- Hệ thống cơ sở hạt ầng kinh tế xã hội tiếp tục ñượ c ñầ u tư xây dựng hoàn thiện ñồng bộ theo hướng hiện ñại hóa và ñô thị hóạ
4.4.3. ánh giá việc thực hiện công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ở 3 dự án
4.4.3.1. ðối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường
Quy ñịnh chung của UBND tỉnh Cao Bằng
- Những hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất trước ngày 15/10/1993 mà không có Giấy chứng nhận hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng
ñất và ñược Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận ñất ñó không có tranh chấp thì việc bồi thường, hỗ trợ vềñất thực hiện theo quy ñịnh.
ðối với ñất ñang sử dụng là ñất có nhà ở thì người ñang sử dụng ñất
ñược bồi thường ñối với diện tích ñất thực tế ñang sử dụng nhưng diện tích
ñược bồi thường không vượt quá hạn mức giao ñất ở tại ñịa phương.
ðối với phần diện tích vượt hạn mức giao ñất ở và phần diện tích ñất vườn, ao trên cùng thửa ñất có nhà ở nhưng không ñược công nhận là ñất ở
(nếu có) thì ñược bồi thường, hỗ trợ về ñất theo quy ñịnh ñối với ñất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư;
ðối với những hộ gia ñình, cá nhân có giấy tờ theo quy ñịnh mà trên ñó ghi rõ diện tích ñất ở, ñất vườn thì ñược xác ñịnh theo giấy tờ.
- Trường hợp thửa ñất ở có vườn, ao sử dụng trước ngày 18/12/1980 ñã
ñược cấp Giấy chứng nhận mà thửa ñất này ñược tách ra từ thửa ñất không có Giấy chứng nhận hoặc một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng ñất thì thửa ñất còn lại sau khi ñã tách thửa mà ñược Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận không có tranh chấp cũng ñược bồi thường, hỗ trợ về ñất ñối với ñất ở
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 58
- Diện tích xác ñịnh ñể bồi thường:
Nếu diện tích khuôn viên nhỏ hơn hoặc bằng diện tích ñược công nhận
ñất ở thì diện tích thu hồi ñược bồi thường theo giá ñất ở.
Nếu diện tích khuôn viên lớn hơn diện tích ñược công nhận ñất ở thì
ñược bồi thường theo giá ñất ở cho phần diện tích nằm trong hạn mức ñất ở; diện tích thu hồi còn lại ñược bồi thường, hỗ trợ theo quy ñịnh ñối với ñất vườn ao liền kềñất ở ( nếu diện tích vượt hạn mức nằm cùng 1 thửa với ñất ở) và bồi thường theo quy ñịnh ñối với ñất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư
( nếu thửa ñất nằm trong khu dân cư).
- Những hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất sau ngày 15/10/1993 ñến trước ngày 01/7/2004 thì diện tích ñất ở và mức bồi thường ñối với ñất cũng
ñược xác ñịnh như trên, nhưng giá trị bồi thường sẽ phải trừ ñi nghĩa vụ tài chính vềñất ñai (nếu có).
Quy ñịnh áp dụng cụ thểñối với từng dự án *) Dự án 1
Khi tiến hành công tác giải phóng mặt bằng ñể xây dựng khu công nghiệp ðề Thám, hội ñồng giải phóng mặt bằng ñã xem xét, xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường của từng hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi theo ñúng quy ñịnh, ñó là:
- Tiến hành bồi thường thiệt hại vềñất ñối với phần ñất bị thu hồi của các chủ sử dụng ñất có giấy tờ hợp pháp.
- Tiến hành bồi thường tài sản trên ñất cho các chủ sở hữu hợp pháp ñối với tài sản ñó.
