Nghệ An là một tỉnh cú quy mụ dõn số khoảng 3.103.400 người, đứng thứ 4 của cả nước, trong độ tuổi lao động chiếm 57,71% với hơn 1,7 triệu người, đõy là nguồn lao động rất dồi dào đảm bảo đỏp ứng tốt cho cỏc khu cụng nghiệp [7]. Tổng số lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật của tỉnh chiếm 30% lực lượng lao động. Trong đú:
- Số lượng lao động cú trỡnh độ cao đẳng, đại học và sau đại học, chiếm 2,26%.
- Số lao động là cụng nhõn kỹ thuật chiếm 16,5% trong đú tập trung chủ yếu vào một số nghề như: Sửa chữa mỏy động lực, lỏi xe, may mặc, mộc dõn dụng, sửa chữa điện dõn dụng, điện tử, gũ hàn…
- Số lao động phổ thụng, chưa qua đào tạo chiếm 70% tổng số lao động trong tỉnh.
Mặc dự số lượng lao động Nghệ An dồi dào, đủ để đỏp ứng nhu cầu lao động của cỏc doanh nghiệp trong khu cụng nghiệp, nhưng lao động cú trỡnh độ chuyờn mụn cũn ở mức thấp. Đặc biệt là những ngành nghề phục vụ cho cỏc nhà mỏy cụng nghiệp như Mỏy chớnh xỏc, tự động húa, cơ học, điện tử … Những năm gần đõy, lao động Nghệ An cú xu hướng tỡm việc làm tại cỏc thành phố lớn, cỏc KCN phớa Nam và Hà Nội hoặc xuất khẩu đi làm việc ở nước ngoài. Trong quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp nguồn lao động phục vụ cho cỏc khu cụng nghiệp cũn một số tồn tại khú khăn sau: Lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp trong cỏc khu cụng nghiệp: Tớnh đến hết thỏng 8 năm 2008, số lao động làm việc trong KCN là trờn 6000 người, số lượng này là quỏ ớt so với nguồn cung lao động của tỉnh, độ tuổi từ 18 tuổi đến 35 tuổi chiếm tỷ lệ cao. Thu nhập bỡnh quõn của lao động làm việc cho cỏc doanh nghiệp trong KCN đạt khoảng 1 triệu đồng/người, thu nhập trung bỡnh của lao động khỏ thấp, chủ yếu là lao động cụng nhõn kỹ thuật và lao động chưa qua đào tạo. Cỏc khu cụng nghiệp Nghệ An chưa cú nhiều dự ỏn lớn đầu tư, hầu hết cỏc khu cụng nghiệp chưa cú khu nhà ở cho cụng nhõn, chưa cú khu vui chơi giải trớ cho người lao động và cơ hội học tập nõng cao trỡnh độ là rất ớt. Vỡ vậy, lao động khụng gắn bú, luụn tỡm kiếm cơ hội tốt hơn ở cỏc khu cụng nghiệp phớa Nam hoặc phớa Bắc.
2.2.5.Thực trạng chớnh sỏch thu hỳt đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp
2.2.5.1. Cỏc chớnh sỏch ưu đói, hỗ trợ cỏc nhà đầu tư.
Khu cụng nghiệp hiện đang phỏt huy vai trũ và hiệu quả trong nền kinh tế. Bờn cạnh cỏc ưu đói về thuế, về thời gian thuờ đất theo Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 21/9/2006 của Chớnh phủ thỡ UBND tỉnh đó ban hành một số cơ chế chớnh sỏch ưu đói, tạo cơ chế thụng thoỏng thỳc đẩy sự phỏt triển cỏc KCN Nghệ An [9]. Mặc dự cỏc chớnh sỏch ưu đói của tỉnh được sửa đổi, bổ sung nhưng nhỡn
- Hỗ trợ về tài chớnh: Cỏc doanh nghiệp đầu tư hạ tầng của KCN được miễn giảm tiền thuờ đất trong một thời gian, hỗ trợ chi phớ bồi thường giải phúng mặt bằng, rà phỏ bom mỡn và một phần chi phớ san lấp mặt bằng. Cỏc doanh nghiệp đầu tư xõy dựng nhà mỏy trong KCN được hỗ trợ một phần kinh phớ san lấp mặt bằng, miễn tiền thuờ đất. Riờng 5 doanh nghiệp đầu tư vào KCN Bắc Vinh đầu tiờn cũn được hỗ trợ tiền thuờ đất trong 5 năm đầu. Cỏc dự ỏn đầu tư trước ngày 01/06/2005 được hỗ trợ 100% tiền thuế thực nộp cho 5 năm tiếp theo sau khi được hưởng cỏc ưu đói về thuế của Chớnh phủ.
