Nguồn ngân sách ựược sử dụng cho các hạng mục sau:
- Phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến quy ựịnh của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất; tổ chức vận ựộng các ựối tượng thực hiện quyết
ựịnh thu hồi ựất và khảo sát, ựiều tra về tình hình kinh tế, xã hội, về thực trạng ựất
ựai, tài sản thuộc phạm vi dự án;
- Phục vụ công tác kiểm kê, ựánh giá ựất ựai, tài sản thực tế bị thiệt hại, lập, thẩm ựịnh và phê duyệt phương án bồi thường;
- Phục vụ công tác kiểm tra, hướng dẫn thực hiện quy ựịnh về bồi thường, giải quyết những vướng mắc trong công tác bồi thường và tổ chức thực hiện chi trả bồi thường;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 87
- Chi phắ in ấn và văn phòng phẩm;
- Chi phắ trả lương, bảo hiểm xã hội cho việc thuê nhân công thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
- Các khoản chi khác có liên quan trực tiếp ựến việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Trường hợp phải thực hiện cưỡng chế thu hồi ựất thì Tổ chức làm nhiệm vụ
bồi thường, giải phóng mặt bằng lập dự toán kinh phắ tổ chức thực hiện cưỡng chế
trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
quyết ựịnh. Kinh phắ tổ chức thực hiện cưỡng chế thu hồi ựất ựược tắnh vào vốn ựầu tư của dự án.
Như vậy việc ựảm bảo nguồn kinh phắ sẽựảm bảo tiến ựộ chung của dự án. Cần bố
trắ kinh phắ từ nguồn ngân sách hoặc ứng trước từ nhà ựầu tư. Việc này tại Nghịựịnh số
181/CP của Chắnh phủ có quy ựịnh nhưng các cấp, các ngành chưa thực sự chú ý (chưa bố
trắ kinh phắ ựể GPMB sạch trước khi có dự án vào ựầu tư).
Nguồn kinh phắ ứng trước có thể chuyển ựến ngân hàng hoặc Tài khoản của tổ
chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB ựể chủ ựộng thực hiện việc chi trả bồi thường GPMB. Ngoài ra trong phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cần xây dựng nội dung tiến ựộ thực hiện kinh phắ GPMB, chi trả một lần hay nhiều lần sau khi có quyết ựịnh phê duyệt giá trị bồi thường.
Về kinh phắ tổ chức thực hiện bồi thường: ựược trắch không quá 2% tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ, trừ các dự án ựược thực hiện trên ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế xã hội khó khăn, cần có quy ựịnh cụ thể về tỷ lệ phân chia mức kinh phắ tổ
chức thực hiện cho các nội dung chị
3.4.5. Giải pháp vềựào tạo và công tác cán bộ
để công tác giải phóng mặt bằng ựược thực hiện ựúng quy ựịnh pháp luật thì việc lựa chọn, ựào tạo, nâng cao trình ựộ cán bộ là rất quan trọng vì họ là người trực tiếp thực thi những quy ựịnh, quy trình trong công tác giải phóng mặt bằng. Lựa chọn những cán bộ ựủ phẩm chất ựạo ựức ựể thi hành công vụ; giáo dục tinh thần trách nhiệm của người cán bộ có ựủ phẩm chất ựạo ựức ựể thi hành công vụ, trong việc xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ, việc làm, ựời sống cho người dân có ựất sản xuất bị thu hồi ựất; nâng cao năng lực công tác ựội ngũ cán bộ các cấp; ựào tạo dạy nghề cho lao ựộng mất việc làm ựể thu hút họ vào các khu công nghiệp...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựể giải phóng mặt bằng là nội dung quan trọng, quyết ựịnh việc thực hiện ựầu tư, góp phần chuyển dịnh cơ cấu, phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương và ựây cũng chắnh là một nội dung lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp ựến ựại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn ựịnh trật tự xã hộị Qua nghiên cứu dự án bồi thường, GPMB trên ựịa bàn thị xã Thái Hòa rút ra một số kết luận sau:
ạ Về ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường: Việc xác ựịnh ựối tượng và
ựiều kiện bồi thường thiệt hại là một công việc hết sức phức tạp, khó khăn nên ựược các cấp, ngành của thị xã Thái Hòa rất quan tâm, thực hiện một cách thận trọng, tỷ
mỷ, chắnh xác. Trên cơ sở xem xét các hồ sơ pháp lý, các giấy tờ pháp lý liên quan thì Hội ựồng bồi thường ựã quyết ựịnh xét duyệt cho 63 hộ gia ựình ở xóm đông Quang xã Nghĩa Hòa và 143 hộ gia ựình ở xóm đông Thành xã đông Hiếu không
ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất, ựủ ựiều kiện bồi thường tài sản trên ựất, hỗ trợ ổn
ựịnh ựời sống, sản xuấtẦựược thực hiện theo ựúng quy phạm pháp luật.
