II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TẠO VIỆC LÀM
2.2.2 Bài học kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về việc làm
việc làm cho lao ựộng nông thôn
2.2.2.1 Ở Trung Quốc
Trung Quốc là nước ựông dân nhất thế giới, gần 70% dân số vẫn còn ở khu vực nông thôn, hàng năm có trên 10 triệu lao ựộng ựến tuổi tham gia vào
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29 lực lượng lao ựộng nên yêu cầu giải quyết việc làm trở nên rất gay gắt. Trước ựòi hỏi bức bách của thực tế, ngay sau cải cách mở cửa, Trung Quốc thực hiện phương châm ỘLy nông bất ly hươngỢ thông qua chắnh sách khuyến khắch phát triển mạnh mẽ công nghiệp hương trấn nhằm ựẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao ựộng ở nông thôn nhằm ựể giải quyết việc làm.
Trong vòng 12 năm từ 1978 Ờ 1990, số lượng doanh nghiệp hương trấn của Trung Quốc ựã tăng 12 lần từ 1,5 triệu, lên 18,5 triệu doanh nghiệp, quy mô sản xuất của doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng, giá trị sản lượng tăng từ 49.307 triệu nhân dân tệ 958.110 triệu nhân dân tệ, nhờ ựó số lao ựộng nông thôn ựược giải quyết việc làm ựã tăng 28,3 triệu lên 92,6 triệu người. đến năm 1991, Trung Quốc có tới 19 triệu xắ nghiệp hương trấn, thu hút 96 triệu lao ựộng bằng 13,8% lực lượng lao ựộng ở nông thôn, tạo ra 60% giá trị sản phẩm khu vực nông thôn. Bình quân trong 10 năm 1980 Ờ 1990, mỗi năm xắ nghiệp hương trấn của Trung Quốc thu hút khoảng 12 triệu lao ựộng dư thừa từ nông nghiệp.
Những kết quả ngoạn mục về phát triển kinh tế và giải quyết việc làm ở Trung Quốc ựạt ựược trong những năm qua ựều gắn với bước ựi của công nghiệp hoá nông nghiệp nông thôn. Thực tiễn này rút ra bài học sau:
- Thứ nhất: Trung Quốc thực hiện chắnh sách ựa dạng hoá và chuyên môn hoá sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông thôn, phi tập thể hoá trong sản xuất nông nghiệp thông qua hình thức khoán sản phẩm, nhờ ựó người nông dân an tâm sử dụng ựất ựai, khuyến khắch nông dân ựầu tư dài hạn phát triển nông nghiệp và mở mang các hoạt ựộng nông nghiệp trong nông thôn.
- Thứ hai: Nhà nước tăng giá thu mua nông sản một cách hợp lý, giảm giá cánh kéo giữa hàng nông nghiệp và hàng công nghiệp, khuyến khắch phát triển ựa dạng hoá theo hướng sản xuất sản phẩm có giá trị kinh tế hơn, phù
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30 hợp với yêu cầu thị trường. Nhờ ựó, tăng thu nhập và sức mua của nông dân ở nông thôn ựã tạo ra cầu sản xuất cho các doanh nghiệp công nghiệp ở nông thôn phát triển thu hút thêm lao ựộng.
- Thứ ba: Tạo môi trường thuận lợi ựể công nghiệp hoá nông thôn, Nhà nước thực hiện chắnh sách bảo hộ sản xuất hàng trong nước, hạn chế ưu ựãi ựối với doanh nghiệp Nhà nước, qua ựó tạo ra sân chơi bình ựẳng hơn cho doanh nghiệp nông thôn; Nhà nước thực hiện chắnh sách hạn chế di chuyển lao ựộng giữa các vùng, mặt khác việc ựẩy mạnh cơ khắ hoá nông nghiệp, tăng cường sử dụng phân bón hoá học dẫn ựến rất nhiều lao ựộng nông nghiệp có hoặc thiếu việc làm. điều này mở ra con ựường phân bổ và sử dụng lao ựộng cũng như các nhân tố sản xuất khác một cách có hiệu quả hơn, ựó là chuyển sang hoạt ựộng phi nông nghiệp. Do hạn chế di chuyển lao ựộng nên việc cung lao ựộng cho các doanh nghiệp nông thôn không phải là vấn ựề khó khăn lớn. Hơn nữa trình ựộ học vấn tương ựối cao của lao ựộng nông thôn ựã làm giảm khó khăn trong việc sử dụng và mở mang các hoạt ựộng kinh tế mới. Doanh nghiệp hương trấn thường có vị trắ ựộc quyền trong thị trường lao ựộng nông thôn và ở vị trắ áp ựảo trong mọi thoả thuận về lương và ựiều kiện làm việc. Tuy nhiên vẫn có tình trạng thiếu hụt cục bộ lao ựộng có kỹ năng.
