu, thời hạn điều tra, thời hạn kiểm sát điều tra, sẽ dẫn đến nguy cơ tuỳ tiện trong hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, hậu quả là việc bắt người oan, sai giam quá hạn... không đảm bảo được yêu cầu, mục đích nhiệm vụ của luật tố tụng hình sự.
Với các quy định về thời hạn trong giai đoạn tố tụng được quy định cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ như hiện nay tạo nên đòi hỏi bắt buộc đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, trình độ nghiệp vụ trong công tác điều tra, truy tố. Trong quá trình cơ quan cơ quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động điều tra và viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát điều tra vụ án hình sự, cơ quan tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại các quyết định tố tụng, hành vi
GVHD: Th.s Mạc Giáng Châu 41 SVTH: Lê Anh Lộc
tố tụng của cơ quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận hoặc biết được quyết định, hành vi tố tụng mà người khiếu nại cho rằng có vi phạm pháp luật.
GVHD: Th.s Mạc Giáng Châu 42 SVTH: Lê Anh Lộc
CHƢƠNG 3
MỘT SỐ TỒN TẠI VÀ GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG CHẾ ĐỊNH THỜI HẠN TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 3.1. Một số tồn tại về chế định thời hạn trong tố tụng hình sự
Thời hạn trong tố tụng hình sự là một chế định tồn tại trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự. Có thể khẳng định rằng việc quy định về thời hạn trên đã góp phần phản ánh một cách đầy đủ nhất về cách thức giải quyết một vụ án hình sự của nước ta hiện nay. Nhận thức được tầm quan trọng đó, BLTTHS đã quy định khá chi tiết về các vấn đề liên quan đến thời hạn này nhằm góp phần vào việc nâng cao hiệu quả của việc giải quyết vụ án hình sự. Tuy nhiên, cho đến nay quy định về thời hạn dù đã được áp dụng khá lâu và mang lại nhiều hiệu quả nhất định nhưng những sai sót, bất cập trong việc quy định pháp luật và áp dụng pháp luật vẫn là điều không thể tránh khỏi. Nghiên cứu một cách đầy đủ về chế định thời hạn trong tố tụng hình sự sẽ giúp chúng ta kịp thời nhận ra được những vấn đề còn tồn tại trên.
3.1.1. Những vấn đề tồn tại khi áp dụng các quy định về thời hạn khởi tố, thời hạn điều tra, thời truy tố và thời hạn xét xử thời hạn điều tra, thời truy tố và thời hạn xét xử
3.1.1.1. Đối với giai đoạn khởi tố
Như đã phân tích ở Chương 2, đối với giai đoạn khởi tố, thì các căn cứ để xác định vấn đề về thời hạn bắt đầu của giai đoạn này được ghi nhận bao gồm tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Tuy nhiên, thực tế hiện nay, ngoài quy định tại Điều 103 BLTTHS ra chưa có bất cứ một văn bản pháp lý nào hướng dẫn về các thuật ngữ pháp lý như tố giác, tin báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố để hoạt động này được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả. Dẫn đến cách hiểu về hoạt động này còn nhiều bất cập và tỷ lệ giải quyết còn hạn chế30.
Thời điểm bắt đầu giai đoạn khởi tố không được xác định rõ ràng do chưa có một định nghĩa pháp lý cụ thể đối với các thuật ngữ “tố giác về tội phạm”, “tin báo về tội phạm”, “kiến nghị khởi tố” và “người phạm tội tự thú”.
Chính vì không được quy định rõ ràng nên khi áp dụng cơ quan điều tra sẽ xác định thời điểm bắt đầu giai đoạn khởi tố trong trường hợp nhận được tố giác về
30Những bất cập trong hoạt động kiểm sát giải quyết tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị sửa đổi Điều 103 BLTTHS 2003, http://vksbacninh.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=957:nhung-bat- cap-trong-hoat-dong-kiem-sat-giai-quyet-tin-bao-to-giac-toi-pham-kien-nghi-sua-doi-dieu-103-bltths- &catid=55:chuyen-de-nghiep-vu&Itemid=102, [truy cập ngày 12/4/2013].
GVHD: Th.s Mạc Giáng Châu 43 SVTH: Lê Anh Lộc
tội phạm, tin báo về tội phạm không đồng nhất với nhau. Dẫn đến, quy định về thời hạn trong giai đoạn khởi tố thiếu tính khoa học và đồng bộ bên cạnh đó còn ảnh hưởng đến tính công bằng của pháp luật nói chung và pháp luật về tố tụng hình sự nói riêng.
