II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM
2.2.1Chủ trương, ựường lối của đảng, Nhà nước về vấn ựề dạy nghề,
việc làm cho lao ựộng nông thôn.
Những năm qua, đảng, Nhà nước ựã ựề ra nhiều chủ trương, chắnh sách thiết thực nhằm phát huy tối ựa nội lực, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trẻ, ựáp ứng yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước. Tuy nhiên những giải pháp cần thiết cần triển khai mạnh là: đẩy mạnh dạy nghề và tạo việc làm, hỗ trợ học nghề và tạo việc làm cho các ựối tượng chắnh sách, người nghèo, lao ựộng nông thôn và vùng ựô thị hóa, thực hiện thật tốt đề án ỘHỗ trợ thanh niên học nghề và tạo việc làm giai ựoạn 2008-2015Ợ, trong ựó tập trung vào thanh niên nông thôn và dân tộc miền núi. Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện chắnh sách và tập trung ựào tạo nghề cho thanh niên nông thôn, giúp họ nâng cao kiến thức khoa học-kỹ thuật, kỹ năng quản lý, kiến thức thị trường ựể lựa chọn nghề phù hợp. Các ựịa phương ở khu vực nông thôn cần xây dựng chương trình việc làm trên cơ sở phát triển sản xuất, các chương trình kinh tế-xã hội trên ựịa bàn. Ở từng ựịa phương cần nỗ lực và sáng tạo tìm kiếm những mô hình ựào tạo nghề phù hợp ựể tránh tốn kém, lãng phắ. đặc biệt là hệ thống an sinh xã hội cần tập trung vào các chắnh sách ựối với lao ựộng nông thôn bị mất việc làm, thiếu việc làm do có ựất bị thu hồi hoặc gặp rủi ro bởi những bất cập khi xây dựng các khu công nghiệp và ựô thị hóa ựối với lao ựộng dôi dư và các chắnh sách về bảo hiểm xã hội, ựặc biệt là bảo hiểm thất nghiệp.
Nhằm nâng cao chất lượng lao ựộng nông thôn ựáp ứng cho công cuộc công nghiệp hoá, hiện ựại hoá (CNH, HđH) và hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, Việt Nam ựã ựề ra hàng loạt chủ trương lớn, cho ựến các chắnh sách cụ thể. Một trong những mục tiêu của CNH, HđH nông nghiệp và nông thôn ựược xác ựịnh tại đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX là chuyển dịch, phân bố lại lực lượng lao ựộng nông nghiệp và nông thôn theo hướng tăng tỷ trọng lao
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 ựộng công nghiệp, thủ công nghiệp, dịch vụ và giảm tỷ trọng lao ựộng nông nghiệp xuống 50% vào năm 2010. Mục tiêu và giải pháp cơ bản ựược ựề cập tại nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 của Ban chấp hành TƯ đảng khoá IX ỘẦdành vốn ngân sách ựầu tư nâng cấp các cơ sở dạy nghề của Nhà nước, ựồng thời có cơ chế, chắnh sách khuyến khắch xã hội hoá, phát triển các hình thức dạy nghề ựa dạng, bảo ựảm hàng năm ựào tạo nghề cho khoảng một triệu lao ựộng, ựưa tỷ lệ ựược ựào tạo nghề lên khoảng 30% vào năm 2010Ợ.
đại hội đảng lần thứ X ựã xác ựịnh rõ quan ựiểm: Việt Nam tiếp tục ựẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp và nông thôn; chuyển dịch và phân bố lại lực lượng lao ựộng trong nông nghiệp và nông thôn theo hướng tăng tỷ trọng lao ựộng trong công nghiệp, ngành nghề thủ công nghiệp, dịch vụ nông thôn và tiếp tục khẳng ựịnh mục tiêu giảm tỷ lệ lao ựộng nông nghiệp xuống 50% vào năm 2010. Trên cơ sở ựó, Chắnh phủ ựã ban hành một số chủ trương và chắnh sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế thông qua việc thực thi các biện pháp toàn diện ựể phát triển nguồn nhân lực nông thôn, phát triển các loại hình trường lớp dạy nghề cho nhân dân nông thôn ựồng thời khuyến khắch phát triển ngành nghề nông thôn, trong ựó yêu cầu ựẩy mạnh Ộựào tạo, bồi dưỡng, dạy nghề và nghiệp vụ kinh doanh cho các cơ sở ngành nghề nông thônỢ.
