2.2.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc
Cũng như Việt Nam, Trung Quốc là quốc gia thuộc hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa trước ựây và hiện nay là quốc gia xây dựng mô hình phát triển theo hình thái xã hội chủ nghĩa những mang ựặc trưng Trung Quốc. Là quốc gia ựược xếp vào nhóm các nước ựang phát triển, kinh nghiệm của Trung Quốc trong phát triển kinh tế ựất nước là bài học lớn cho nhiều quốc gia trên thế giới. QLNN về ựất ựai ở Trung Quốc có một số ựặc ựiểm nổi bật là:
- Về quan hệ sở hữu ựất ựai:
điều 2, Hiến pháp Trung Quốc năm 1988 quy ựịnh việc Nhà nước giao ựất cho tổ chức, cá nhân sử dụng dưới dạng giao quyền sử dụng ựất và cho phép quyền sử dụng ựất ựược chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, thế chấpẦ trên thị trường, tức là ựã cho phép người sử dụng ựất ựược quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai, nhà nước chỉ khống chế bằng quy ựịnh mục ựắch sử dụng ựất và thời gian sử dụng ựất (quy ựịnh từ 40 - 70 năm).
- Về quy hoạch sử dụng ựất:
Là biện pháp quan trọng trong công tác quản lý ựất ựai của nhà nước Trung Quốc. Luật pháp quy ựịnh nhà nước có quyền và có trách nhiệm xây dựng quy hoạch sử dụng ựất trong phạm vi cả nước và trong từng cấp chắnh quyền theo ựơn vị hành chắnh lãnh thổ. Luật cũng quy ựịnh cụ thể quy hoạch của cấp dưới phải tuân thủ quy hoạch của cấp trên và phải ựược cấp có thẩm quyền phê chuẩn mới ựược thi hành.
- Về thống kê, phân loại ựất:
Luật đất ựai quy ựịnh: đất ựai của Trung Quốc ựược chia làm 3 loại chắnh: + đất dùng cho nông nghiệp: là ựất ựai trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp bao gồm ựất canh tác, ựồng cỏ, ựất nuôi trồng thuỷ sản.
+ đất xây dựng: là ựất ựược sử dụng ựể xây dựng công trình kiến trúc, nhà cửa ựô thị, dùng cho mục ựắch công cộng, khai thác khoáng sản, ựất sử dụng trong các công trình an ninh quốc phòng.
+ đất chưa sử dụng: là loại ựất còn lại không thuộc 2 loại ựất nêu trên. Nhà nước Trung Quốc cũng quy ựịnh tổng kiểm kê ựất ựai 5 năm 1 lần và có thống kê ựất ựai hàng năm, việc thống kê ựất ựai hàng năm ựược tiến hành ở các cấp quản lý theo ựơn vị hành chắnh từ trung ương ựến ựịa phương; hồ sơ ựất ựai ựược thiết lập ựến từng chủ sử dụng ựất và cập nhật biến ựộng liên quan ựến từng chủ dử dụng ựất, ựến từng mảnh ựất.
- Về tài chắnh ựất:
Nhà nước thu tiền khi giao ựất (ở Trung Quốc không có hình thức giao ựất ổn ựịnh lâu dài không thời hạn), người sử dụng ựất phải nộp ựủ tiền sử dụng ựất cho nhà nước mới ựược thực hiện các quyền; nhà nước coi việc giao ựất thu tiền là biện pháp quan trọng ựể tạo ra nguồn thu ngân sách, ựáp ứng nhu cầu về vốn ựể phát triển.
Tuy có nhiều những quy ựịnh chặt chẽ, khoa học, tuy nhiên do ựặc thù của quan hệ sở hữu nhà nước về ựất ựai xã hội chủ nghĩa, ở Trung Quốc nạn tham nhũng tiêu cực trong quản lý sử dụng ựất cũng khá phức tạp và nặng nề như ở Việt Nam, vì cơ chế xin cho, cấp, phát, ựặc biệt là trong việc khai thác ựất ựai thành thị. Mặc dù Trung Quốc cũng ựã quy ựịnh ựể khai thác ựất ựai thành thị buộc phải thông qua các công ty dưới dạng ựấu thầu hoặc ựấu giá
(Trần Tú Cường, 2007).
2.2.1.2. Kinh nghiệm của Pháp
- Về chế ựộ sở hữu trong quan hệ ựất ựai:
Luật pháp quy ựịnh quyền sở hữu tài sản là bất khả xâm phạm và thiêng liêng, không ai có quyền buộc người khác phải nhường quyền sở hữu của mình. Ở Pháp còn tồn tại song hành hai hình thức sở hữu cơ bản: sở hữu tư nhân về ựất ựai và sở hữu nhà nước (ựối với ựất ựai và công trình xây dựng
công cộng). Tài sản công cộng (bao gồm cả ựất ựai công cộng) có ựặc ựiểm là không ựược mua và bán. Trong trường hợp cần sử dụng ựất cho các mục ựắch công cộng, nhà nước có quyền yêu cầu chủ sở hữu ựất ựai tư nhân nhường quyền sở hữu thông qua chắnh sách bồi thường thiệt hại một cách công bằng.
- Về công tác QLNN ựối với ựất ựai:
Mặc dù là quốc gia duy trì chế ựộ sở hữu tư nhân về ựất ựai, nhưng công tác QLNN về ựất ựai của Pháp ựược thực hiện rất chặt chẽ, ựiều ựó ựược thể hiện qua việc xây dựng hệ thống hồ sơ ựịa chắnh. Hệ thống hồ sơ ựịa chắnh rất phát triển, rất quy củ và khoa học, mang tắnh thời sự ựể quản lý tài nguyên ựất ựai và thông tin lãnh thổ, trong ựó thông tin về từng thửa ựất ựược mô tả ựầy ựủ về kắch thước, vị trắ ựịa lý, thông tin về tài nguyên và lợi ắch liên quan ựến thửa ựất, thực trạng pháp lý của thửa ựất. Hệ thống này cung cấp ựầy ựủ thông tin về hiện trạng sử dụng ựất, phục vụ nhiệm vụ quy hoạch, quản lý và sử dụng ựất có hiệu quả, ựáp ứng nhu cầu của cộng ựồng, ựảm bảo cung cấp thông tin cho hoạt ựộng của ngân hàng và tạo cơ sở xây dựng hệ thống thuế ựất và bất ựộng sản công bằng (Trần Tú Cường, 2007).
Như vậy, có thể nói hầu hết các quốc gia trên thế giới (dù quy ựịnh chế ựộ sở hữu ựối với ựất ựai khác nhau), ựều có xu hướng ngày càng tăng cường vai trò quản lý của nhà nước ựối với ựất ựai. Xu thế này phù hợp với sự phát triển ngày càng ựa dạng của các quan hệ kinh tế, chắnh trị theo xu hướng toàn cầu hoá hiện nay. Mục tiêu của mỗi quốc gia là nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu quả tài nguyên ựất, tăng cường khả năng cạnh tranh, ựể phục vụ cao nhất cho quyền lợi của quốc gia, ựồng thời có những quy ựịnh phù hợp với xu thế mở cửa, phát triển, tạo ựiều kiện ựể phát triển hợp tác ựầu tư giữa các quốc gia thông qua các chế ựịnh pháp luật thông thường, cởi mở nhưng vẫn giữ ựược sự ổn ựịnh về an ninh kinh tế và an ninh quốc gia.