- Hỗ trợ đào tạo lao động: Cỏc doanh nghiệp tự đào tạo 50 lao động cú tay nghề bậc 2 trở lờn, cú hộ khẩu thường trỳ tại Nghệ An được hỗ trợ 500.000 đồng/lao động.
- Hỗ trợ về hạ tầng ngoài hàng rào KCN: Đối với những cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN được tỉnh đầu tư xõy dựng. Cụ thể tại KCN Bắc Vinh, hệ thống hạ tầng ngoài hàng rào như hệ thống cấp điện, cấp nước, thụng tin liờn lạc, đường giao thụng đó được đầu tư hoàn chỉnh.
Nhỡn chung cỏc chớnh sỏch hỗ trợ của tỉnh trong thời gian qua là khỏ thụng thoỏng, được cỏc nhà đầu tư đỏnh giỏ cao. Tuy nhiờn, việc thực hiện chớnh sỏch lại chưa đỏp ứng được yờu cầu của nhà đầu tư. Cụ thể như: chưa cú cỏc quy định cụ thể về thủ tục nhận tiền hỗ trợ; chưa phõn cụng cụ thể cơ quan tiếp nhận hồ sơ hỗ trợ; việc giải quyết hỗ trợ cũn kộo dài tạo tõm lý chỏn nản đối với nhà đầu tư,. v. v.
2.2.5.2. Cụng tỏc cải cỏch thủ tục đầu tư.
Cải cỏch hành chớnh là sự cần thiết khỏch quan và là một khõu cú ý nghĩa quyết định đối với tiến trỡnh đổi mới ở Việt Nam. Trong thời gian qua lónh đạo Tỉnh uỷ, UBND tỉnh đó cú nhiều chủ trương, biện phỏp để đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh ở cỏc ngành cú liờn quan nhiều đến cỏc thủ tục phờ duyệt đầu tư, đất đai, xõy dựng cơ bản, nhằm rỳt ngắn thời gian chờ đợi của cỏc nhà đầu tư. Tuy nhiờn, những biện phỏp đó thực hiện trong thời gian
qua vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu của cỏc nhà đầu tư cũng như quy định của Chớnh phủ trong việc cải cỏch hành chớnh. Cỏc nhà đầu tư vẫn cũn nhiều bức xỳc trong việc giải quyết thủ tục hành chớnh tại Nghệ An. Cỏc vướng mắc chủ yếu ở cỏc khõu như: thủ tục tiếp nhận và thẩm định hồ sơ thiết kế cơ sở cỏc dự ỏn đầu tư cú xõy dựng; phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường, và thủ tục thuờ đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cỏc thủ tục cấp điện, v.v. Qua thực tiễn hoạt động cấp chứng nhận đầu tư cho cỏc dự ỏn trong cỏc KCN trong thời gian qua, một số thủ tục, hồ sơ cấp chứng nhận đầu tư theo quy định của Luật Xõy dựng và Luật bảo vệ mụi trường làm tốn nhiều thời gian cụng sức của cỏc nhà đầu tư.