- Thứ tư: Thiết lập một hệ thống cung cấp tài chắnh có hiệu quả cho doanh nghiệp nông thôn, giảm chi phắ giao dịch ựể huy ựộng vốn và lao ựộng cho công nghiệp nông thôn. Việc huy ựộng vốn cho phát triển công nghiệp nông thôn khá thuận lợi. Hệ thống công xã ở Trung Quốc có vai trò quan trọng trong việc tạo nguồn vốn ựầu tư. Có nhiều bằng chứng cho thấy lợi nhuận nông nghiệp ựã ựược chuyển sang các doanh nghiệp phi nông nghiệp trong những năm ựầu sau cải cách. Thông qua việc khôi phục lại vai trò tự chủ của kinh tế hộ về sử dụng lao ựộng, ựất ựai và vốn cho sản xuất, ựã giải phóng tiềm năng cho doanh nghiệp phi nông nghiệp tư nhân phát triển. Nhờ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31 có chắnh sách tài chắnh thuận lợi mà các doanh nghiệp nông thôn mở rộng ựược khả năng tự tạo vốn.
- Thứ năm: Duy trì và mở rộng mối quan hệ hai chiều giữa doanh nghiệp nông thôn và doanh nghiệp Nhà nước, nhằm giảm bớt khó khăn cho các doanh nghiệp quy mô nhỏ ở nông thôn; các kênh thông tin, phân phối, thị trường yếu kém, những khó khăn về công nghệ và chất lượng. Mối quan hệ giữa doanh nghiệp hương trấn và doanh nghiệp Nhà nước dựa trên cơ sở thị trường. Chắnh quyền ựịa phương có vai trò tắch cực trong việc quan hệ chặt chẽ với doanh nghiệp Nhà nước ựặc biệt trong việc giảm ựi chi phắ giao dịch do ựiều kiện thị trường chưa phát triển cũng như những khó khăn về công nghệ, chất lượng của doanh nghiệp quy mô nhỏ nông thôn.
2.2.2.2. Ở đài Loan
Quá trình công nghiệp hoá của đài Loan khởi ựầu ở khu vực nông thôn. Từ những năm ựầu 50 của thế kỷ 20 chắnh quyền đài Loan thực hiện phương châm Ộnông nghiệp bồi dưỡng hỗ trợ cho công nghiệp phát triểnỢ thông qua việc giành ưu tiên của Nhà nước về vốn ựầu tư, về cơ chế chắnh sách cho nông nghiệp và nông thôn trong quá trình công nghiệp hoá.
Khi nông nghiệp phát triển, lao ựộng dư thừa trong khu vực nông thôn mới chuyển sang ngành công nghiệp nhẹ cần nhiều lao ựộng và sau cùng mới là phát triển công nghiệp nặng - đó là quá trình giải quyết việc làm cho lao ựộng ở nông thôn đài Loan. Các cơ sở công nghiệp nông thôn của đài Loan thu hút số lượng lớn lao ựộng nông thôn từ 78 nghìn lao ựộng (năm 1930) lên 248 nghìn lao ựộng (năm 1966).
Từ thực tiễn của đài Loan có thể rút ra bài học về giải quyết lao ựộng nông thôn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp nông thôn:
Thứ nhất: Nông nghiệp ựược ưu tiên phát triển làm cơ sở ựể phát triển công nghiệp nông thôn mà trước hết là công nghiệp chế biến nông sản. Lao
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32 ựộng dư thừa trong nông nghiệp ựược chuyển dần sang ngành công nghiệp nhẹ nông thôn.
Thứ hai: Chú trọng phát triển doanh nghiệp nông thôn quy mô nhỏ và vừa, lấy công nghệ sử dụng nhiều lao ựộng là chắnh chứ không phải công nghệ sử dụng nhiều vốn. Năm 1971, quy mô trung bình một doanh nghiệp dưới 15 lao ựộng.
Thứ ba: Công nghiệp nông thôn phát triển theo hướng phân tán, phi tập trung có liên kết với nhau và với công ty lớn ở ựô thị. Công nghiệp nông thôn đài Loan chủ yếu là các ngành công nghệp truyền thống như thực phẩm, dệt và dần mở rộng sang các lĩnh vực hoá chất, chế tạo máy, ựã thu hút phần lớn lao ựộng dôi ra từ sản xuất nông nghiệp. Các doanh nghiệp công nghiệp nông thôn có sự phụ thuộc lẫn nhau thông qua hệ thống hợp ựồng với nhau và với các doanh nghiệp có quy mô lớn ở thành thị.
