4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.5 Tình hình quản lý và sử dụng ựất
4.1.5.1 Tình hình quản lý ựất ựai
Phòng Tài Nguyên và Môi trường quận Ngô Quyền nằm trong UBND quận Ngô Quyền, dưới sự quản lý của UBND quận Ngô Quyền và Sở Tài Nguyên và Môi trường Thành phố Hải Phòng về lĩnh vực chuyên môn. Trong những năm qua, Phòng ựã làm tốt nhiệm vụ và chức năng của mình. Hiện trong phòng có 10 cán bộ, trong ựó có 1 cán bộ có trình ựộ thạc sỹ, 9 người có trình ựộ ựại học.
Công tác thống kê, kiểm kê ựược thực hiện theo ựúng tiến ựộ Ờ thống kê hàng năm và tổng kiểm kê ựất ựai 5 năm kiểm kê một lần. Công tác báo cáo biến ựộng cũng ựược chỉnh sửa, cập nhật ựều ựặn.
Hiện trên toàn quận ựã ựo vẽ bản ựồ dạng số năm 1998, Năm 2010 vừa qua ựã có 1 phường chỉnh lý hoàn chỉnh theo hệ toạ ựộ VN 2000.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của quận và các phường làm tốt. quận ựã có quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2020.
Công tác cấp giấy chứng nhận ựược thực hiện tốt. Hiện nay trên toàn thành phố ựã có khoảng 90% số hộ ựăng ký và ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Hệ thống sổ sách ở các phường hiện vẫn còn lưu trữ ở dạng giấỵ ở cấp phòng tuy ựã có bản ựồ số nhưng việc cập nhật lên vẫn không làm ựược thường xuyên. Chắnh vì vậy ựã cũng gây nhiều bất tiện cho việc quản lý hồ sơ.
Công tác giao ựất thu hồi ựất trong những năm qua thực hiện tốt. Những năm trước, quỹ ựất dành cho ựô thị và khu công nghiệp còn nhiều nên việc giao ựất ựể làm khu ựô thị và khu công nghiệp diễn ra nhiềụ Nhưng bên cạnh ựó việc thu hồi ựất ựể làm các công trình công cộng lại gặp nhiều khó khăn do chênh lệch giữa giá thị trường và khung giá của Nhà nước.
Công tác thanh tra và giải quyết tranh chấp ựất ựai ựược cán bộ ựịa chắnh Phòng và ở các phường thực hiện tốt. Số vụ tranh chấp, khiếu nại không nhiềụ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 42 H. THỦY NGUYÊN Q. HỒNG BÀNG Q. HẢI AN Q. LÊ CHÂN Q. DƯƠNG KINH Q. LÊ CHÂN
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 43
Hình ảnh 4.1. Bản ựồ tổng thể quận Ngô Quyền, TP Hải Phòng
4.1.5.2 Hiện trạng sử dụng ựất
Tổng diện tắch của toàn thành phố là 152.337,95 ha (ựược thể hiện chi tiết qua bảng 4.2). Trong ựó:
- đất nông nghiệp: 83.887,04ha chiếm 55,07 % - đất phi nông nghiệp:64.729,22 ha chiếm 42,49 % - đất chưa sử dụng: 3.721,69 ha chiếm 2,44 %
Như vậy, 97,56% diện tắch tự nhiên của thành phố ựã ựược ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch khác nhau trong ựó chủ yếu cho mục ựắch nông, lâm nghiệp.
a, Diện tắch ựất nông nghiệp là 83.887,04ha, chiếm 55,07 % tổng diện tắch thành phố.
- đất sản xuất nông nghiệp: 50.365,18 hạ - đất lâm nghiệp: 21.146,77 hạ
- đất nuôi trồng thủy sản: 11.934,93 hạ - đất làm muối: 182,70 hạ
- đất nông nghiệp khác: 257,46 hạ
b, Diện tắch ựất phi nông nghiệp là 64.729,22 ha chiếm 42,49 %tổng diện tắch thành phố
- đất ở: 13.368,19 ha, chiếm 20,65% ựất phi nông nghiệp.
- đất tôn giáo tắn ngưỡng: 293,90 ha, chiếm 0,19% ựất phi nông nghiệp. - đất nghĩa trang nghĩa ựịa: 1.123,48 ha, chiếm0,74% ựất phi nông nghiệp. - đất sông, suối và mặt nước chuyên dùng: 24.400,74 ha, chiếm 16,2% ựất phi nông nghiệp.