ðể xây dựng ðợt 1- giai ñoạn 2 của khu công nghiệp ðề Thám, hội
ñồng giải phóng mặt bằng ñã thu hồi ñất của 6 hộ gia ñình. Tổng diện tích ñất
ñã thu hồi trong ñợt 1- giai ñoạn 2 là 39.439,5m2, gồm ñất trồng lúa 2 vụ, ñất trồng cây hàng năm, ñất trồng cây lâu năm, ñất nuôi trồng thuỷ sản và ñất rừng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 59
Theo phương án bồi thường hội ñồng ñã lập có 1 hộ ñã có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, các hộ còn lại ñều có giấy xác nhận của UBND phường ðề Thám là ñất sử dụng ñất trước ngày 15/10/1993 và sử
dụng ổn ñịnh, không có tranh chấp nên vẫn ñược phê duyệt bồi thường vềñất. Tuy nhiên phần diện tích ñược bồi thường phải nằm trong hạn mức giao ñất ở,
ñối với phần diện tích nằm ngoài hạn mức thì sẽñược bồi thường, hỗ trợ theo quy ñịnh ñối với ñất nông nghiệp nằm xen kẽ trong khu dân cư. ðây ñược coi là bước tiến ñáng kể của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP, việc quy ñịnh cụ thể về
nguồn gốc, thời ñiểm sử dụng ñất và các giấy tờ có liên quan ñến tính pháp lý của thửa ñất giúp cho Hội ñồng bồi thường, giải phóng mặt bằng dễ dàng hơn trong việc xác ñịnh các trường hợp bồi thường cụ thể và lập phương án bồi thường, ñảm bảo lợi ích của người bị thu hồi ñất và giảm thiểu sai sót trong quá trình lập phương án.
Các diện tích thu hồi trên ñều ñược bồi thường theo mức giá quy ñịnh của UBND tỉnh Cao Bằng. ða số các gia ñình ñều nhất trí với kết quả và phương án bồi thường .
Số hộ bị ảnh hưởng từ dự án không nhiều nên công tác bàn giao mặt bằng tương ñối thuận lợi, các hộ ñều có các giấy tờ có tính pháp lý rõ ràng nên công tác bồi thường diễn ra kịp tiến ñộ và tạo nhiều thuận lợi cho việc thực hiện dự án.
*) Dự án 2
ðể thực hiện dự án xây dựng khu trung tâm hành chính tỉnh, hội ñồng bồi thường ñã phải thu hồi tổng diện tích ñất là 59.565,25 m2.
Trong tổng số 64 hộ bị thu hồi ñất thì có 46 hộ bị thu hồi toàn bộ diện tích ñất, các hộ còn lại bị thu hồi một phần diện tích ñất. Chủ yếu diện tích ñất thu hồi là ñất nông nghiệp, chỉ 22 hộ có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, các hộ còn lại tuy không có giấy tờ chứng minh về quyền sử dụng ñất nhưng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 60
không tranh chấp trước ngày 15/10/1993 nên vẫn ñược phê duyệt bồi thường vềñất.
Theo phương án ban ñầu thì chỉ thu hồi 59.300 m ñất, nhưng sau ñó ñã có ñơn của một số hộ gia ñình, ñề nghị cơ quan ñầu tư thu hồi thêm phần diện tích ngay sát phần bị thu hồi; do nằm ngoài giải thửa diện tích nhỏ và không sử dụng ñược. ðơn vị chủ ñầu tư ñã ñồng ý với ñề nghị của các hộ gia ñình
ñó. Vì thế, Hội ñồng giải phóng mặt bằng ñã lập phương án bồi thường cho 265,25 m2ñược ñề nghị thu hồi thêm.
*) Dự án 3
Dự án xây dựng ñường phía nam khu ñô thị mới – ñợt 1 có tổng diện tích ñất bị thu hồi là 31.616,3 m2. trong ñó 283,25 m2 là ñất giao thông Nhà nước giao cho UBND phường ðề Thám quản lý và 31.332,8m2 do hộ gia
ñình, cá nhân sử dụng.