Thứ tư: Nhà nước có chắnh sách khuyến khắch ựầu tư xây dựng nhà máy ở nông thôn, chú ý vào cơ sở hạ tầng và nguồn nhân lực ở nông thôn.
Thứ năm: Nhà nước có kế hoạch và chắnh sách phát triển nông nghiệp có tắnh ựến phát triển các cơ sở nông Ờ công nghiệp sẽ bố trắ ở các vùng nông thôn, gần với các vùng nguyên liệu cũng như nhà máy chế biến tạo máy nông nghiệp.
Kế hoạch phát triển vùng ựược xây dựng ựể thúc ựẩt thành lập các khu công nghiệp ở các vùng nông thôn. Trong các khu công nghiệp, doanh nghiệp có lợi thế về tiếp cận các cơ sở hạ tầng cần thiết, ựược hỗ trợ ựể ựăng ký và giải quyết các vấn ựề có liên quan ựến pháp luật, ựồng thời ựể tạo những khả năng phối hợp với doanh nghiệp khác.
Thứ sáu: Nhà nước tạo môi trường chắnh sách vĩ mô ngày càng thuận lợi cho công nghiệp hoá nông thôn. Nhà nước dùng chắnh sách tiền lương tối thiểu cho phép doanh nghiệp tận dụng lợi thế chi phắ lao ựộng thấp ở giai ựoạn ựầu, tỷ giá hối ựoái ựược ựiều chỉnh theo thị trường và bãi bỏ hạn ngạch ựối với nông sản và nguyên liệu cho sản xuất công nghiệp chế biến thức ăn chăn nuôi gia súc,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33 ựồng thời làm tăng thêm sức cạnh tranh ở mức ựộ nào ựó cho ngành công nghiệp, từ ựó khuyến khắch chuyển lao ựộng sang ngành phi nông nghiệp.
Thứ bảy: trong quá trình công nghiệp nông thôn, đài Loan luôn chú trọng phát triển nguồn nhân lực nhằm không chỉ nâng cao năng lực kinh doanh mà cả chất lượng lao ựộng: hệ thống giáo dục cơ sở ựược phát triển cả ở các vùng nông thôn và ngày càng quan tâm hơn ựến giáo dục trung học và ựào tạo chuyên môn; Các doanh nghiệp có trình ựộ học vấn, nguồn nhân lực cao là tiền ựề mang tắnh quyết ựịnh nâng cao khả năng sử dụng công nghệ và vốn của ngành công ngiệp đài Loan nói chung và công nghiệp nông thôn nói riêng.
Thứ tám: Nhà nước chú trọng phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn ựủ tốt ựể ựảm bảo tắnh năng ựộng của công nghiệp nông thôn phân tán, như: Hệ thống ựường sắt nối liền các hải cảng, các trung tâm công nghiệp; Hệ thống ựường bộ khá tốt (ựường cao tốc, ựường nhánh). điều này giúp cho các doanh nghiệp có thể tiếp cận ựược với những ựầu vào rẻ hơn, tốt hơnẦ lao ựộng nông thôn có thể ựi về hàng ngày tại các cơ sở công nghiệp ựóng mở nông thôn hay thành phố, thị trấn khác.
Thứ chắn: Trong quá trình công nghiệp hoá, nông nghiệp không bị xem nhẹ. Nông dân ựã không bị loại khỏi phạm vi hưởng phúc lợi từ ngành nông nghiệp. đối với nền kinh tế ựặc biệt là công nghiệp, nông nghiệp có thể cung cấp những nhân tố cần thiết ựầu vào cơ bản cho công nghiệp nông thôn.
2.2.3 Tình hình lao ựộng việc làm và tạo việc làm cho lao ựộng nông thôn ở Việt Nam
Những năm qua, công tác giải quyết việc làm và phát triển thị trường lao ựộng nông thôn ựã ựạt ựược kết quả bước ựầu rất quan trọng. Cơ chế, chắnh sách về lao ựộng, việc làm ựược chú trọng, phù hợp với cơ chế thị trường và từng bước hội nhập với thị trường lao ựộng quốc tế. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về lao ựộng, việc làm ựược bổ sung ngày càng hoàn thiện. Nhiều luật mới ra ựời và ựi vào thực tiễn ựời sống như Bộ luật Lao ựộng, Luật Dạy
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 34 nghề, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật người lao ựộng Việt Nam ựi làm việc ở nước ngoài,Ầ và nhiều văn bản hướng dẫn thi hành ựã tạo ra hành lang pháp lý về giải quyết việc làm cho thanh niên nông thôn.