2.2.5.3. Hệ thống dịch vụ đối với cỏc nhà đầu tư vào KCN.
Với vai trũ là trung tõm kinh tế, văn hoỏ của khu vực Bắc miền trung, Thành phố Vinh đó xõy dựng được một hệ thống dịch vụ tương đối đầy đủ. Cụ thể là [3]:
- Dịch vụ về tài chớnh: Hiện tại Nghệ An cú một Chi nhỏnh Ngõn hàng Nhà nước và 7 chi nhỏnh ngõn hàng thương mại, 6 ngõn hàng cổ phần cú văn phũng giao dịch trờn toàn tỉnh. Hệ thống thanh toỏn, đặc biệt là thanh toỏn quốc tế và thanh toỏn qua thẻ ATM ngày càng phỏt triển và nõng cao chất lượng. Nhỡn chung dịch vụ tài chớnh ở Nghệ An đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển kinh tế trong tỉnh và tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp trong việc huy động vốn.
- Dịch vụ về giao thụng vận tải: Nghệ An là đầu mối giao thụng quan trọng của cả nước. Cú mạng lưới giao thụng phỏt triển và đa dạng, cú sõn bay, cảng biển, Ga tàu được phõn bổ hợp lý giữa cỏc vựng miền trong tỉnh. Cú Quốc lộ 1A, đường sắt bắc nam đi qua địa bàn tỉnh. Cảng hàng khụng Vinh sau khi được nõng cấp đó mở nhiều tuyến bay thẳng đến cỏc thành phố lớn như Vinh- Đà Nẵng, Vinh – Tõn Sơn Nhất. Cảng Cửa Lũ hiện nay cú thể đún
tàu 1,8 vạn tấn ra vào thuận lợi. Bờn cạnh đú hệ thống cỏc doanh nghiệp kinh doanh vận tải ở Nghệ An ngày càng năng cao năng lực vận tải của mỡnh.
- Dịch vụ cung cấp thụng tin, liờn lạc: Nghệ An được đỏnh giỏ là tỉnh cú trỡnh độ và trang thiết bị về hệ thống viễn thụng phỏt triển nhất trong cả nước. Hiện tại toàn tỉnh cú mạng viễn thụng rộng phõn bố khắp trong tỉnh với 105 tổng đài, 416/456 xó phường cú mỏy điện thoại, 22 trạm di động của Vinaphone.
- Dịch vụ về y tế, đào tạo: Toàn tỉnh cú 2 trường Đại học, 3 trường Cao đẳng và một số trung tõm dạy nghề đỏp ứng nhu cầu đào tạo lao động từ trỡnh độ thấp đến trỡnh độ cao. Đặc biệt cú một trong năm trường Đại học sư phạm kỹ thuật trờn cả nước, quy mụ đỏp ứng được việc đào tạo nguồn lao động, đủ cung cấp cho cỏc KCN Nghệ An. Tỉnh cú Bệnh viện đa khoa và một số cơ sở khỏm chữa bệnh khỏc. Tuy nhiờn, chất lượng khỏm và chữa bệnh chưa đỏp ứng được yờu cầu của nhõn dõn.
- Cỏc dịch vụ giải trớ: Với tiềm năng về du lịch, hệ thống khỏch sạn nhà hàng ở Nghệ An tương đối phỏt triển. Cỏc khỏch sạn lớn đủ tiờu chuẩn đún tiếp khỏch quốc tế và tổ chức cỏc buổi hội thảo lớn. Hệ thống siờu thị, cụng viờn đang dần đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển của xó hội.