Trong tổng số 34 hộ bị giải phóng mặt bằng của dự án, có 3 hộ không bị thu hồi ñất mà chỉ có tài sản, hoa màu trên ñất; trong 31 hộ bị thu hồi ñất có 20 hộ ñã có giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, các hộ còn lại ñều ñược sự
xác nhận của UBND phường ðề Thám và UBND phường Sông Hiến là ñất sử
dụng ổn ñịnh không tranh chấp trước ngày 15/10/1993 nên ñều ñược bồi thường vềñất. ðối với diện tích thu hồi của UBND phường ðề Thám, là ñất Nhà nước giao cho quản lý nên không ñược bồi thường.
Trước khi tiến hành giải phóng mặt bằng thu hồi ñất, Hội ñồng giải phóng mặt bằng thành phốñã thông báo kế hoạch thu hồi và di chuyển tới các chủ sử dụng ñất, bên cạnh ñó kết hợp với chính quyền ñịa phương tuyên truyền nên công tác giải phóng mặt bằng thu hồi ñất ñược thực hiện nhanh chóng.
Có thể nhận thấy việc xác ñịnh thời ñiểm và nguồn gốc sử dụng ñất, từ ñó xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường là rất quan trọng trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng. Tuy nhiên việc xác ñịnh này lại
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 61
gặp khá nhiều khó khăn trên ñịa bàn tỉnh Cao Bằng, do công tác cải cách ruộng ñất của ñịa phương chưa hoàn thành, thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất còn phức tạp. ða phần các hộ gia ñình ñều ñược UBND xã, phường xác nhận là ñất sử dụng ñất trước ngày 15/10/1993 và sử dụng ổn
ñịnh, lâu dài, không tranh chấp, không lấn chiếm vì thế khi bị thu hồi ñất ñều
ñược bồi thường theo chính sách của Nhà nước. Hội ñồng bồi thường giải phóng mặt bằng ñã thực hiện khá tốt việc xác ñịnh ñối tượng, ñiều kiện và diện tích bồi thường cho các ñối tượng bị thu hồi ñất.
4.4.3.2. Bồi thường vềñất
Việc lập các phương án bồi thường vềñất ñược thực hiện chủ yếu dựa trên cơ sở của Nghịñịnh 84/2007/Nð-CP và khung giá các loại ñất do UBND tỉnh Cao Bằng quy ñịnh hàng năm.
*) Dự án 1
Việc thu hồi ñất của dự án ảnh hưởng ñến 6 hộ gia ñình ñều thuộc xóm Khau Xả, phường ðề Thám. Các hộ ñược bồi thường bằng tiền, trong
ñó có 01 hộ ñược bố trí 01 lô ñất tái ñịnh cư tại khu tái ñịnh cư khu công nghiệp ðề Thám.
Căn cứ vào nguồn gốc, hạn mức và diện tích mà các hộ ñược bồi thường theo giá ñất ở, ñất trồng lúa 2 vụ, ñất trồng cây hàng năm, ñất trồng cây lâu năm, ñất nuôi trồng thuỷ sản, ñất rừng; toàn bộ diện tích thu hồi ñều
ñược áp dụng giá ñất thuộc vùng 1 vị trí 2, riêng chỉ có ñất rừng thuộc vị trí 2. Giá ñất tính bồi thường ñược xác ñịnh căn cứ vào Quyết ñịnh số
3165/2010/Qð-UBND ngày 22/12/2009 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành bảng giá các loại ñất năm 2010 trên ñịa bàn tỉnh Cao Bằng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 62 Bảng 4.3 - Kết quả bồi thường vềñất của dự án 1 Stt Loại ñất Vị trí Diện tích ñất bồi thường (m2) Mức giá bồi thường (ñồng/ m2) Hệ số Tiền bồi thường (ñồng) 1 ðất ở Vị trí 3, ñuờng loại X 200,0 125.000 25.000.000 2 ðất lúa 2 vụ Vùng 1, vị trí 2 10.653,0 54.000 1,20 690.314.400 3 ðất trồng cây hàng năm Vùng 1, vị trí 2 13.186,6 54.000 712.076.400 4 ðất trồng cây lâu năm Vùng 1, vị trí 2 3.806,1 52.000 197.917.200 5 ðất nuôi trồng thuỷ sản Vùng 1, vị trí 2 472,5 37.000 17.482.500 6 ðất rừng( ñất giao) Vị trí 2 8.177,1 7.200 0,75 44.156.340 7 ðất rừng sản xuất Vị trí 2 1.569,6 7.200 1,40 15.821.568 8 ðất rừng tự nhiên Vị trí 2 1.374,6 7.200 9.897.120 Tổng cộng 39.439,5 1.712.665.528
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án BT-GPMB dự án Khu CN ðề Thám)
Trong quá trình lập phương án bồi thường, một số hộ ñã có ñơn kiến nghị với nội dung xác ñịnh lại diện tích ñược bồi thường, do trong quá trình
ño ñạc ñã xác ñịnh nhầm ranh giới giữa các hộ sát nhaụ Hội ñồng bồi thường GPMB ñã tiến hành kiểm tra xác minh và tiến hành làm biên bản xác nhận lại ranh giới cho các hộ.