b. Giá bồi thường: Việc thực hiện và áp dụng giá bồi thường về ựất ựược thực hiện nghiêm túc, áp dụng tắnh giá chặt chẽ theo từng loại ựất, từng khu vực, vị
trắ cụ thể theo Quyết ựịnh số 82/2011/Qđ.UBND ngày 29 tháng 12 năm 2011 về
phê duyệt các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh năm 2012. Giá bồi thường, hỗ trợ cho các tài sản và cây cối, hoa màu trên ựất cũng ựược thực hiện thống nhất ở dự án theo quy
ựịnh. Về cơ bản ựược người dân có ựất thu hồi chấp thuận, tuy nhiên ở tất cả các dự
án ựều có sự thắc mắc về áp giá bồi thường còn thấp hơn so với giá thực tế của thị
trường nên gây một số bức xúc trong nhân dân, có nhiều hộ gia ựình chưa bàn giao mặt bằng ựúng thời hạn quy ựịnh làm ảnh hưởng ựến tốc ựộ triển khai dự án.
c. Về chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư: Trong quá trình triển khai thực thi các dự án thì các chắnh sách hỗ trợ cho người dân bị ảnh hưởng của các dự án nhìn chung là tốt, thực thi nghiêm túc, ựảm bảo cho người dân khắc phục ựược về kinh tế, khôi phục lại mức sống như trước khi có dự án, với các mức hỗ trợ cụ thể như:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 89
khi thu hồi ựất nông nghiệp nhận giao khoán của Nông trường thì ựược hỗ trợ ổn
ựịnh ựời sống và sản xuất, mức hỗ trợ bằng 40% giá ựất bồi thường tắnh theo diện tắch thu hồị Tuy không ựược bồi thường vềựất nhưng mức hỗ trợựã phần nào giảm bớt khó khăn cho người dân.
d. Trong quá trình thực hiện về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ ngoài những mặt
ựã ựạt ựược thì công tác bồi thường GPMB vẫn còn một số tồn tại như sau:
Về công tác tuyên truyền chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi ựất vẫn chưa ựược ựảm bảo và quan tâm ựúng mức, chưa ựược thực hiện thống nhất, ựồng bộ nên xảy ra tình trạng khi có khiếu kiện, thắc mắc về chắnh sách bồi thường thì cơ quan chức năng mới tổ chức họp công khai, tuyên truyền, vận ựộng cho nhân dân hiểụ
Vấn ựề tạo việc làm, chuyển ựổi nghề nghiệp cho những người nông dân sau khi bị mất ựất sản xuất nông nghiệp chưa ựược quan tâm sát sao, triệt ựể, chưa có những chắnh sách cụ thểựể tạo việc làm cho những lao ựộng ựang rơi vào tình trạng không có công ăn việc làm ựể họ có thểựảm bảo ổn ựịnh ựời sống sinh hoạt.
2. Kiến nghị
để công tác bồi thường GPMB ựược thuận lợi, phù hợp thực tế, tạo ựiều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện, ựảm bảo dân chủ, công khai ựồng thời ựảm bảo hài hòa giữa lợi ắch của Nhà nước và người dân bị thu hồi ựất, tôi xin ựưa ra một số
kiến nghị như sau:
1. Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ởựịa phương, thiết lập hồ sơựịa chắnh ựầy ựủ, chắnh xác, thường xuyên chắnh lý biến ựộng. cần xây dựng bảng giá ựất phù hợp sát với giá cả thị trường ựể khi bồi thường tiền ựất cho người dân ắt bị thiệt thòi hơn, cần kiểm tra giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện của công tác GPMB.
2. Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm của các Ban, ngành, ựoàn thể, đảng viên, cán bộ trong công tác bồi thường GPMB. UBND tỉnh và các cấp chắnh quyền cần có những quy ựịnh thiết thực về chắnh sách chuyển ựổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm khác nhau ựối với từng dự án, tắnh toán hợp lý mức hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm, ổn ựịnh sản xuất, ựòi sống, chuyển ựổi cơ cấu sản xuất cho người bị thu hồi ựất và các khoản hỗ trợ khác./.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 90
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. đặng Thái Sơn (2007), Nghiên cứu, ựánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái
ựịnh cư và ựề xuất các giải pháp ựẩy nhanh tiến ựộ thu hồi ựất ựối với các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang ựô thị, Viện Khoa học đo ựạc bản ựồ - Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2. đặng Hùng Võ (2004), cơ chế bồi thường, GPMB, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất. 3. Hoàng Phê (1998), Từựiển Tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học.
4. điều tra nghiên cứu xã hội học về chắnh sách ựền bù giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư, Viện nghiên cứu địa chắnh, 2003.
5. Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn đình Bồng (2005), Giáo trình thị trường bất ựộng sản. Nhà
xuất bản Nông nghiệp.
6. Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam (2012), Bài giảng bồi thường, giải phóng mặt bằng. đại học Nông nghiệp Hà Nộị
7. Tổng cục Quản lý ựất ựai (2010), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát tại đài Loan.
8. Tổng cục Quản lý ựất ựai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát tại Trung Quốc.
9. Luật Chiếm giữựất ựai và Luật Bình quân ựịa quyền (đài Loan).
10. Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang về Tái ựịnh cư (Hướng dẫn thực hành).
11. Tôn Gia Huyên, Nguyễn đình Bồng (2006), Quản lý ựất ựai và Thị trường ựất ựai,
NXB Bản ựồ, Trung tâm ựiều tra quy hoạch - Bộ Tài nguyên và Môi trường, Hà Nộị 12. Bộ Tài Chắnh, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 về hướng dẫn thi hành
Nghịựịnh số 197/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ.
13. Chắnh phủ, Nghịựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
14. Chắnh phủ, Nghịựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 về việc ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 91 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại vềựất ựaị
16. Nghịựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
17. Nghị quyết số 30/2011/NQ-HđND ngày 9/12/2011 của Hội ựồng nhân dân tỉnh Nghệ An về Nguyên tắc ựịnh giá và khung giá các loại ựất ựể xây dựng bảng giá ựất năm 2012 trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An.
18. Nguyễn Thị Song Hiền (2010), ựề tài cấp cơ sở, Nghiên cứu ảnh hưởng của việc chuyển
ựổi ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp tới sinh kế của người bị thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội làm cơ sở cho việc ựề xuất một số
giải pháp góp phần cải thiện ựời sống, việc làm cho người có ựất nông nghiệp bị
thu hồị
19. Phạm Sỹ Liêm (2009), Chắnh sách thu hồi ựất ựô thị - Hội thảo "Chắnh sách pháp luật
ựất ựai liên quan ựến nông nghiệp, nông dân, nông thôn".
20. Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội -1992. 21. Quốc hội, Luật đất ựai 1993, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội -1993. 22. Quốc hội, Luật đất ựai 2003, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội Ờ 2003.
23. Quốc hội, Luật sửa ựổi bổ sung một sốựiều của Luật đất ựai, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà Nội Ờ 2001.
24. Quyết ựịnh số 01/2012/Qđ-UBND ngày 04/01/2012 của UBND tỉnh Nghệ An v/v ban hành ựơn giá xây dựng mới nhà, vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An;
25. Quyết ựịnh số 04/2010/Qđ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An v/v ban hành Quy ựịnh về bồi thường và giải phóng mặt bằng tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An
26. Quyết ựịnh số 146/2007/Qđ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An "Ban hành quy ựịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở, ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất ở".
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 92 27. Quyết ựịnh số 16/2011/Qđ.UBND ngày 22/3/2011 của UBND tỉnh Nghệ An v/v Ban hành ựơn giá bồi thường cây cối, hoa màu và di chuyển mồ mả trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An.
28. Quyết ựịnh số 82/2011/Qđ.UBND ngày 29 tháng 12 năm 2011 của UBND tỉnh Nghệ An v/v Ban hành Bảng giá ựất thị xã Thái Hòa năm 2012.
29. Thông tư 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện Nghịựịnh số 69/Nđ-CP.
30. Thông tư số: 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn Hướng dẫn thực hiện một sốựiều của Nghịựịnh số 84/2007/Nđ-CP
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 93