Trong thời gian này, với mục tiêu thúc ựẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa ựã có khá nhiều ựất ựai nông nghiệp bị thu hồi chuyển sang phục vụ cho phát triển công nghiệp và phát triển ựô thị. Do ựó, Chắnh phủ ựã giao Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội phối hợp với các cơ quan liên quan nghiên cứu, ban hành chắnh sách dạy nghề; cơ chế hình thành Quỹ hỗ trợ dạy nghề cho lao ựộng mất việc ở các ựịa phương khi Nhà nước thực hiện chuyển ựất nông nghiệp sang xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất. đồng thời, Chắnh phủ cũng ựã yêu cầu các Bộ, ngành ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương khẩn trương rà soát, ựiều chỉnh quy hoạch các dự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 án sử dụng ựất nông nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, của từng vùng và cả nước; gắn quy hoạch sử dụng ựất nông nghiệp với phát triển các ngành nghề, ựặc biệt quan tâm ựến việc khôi phục các ngành nghề truyền thống, tạo quỹ ựất tái ựịnh cư, quy hoạch ựất dịch vụ và ựất liền kề các khu công nghiệp; ựồng thời xây dựng trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các cơ chế, chắnh sách, giải pháp hỗ trợ cho người lao ựộng bị thu hồi ựất về dạy nghề và việc làm phù hợp với tình hình thực tiễn của mỗi ựịa phương, mỗi vùng và cả nước.
Gần ựây nhất, Nghị quyết số 26-NQ/TW của Ban chấp hành Trung ương đCSVN, Hội nghị lần thứ bảy khóa X về nông nghiệp nông dân và nông thôn là một chủ trương lớn của đảng và Nhà nước Việt Nam sau hơn 20 năm thực hiện ựổi mới bao trùm toàn bộ lĩnh vực nông nghiệp, nông dân và nông thôn - cấu phần chủ yếu và quan trọng của Việt Nam. Trong ựó, nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực nông thôn ựã ựược ựặc biệt quan tâm thể hiện ở việc BCH TW ựã yêu cầu tăng ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ ựể nông nghiệp sớm ựạt trình ựộ tương ựương với các nước tiên tiến trong khu vực; đồng thời tăng cường ựào tạo bồi dưỡng kiến thức khoa học kĩ thuật sản xuất nông nghiệp tiên tiến, hiện ựại cho nông dân, ựào tạo nghề cho bộ phận con em nông dân ựể chuyển nghề, xuất khẩu lao ựộng; tập trung ựào tạo nâng cao kiến thức cho cán bộ quản lắ, cán bộ cơ sở. Nghị quyết TW cũng ựã nhấn mạnh sự cần thiết của việc hình thành Chương trình mục tiêu quốc gia về ựào tạo nghề, phát triển nguồn nhân lực, ựảm bảo hàng năm ựào tạo 01 triệu lao ựộng nông thôn, thực hiện tốt việc xã hội hóa công tác ựào tạo nghề. Mục tiêu chung của Nghị quyết này là nhằm phát triển nền nông nghiệp Việt Nam toàn diện theo hướng hiện ựại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, ựảm bảo an ninh lương thực trước mắt và trong dài hạn. Chủ trương, ựường lối của đảng thể hiện trong Nghị quyết này ựang là kim chỉ nam cho tất cả các hoạt ựộng phát triển
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28 nông nghiệp- nông thôn trong ựó bao gồm cả phát triển nguồn nhân lực nông thôn mà ựào tạo nghề là một hợp phần quan trọng. Trong thời gian tới, công tác ựào tạo nghề theo tinh thần của Nghị quyết này sẽ tiếp tục ựược ựẩy mạnh góp phần vào mục tiêu phát triển nguồn nhân lực nông thôn theo hướng công nghiệp và hiện ựại. Với ựịnh hướng ựó, các chương trình sẽ tiếp tục ựược xây dựng liên quan ựến tất cả các khâu của công tác ựào tạo nghề từ ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng ựến nâng cao chất lượng ựội ngũ giáo viên dạy nghề, cải tiến giáo trình và phương pháp dạy nghềẦ nhằm ựảm bảo cung cấp ựược lực lượng lao ựộng nông thôn có trình ựộ chuyên môn tốt, tay nghề cao ựáp ứng ựược các yêu cầu của cả sản xuất nông nghiệp hiện ựại và chuyển sang phục vụ phát triển công nghiệp.
Trên cơ sở Nghị quyết đại hội đảng lần thứ X, Nhà nước ựã ban hành các chắnh sách nhằm thúc ựẩy dạy nghề và tạo việc làm cho thanh niên. Luật dạy nghề ban hành ngày 29/11/2006, tại ựiều 7 quy ựịnh " ...ựầu tư mở rộng các cơ sở dạy nghề, nâng cao chất lượng dạy nghề góp phần bảo ựảm cơ cấu nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước; góp phần thực hiện phân luồng học sinh tốt nghiệp THCS và THPT; tạo ựiều kiện phổ cập nghề cho thanh niên..." Luật thanh niên ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005 , tại ựiều 18 quy ựịnh: " Nhà nước có chắnh sách khuyến khắch các tổ chức, cá nhân giải quyết việc làm cho thanh niên; ưu ựãi thuế, tắn dụng, ựất ựai ựể phát triển giáo dục nghề nghiệp ựáp ứng nhu cầu ựa dạng về học nghề cho thanh niên; Phát triển hệ thống các cơ sở dịch vụ tư vấn giúp thanh niên tiếp cận thị trường.