Các mức giá ñưa ra ñều ñược người dân ñồng ý và chấp nhận tiền bồi thường. Với diện tích ñất bị thu hồi là 39.439,5 m2 tổng số tiền bồi thường về
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 63 ñất của dự án là 1.712.665.528.
Số liệu chi tiết về diện tích ñất bị thu hồi của các hộ gia ñình ñược thể
hiện tại phụ lục 01.
Nhận xét về giá bồi thường thực hiện ở dự án 1:
- ðối với ñất ở: Trong quá trình thực hiện dự án, diện tích thu hồi loại
ñất này là rất ít so với tổng diện tích thu hồi nên việc xác ñịnh vị trí tương ñối dễ dàng. Diện tích ñất ở bị thu hồi thuộc ñường loại X, vị trí 3, theo khung giá áp dụng do UBND tỉnh quy ñịnh thì giá bồi thường là 125.000 ñồng/m2. Trong khi giá trị thị trường tại khu ñất tại thời ñiểm ñó là 500.000 ñồng/ m2, như vậy mức ñộ chênh lệch giữa giá thị trường và mức giá bồi thường là 4 lần. Với mức giá bồi thường như vậy người bị thu hồi ñất sẽ chịu rất nhiều thiệt thòị
- ðối với ñất nông nghiệp: Nếu so sánh giữa giá trị sinh lợi từ tiền bồi thường ñất/ m2/năm và thu nhập thực tế/ m2 ñất bị thu hồi thì hệ số chênh lệch nằm trong khoảng 4,1-4,7 lần. Như vậy mức bồi thường này rất lý tưởng, người bị thu hồi ñất ñược lợi vì vậy phương án bồi thường ñã ñược người dân chấp thuận.
*) Dự án 2
ðây là dự án có tổng diện tích thu hồi khá lớn 59.565,25 m2, bao gồm các loại ñất như: ñất ở, ñất lúa 2 vụ, ñất lúa 1 vụ, ñất trồng cây hàng năm, cây lâu năm, ñất nuôi trồng thủy sản, ñất rừng sản xuất, rừng tự nhiên, rừng trồng,
ñất bờ ruộng, ñất vườn liền kềñất ở. Trong ñó ñất lúa 2 vụ chiếm diện tích nhiều nhất: 28.535,3 m2. Giá ñất tính bồi thường ñược xác ñịnh căn cứ vào Quyết ñịnh số 2472/2009/Qð-UBND ngày 22/12/2010 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành bảng giá các loại ñất năm 2011 trên ñịa bàn tỉnh Cao Bằng;
Trong số 64 hộ gia ñình, tổ chức bị ảnh hưởng có 60 hộ ñược bồi thường về ñất, 3 hộ và 1 tổ chức còn lại không bị thu hồi ñất; trong ñó 22 hộ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ……… 64
chứng minh quyền sử dụng ñất nhưng ñều ñược sự xác nhận của UBND phường ðề Thám về nguồn gốc ñất nên công tác giải phóng mặt bằng và thu hồi ñất diễn ra tương ñối thuận lợị Có 23 hộ ñược bố trí tái ñịnh cư tại Khu