2.2.5.4. An ninh trật tự, cụng tỏc phũng chỏy chữa chỏy cho cỏc doanh nghiệp đầu tư vào cỏc khu cụng nghiệp
Cụng tỏc an ninh trật tự, PCCC trong cỏc KCN đúng một vai trũ quan trọng đối với hiệu quả đầu tư của cỏc doanh nghiệp. Cụng tỏc này được đảm bảo tốt sẽ gúp phần tạo mụi trường đầu tư tốt cho cỏc KCN trong con mắt của cỏc nhà đầu tư, đặc biệt là cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Nhỡn chung, cụng tỏc đảm bảo an ninh trật tự, phũng chỏy, chữa chỏy trong cỏc KCN trong thời gian qua đó được cơ quan liờn quan như Ban quản lý cỏc KCN, Cụng an tỉnh và cỏc doanh nghiệp quan tõm thực hiện và đó cú một số giải phỏp cụ thể, cú hiệu quả. Quy chế phối hợp số 01/BQL-CA giữa Ban quản lý cỏc Khu cụng
nghiệp với Cụng an tỉnh về việc bảo đảm an ninh, trật tư ở cỏc KCN Nghệ An trờn địa bàn tỉnh Nghệ An đó được ban hành ngày 04/10/2005. Hàng năm, Cụng An Tỉnh đều tổ chức tập huấn về kỹ năng bảo vệ trong doanh nghiệp, về an toàn phũng chống chỏy nổ. Tại KCN Bắc Vinh, Cụng ty Đầu tư và phỏt triển KCN đó tổ chức được đội quõn bảo vệ tuần tra 24/24 giờ. Cụng tỏc PCCC cũng được chỳ trọng, đội quản lý PCCC tại địa phương nơi cú KCN đó thường xuyờn tiến hành kiểm tra tỡnh hỡnh trang bị dụng cụ PCCC tại cỏc doanh nghiệp, kịp thời nhắc nhở và tư vấn cho cỏc doanh nghiệp. Tại KCN Bắc Vinh, Cụng ty đầu tư phỏt triển hạ tầng đó lắp đặt hệ thống ống nước cứu hoả trong KCN. Thời gian qua cỏc KCN Nghệ An chưa để xảy ra chỏy nổ trong cỏc KCN [4]. Tuy nhiờn, cụng tỏc đảm bảo an ninh trật tự, phũng chỏy, chữa chỏy trong cỏc KCN trong thời gian qua vẫn cũn một số tồn tại cần phải khắc phục trong thời gian tới như.
- Cỏc KCN Nghệ An hiện tại chưa được đầu tư đồng bộ, chưa cú hàng rào và cổng ngăn cỏch với khu dõn sinh. Do vậy hiện tượng mất an ninh trật tự và mất cắp nhỏ tại cỏc nhà mỏy là khụng trỏnh khỏi.
- Về cụng tỏc Phũng chống chỏy nổ tại cỏc KCN: Một mặt, cỏc KCN chưa cú hệ thống hạ tầng hoàn chỉnh nờn hệ thống cấp nước cứu hoả trong KCN chưa cú hoặc chưa đồng bộ. Mặt khỏc cỏc doanh nghiệp cũng chưa thật sự coi trọng cụng tỏc PCCC và do đú chưa đầu tư đầy đủ trang thiết bị PCCC theo quy định.
Chớnh sỏch thu hỳt đầu tư nhằm tạo ra mụi trường đầu tư an toàn, thuận lợi của cỏc khu cụng nghiệp Nghệ An trong thời gian qua cũn một số tồn tại và khú khăn sau:
Đối với tỉnh Nghệ An: Mặc dự đó đạt được một số kết quả khả quan, nhưng nhỡn chung việc thu hỳt đầu tư thời gian vừa qua trờn địa bàn tỉnh cũn chậm. Nếu so sỏnh với một số tỉnh, thành phố khỏc trờn cả nước thỡ số dự ỏn
tập trung vào khai thỏc nguồn tài nguyờn của tỉnh. Nghệ An vẫn cũn nhiều khú khăn trong việc xỳc tiến kờu gọi đầu tư nước ngoài và ngoại tỉnh, do xuất phỏt từ cỏc nguyờn nhõn như sau:
Thứ nhất, Vị trớ địa lý của tỉnh: Nghệ An cỏch xa cỏc trung tõm kinh tế
xó hội của cả nước, khụng nằm trong cỏc vựng kinh tế động lực cũng là một bất lợi khụng nhỏ gúp phần làm cho mụi trường đầu tư của Nghệ An kộm hấp dẫn. Đõy là một trong những nguyờn nhõn hạn chế thu hỳt cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài. Bờn cạnh đú Nghệ An lại là tỉnh cú điều kiện khớ hậu, thời tiết khắc nghiệt đó hạn chế sự hấp dẫn, thu hỳt đối với cỏ nhõn và gia đỡnh nhà đầu tư.