Cùng với cơ chế, chắnh sách và hệ thống văn bản pháp luật là các chương trình mục tiêu: Chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn; Chương trình phát triển công nghiệp, dịch vụ; Chương trình xây dựng và phát triển các khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao và các chương trình, dự án trọng ựiểm kinh tế - xã hội ựược thực hiện, góp phần giải quyết việc làm, từng bước nâng cao ựời sống của người lao ựộng. Hằng năm, các chương trình mục tiêu này ựã giải quyết việc làm cho 1,1 ựến 1,2 triệu lao ựộng, trong số ựó ựa số là thanh niên nông thôn.
Thực hiện Chương trình về việc làm, Nhà nước thông qua các chắnh sách, nguồn lực hỗ trợ có sự lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác như Chương trình 134, Chương trình 135, phát triển kết cấu hạ tầng về ựường giao thông, thủy lợi, ựiện, nước sạch, trạm xá, trường học, công trình văn hóa,Ầ phục vụ cho phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn mới và cải thiện ựời sống cho nông dân. Ngoài ra, Nhà nước còn thực hiện các dự án về tắn dụng việc làm với lãi suất ưu ựãi từ Quỹ quốc gia về việc làm, góp phần thúc ựẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, lao ựộng, gắn dạy nghề với tạo việc làm và tự tạo việc làm cho thanh niên. Trung bình hằng năm các dự án này ựã tạo ra việc làm cho 300.000 ựến 350.000 lao ựộng, chủ yếu là lao ựộng thanh niên nông thôn; góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo ở nước ta từ 60% ựầu những năm 1990 xuống còn 9,6% năm 2012(2). Số lượng và tỷ lệ thanh niên tham gia hoạt ựộng kinh tế năm 2008 là hơn 16 triệu, chiếm 67,2% tổng số thanh niên cả nước, bằng 38,7% lực lượng lao ựộng xã hội; năm 2009, con số ựó là gần 18 triệu, chiếm 75,4% tổng số thanh niên, bằng 36,6% lực lượng lao ựộng xã hội và năm 2010 là 17,1 triệu, chiếm 75,9% tổng số thanh niên, bằng 33,7% lực lượng lao ựộng xã hội. Tắnh ựến thời ựiểm 1-10-2012,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 35 cả nước có 53,1 triệu người từ 15 tuổi trở lên thuộc lực lượng lao ựộng (trong ựó 70% là lao ựộng thuộc khu vực nông thôn). Hằng năm, có 1,2 ựến 1,6 triệu thiếu niên bước vào ựộ tuổi thanh niên bổ sung cho lực lượng lao ựộng trẻ. Hiện nay, thanh niên lao ựộng ở khu vực kinh tế ngoài nhà nước chiếm tỷ lệ 87,7%; khu vực kinh tế có vốn ựầu tư nước ngoài là 4% (tăng 4 lần so với năm 2000). Trình ựộ chuyên môn, kỹ thuật của thanh niên tham gia hoạt ựộng kinh tế ngày càng tăng. Cụ thể, lực lượng lao ựộng thanh niên có trình ựộ trung cấp chuyên nghiệp năm 2008 là 4,1%, năm 2009 là 6,2%, năm 2012 là 7,5%; tương tự qua các năm, trình ựộ cao ựẳng, ựại học là 5,5%, 7,8% và 8,7%. Trung bình mỗi năm có khoảng 70 ựến 80 nghìn sinh viên cao ựẳng, 143 ựến 160 nghìn sinh viên ựại học tốt nghiệp bổ sung cho lực lượng lao ựộng là thanh niên. đây là nguồn tiềm năng lớn của nước ta trong việc phát huy nội lực của ựất nước ựể phát triển.
Bên cạnh một số kết quả ựạt ựược, vấn ựề lao ựộng và việc làm của thanh niên nông thôn vẫn trong tình trạng thiếu ổn ựịnh, thất nghiệp có chiều hướng gia tăng. Số liệu ựiều tra về lao ựộng và việc làm của thanh niên nông thôn cho thấy cả nước hiện có trên 22,5 triệu thanh niên chiếm 26% dân số, 33,7% lực lượng lao ựộng xã hội thì trong ựó 75% là thanh niên nông thôn. Những năm qua, ựất nông nghiệp thuộc diện thu hồi ựể xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu ựô thị, và các công trình công cộng,Ầ tăng mạnh nên thanh niên nông thôn càng thêm thiếu việc làm.
Tại 49 tỉnh, thành phố trong cả nước từ năm 2004 ựến năm 2013 ựã thu hồi 750.000 héc-ta ựất ựể thực hiện 29.000 dự án ựầu tư, trong ựó 80% là ựất nông nghiệp, 50% diện tắch trong số ựó là ựất thuộc vùng kinh tế trọng ựiểm, ựất ựai màu mỡ trồng hai vụ lúa một năm. điều ựáng nói là, ựất bị thu hồi ựưa