Do đó, có thể lập luận theo hướng trong trường hợp nhận được tố giác về tội phạm là ngày có sự tố cáo của công dân đến cơ quan điều tra. Như vậy, các cơ quan có thể xác định ngày bắt đầu giai đoạn khởi tố ngày là có văn bản của công dân đến cơ quan điều tra. Tuy nhiên, cũng có thể lập luận theo hướng khác, thời điểm bắt đầu giai đoạn khởi tố trong trường hợp nhận được tố giác về tội phạm là chỉ cần là ngày nhận được sự tố cáo bằng mọi hình thức đáng tin cậy là được. Bản thân người viết căn cứ vào những quy định có sẵn nhưng lại có đến hơn một cách hiểu thì khi đem các trường hợp này áp dụng vào thực tế, đương nhiên cơ quan có thẩm quyền sẽ “thoải mái” lập luận miễn sao hợp với mình là được. Như vậy một mặt sẽ dẫn đến việc không có sự đồng nhất đối với cách hiểu như thế nào là “tố giác về tội phạm”,
“tin báo về tội phạm”, “kiến nghị khởi tố” và “người phạm tội tự thú” thì sẽ rất dễ dẫn đến trường hợp lạm dụng cách hiểu theo hướng không tích cực và gây cản trở nhiều hoạt động tố tụng khác, cũng như không phát huy được đầy đủ vai trò của cơ quan tiến hành tố tụng.
Đơn cử một trường hợp cụ thể, đối với tội phạm về tham nhũng thì theo Khoản 2, Điều 103 Bộ luật tố tụng hình sự quy định thời hạn kiểm tra, xác minh nguồn tin báo tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố là 20 ngày, trong trường hợp phức tạp thì thời hạn này không quá 2 tháng. Tuy nhiên, trong thực tế nhiều trường hợp Cơ quan điều tra chưa điều tra, xử lý tin báo, tố giác trong thời hạn trên. Mặt khác, có những vụ việc thì thời hạn trên không đủ để điều tra, xác minh tin báo, tố giác về tội phạm để ra quyết định khởi tố hay không khởi tố vụ án. Hạn chế này có một nguyên nhân rất quan trọng là do Cơ quan điều tra không trực tiếp phát hiện vụ việc mà thông qua các nguồn khác, nên thường phải có quá trình xác minh, điều tra trong nội bộ cơ quan, đơn vị hoặc thông tin đó không còn bí mật, người phạm tội tham nhũng có đủ thời gian hợp thức hóa chứng từ tài liệu, mua chuộc nhân chứng để che giấu hành vi phạm tội... Do thời gian từ khi tội phạm xảy ra đến khi điều tra kéo dài dẫn đến việc thu thập chứng cứ gặp khó khăn.
GVHD: Th.s Mạc Giáng Châu 44 SVTH: Lê Anh Lộc
* Về thời hạn Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu, chứng cứ đối với Quyết định không khởi tố vụ án hình sự
Theo quy định tại Điều 108 của Bộ luật Tố tụng Hình sự năm 2003 thì:
“Khi có một trong những căn cứ quy định tại Điều 107 của Bộ luật này thì người có quyền khởi tố vụ án ra quyết định không khởi tố vụ án hình sự, nếu đã khởi tố thì phải ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố và thông báo cho cơ quan, tổ chức cá nhân đã tố giác hoặc báo tin về tội phạm biết rõ lý do; nếu xét cần xử lý bằng biện pháp khác thì chuyển hồ sơ cho cơ quan, tổ chức hữu quan giải quyết.
Quyết định không khởi tố vụ án hình sự, quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự và các tài liệu liên quan phải được gửi cho Viện kiểm sát cùng cấp trong hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết định”.
Cũng tại khoản 2 Điều 109 của Bộ luật Tố tụng Hình sự quy định: “Trong trường hợp quyết định khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan điều tra, Bộ đội Biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân đội nhân dân được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra không có căn cứ thì Viện kiểm sát ra quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố đó; nếu quyết định không khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan đó không có căn cứ, thì Viện kiểm sát hủy bỏ quyết định đó và ra quyết định khởi tố vụ án.”
Theo Thông tư liên tịch số 05/TTLT-VKSTC-BQP hướng dẫn về quan hệ phối hợp giữa Cơ quan điều tra và Viện kiểm sát trong việc thực hiện một số quy định của Bộ luậtTố tụng Hình sự năm 2003. Tại đoạn 2 tiểu mục 7.1 của Thông tư 05/TTLT có quy định: “Trong thời gian 03 ngày, kể từ khi nhận được quyết định khởi tố hoặc quyết định không khởi tố vụ án hình sự và các tài liệu liên quan, nếu thấy đủ căn cứ thì Viện kiểm sát phải thông báo bằng văn bản cho Cơ quan điều tra biết; nếu chưa đủ căn cứ thì có văn bản yêu cầu Cơ quan điều tra bổ sung tài liệu, chứng cứ…”.
Tuy nhiên, do cả Bộ luật Tố tụng Hình sự, Thông tư số 05/TTLT đều không quy định hay hướng dẫn trong thời hạn là bao nhiêu thời gian thì Cơ quan điều tra phải hoàn thành việc bổ sung tài liệu, chứng cứ. Thực tế có trường hợp Cơ quan điều tra tiến hành bổ sung với thời hạn một tháng, vài tháng,… nhưng Viện kiểm
GVHD: Th.s Mạc Giáng Châu 45 SVTH: Lê Anh Lộc
sát không có căn cứ gì để kiến nghị, yêu cầu Cơ quan điều tra kết thúc việc bổ sung tài liệu, chứng cứ mà chỉ ban hành văn bản mang tính đôn đốc31
.
Như vậy, Bộ luật Tố tụng Hình sự đã quy định về thời hạn để Cơ quan điều tra tiến hành kiểm tra, xác minh, sau đó phải ra một trong các quyết định khởi tố vụ án