Thứ hai, Cơ sở hạ tầng yếu kộm: Mặc dự đó được cải thiện nhiều trong
những năm gần đõy, nhưng cơ sở hạ tầng kỹ thuật của Nghệ An vẫn cũn nhiều bất cập. Cảng biển Cửa Lũ, tàu trờn 1 vạn tấn chưa ra vào cảng được; Sõn bay Vinh khụng cú tuyến bay Hà Nội - Vinh, chưa cú tuyến bay quốc tế; Quốc lộ 1A chưa đỏp ứng được nhu cầu về vận tải; hệ thống cấp điện cũn nhiều yếu kộm chưa đảm bảo nhu cầu tiờu thụ và khụng ổn định. Hệ thống cấp nước chưa đảm bảo. Đặc biệt hạ tầng kỹ thuật cỏc KCN hầu như chưa cú gỡ. Đõy thực sự là vấn đề nan giải nhất của cỏc KCN Nghệ An và nếu trong thời gian tới, yếu kộm này khụng được khắc phục thỡ khả năng thu hỳt cỏc nhà đầu tư vào cỏc KCN vẫn gặp nhiều khú khăn [4].
Thứ ba, Về cơ chế chớnh sỏch: Cỏc chớnh sỏch ưu đói đầu tư của Nghệ An ban hành trong thời gian qua được cỏc nhà đầu tư đỏnh giỏ là tương đối thụng thoỏng. Tuy nhiờn cũng bộc lộ một số tồn tại như sau: Cỏc chớnh sỏch của tỉnh thiếu sự ổn định . Bỡnh quõn một quy định chỉ tồn tại trong vũng 16 thỏng. Sự thường xuyờn thay đổi này đó đặt cỏc nhà đầu tư và cỏc cơ quan thực hiện ưu đói vào tỡnh thế khú khăn.
Thư tư, Về cải cỏch hành chớnh: Trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng cơ bản, Tỉnh vẫn thường bị cỏc nhà đầu tư, đặc biệt là cỏc nhà đầu tư ngoại tỉnh
và nhà đầu tư nước ngoài đỏnh giỏ là thủ tục rườm rà, nhiờu khờ, nhiều văn bản và phải qua nhiều cơ quan... Thành ngữ: "Trờn thụng dưới khụng thoỏng" từ nhiều năm nay thường xuyờn được cỏc nhà lónh đạo cấp cao của tỉnh nhắc đến trong cỏc hội nghị [7]. Cú thể hiểu vấn đề này theo hai khớa cạnh sau: Cỏc nhà đầu tư khi đến gặp cỏc nhà lónh đạo cấp cao của tỉnh thỡ chỉ xin chủ trương đầu tư cỏc dự ỏn. Cũn khi họ đến làm việc với cỏc cơ quan chức năng để triển khai thực hiện là lỳc họ phải chuẩn bị và hoàn chỉnh cỏc thủ tục, văn bản mang tớnh phỏp lý theo quy định của Nhà nước. Hai nội dung cụng việc trờn hoàn toàn khỏc nhau và phần việc sau mới cần đến thời gian, cụng sức và thủ tục văn bản; Vẫn cũn một bộ phận cụng chức chưa xỏc định đỳng yờu cầu phục vụ nhõn dõn, chưa thực hiện đỳng chức năng nhiệm vụ của mỡnh quy định trong phỏp lệnh cỏn bộ, cụng chức. Do đú, việc tiếp nhận và xử lý hồ sơ thường chậm, việc hướng dẫn, giải thớch cho cỏc nhà đầu tư chưa đầy đủ cụ thể gõy khú khăn và tốn thời gian của cỏc nhà đầu tư.
Đối với cỏc KCN: Mặc dự cỏc khu cụng nghiệp tăng trưởng phỏt triển tốt trong suốt thời gian qua nhưng vẫn cũn một số tồn tại sau đõy:
Một là, sự thống nhất quan điểm xõy dựng và phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp trong một bộ phận cỏn bộ và nhõn dõn chưa cao: Mặc dự vai trũ của cỏc KCN tập trung đó được xỏc định, chủ trương xõy dựng và phỏt triển một