- đất phi nông nghiệp khác: 38,46 ha, chiếm 0,03% ựất phi nông nghiệp.
c, Diện tắch ựất chưa sử dụng là 3.721,69 ha, chiếm 2,24% tổng diện tắch thành phố.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 44
- đất bằng chưa sử dụng: có diện tắch là 2.434,39 ha, chiếm 65,41% diện tắch ựất chưa sử dụng, phân bố nhiều ở huyện Cát Hải (466,04 ha), Tiên Lãng (466,04 ha), quận đồ Sơn (345,64 ha). Diện tắch ựất bằng chưa sử dụng phân bố manh mún vì vậy khó có thể khai thác ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch một cách hiệu quả.
- đất ựồi núi chưa sử dụng: có diện tắch là 422,16 ha, chiếm 11,34 % diện tắch ựất chưa sử dụng của thành phố. Loại ựất này phân bố nhiều nhất ở huyện Thủy Nguyên (151,06 ha), Cát Hải (157,99 ha).
Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng ựất của thành phố Hải Phòng năm 2011
TT Mục ựắch sử dụng ựất Mã
Tổng diện tắch các loại ựất trong ựịa giới hành chắnh năm 2010 (ha)
Cơ cấu diện tắch loại ựất so với tổng diện tắch (%) Tổng diện tắch tự nhiên 152.337,95 100 1 đất nông nghiệp NNP 83.887,04 55,07 1.2 đất lâm nghiệp LNP 21.146,77 13,88 1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 11.934,93 7,83 1.4 đất làm muối LMU 182,70 0,12 1.5 đất nông nghiệp khác NKH 257,46 0,17
2 đất phi nông nghiệp PNN 64.729,22 42,49
2.1 đất ở OTC 13.368,19 8,78
2.2 đất tôn giáo tắn ngưỡng TTN 293,90 0,19
2.3 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 1.123,48 0,74 2.4 đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN 24.400,74 16,02
2.5 đất phi nông nghiệp khác PNK 38,46 0,03
3 đất chưa sử dụng CSD 18,14 0,01
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 45
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 9,24 0,01
(Nguồn số liệu: Sở TN&MT TP HP)
4.2. Phân tắch thực trạng công tác quản lý giấy chứng nhận tại quận Ngô Quyền quận Ngô Quyền
4.2.1. Quy trình cấp giấy chứng nhận
Căn cứ vào các quy ựịnh của Luật ựất ựất ựai năm 1993; Luật ựất ựai năm 2003 và Luật nhà ở năm 2005 quy trình về việc cấp GCN ựược tóm tắt trong sơ ựồ sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 46
a) Trình tự cấp giấy chứng nhận theo quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 2003 * UBND phường có trách nhiệm:
- Tổ chức thẩm tra xác minh hồ sơ hiện trạng sử dụng ựất nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất, ựối chiếu với hồ sơ quản lý ựất ựai tại phường, quy hoạch... ựể xác nhận về nguồn gốc ựất, loại ựất; thời ựiểm bắt ựầu sử dụng ựất ổn ựịnh, thời ựiểm tạo lập tài sản gắn liền với ựất, tình trạng tranh chấp nhà,
Hộ gia ựình, cá nhân Hồ sơ UBND phường Tờ trình, danh sách, hồ sơ Công ty kinh doanh nhà Tờ trình danh sách, hồ sơ
Công ty ựầu tư phát triển nhà Tờ trình, danh sách, hồ sơ Văn phòng ựăng ký ựất và nhà Thẩm ựịnh Phòng Tài nguyên Môi trường Thẩm ựịnh trình ký UBND Quận ký Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, Trả kết quả
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 47
ựất, sự phù hợp với quy hoạch, sự phù hợp với quy ựịnh về hành lang bảo vệ an toàn các công trình. Thời gian thực hiện không quá 15 ngàỵ
- Thông qua hội ựồng xét cấp GCN phường: công bố công khai danh sách các trường hợp ựủ ựiều kiện và không ựủ ựiều kiện cấp GCN tài trụ sở UBND phường, tổ dân phố và trên hệ thống loa truyền thanh của phường. Thời gian công khai không quá 15 ngàỵ
- Tổng hợp các ý kiến ựóng góp của nhân dân dối với các trường hợp xin cấp GCN: các trường hợp ựủ ựiều kiện UBND phường lập tờ trình kèm theo danh sách và hồ sơ gửi Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất quận, huyện. đối với các hồ sơ không ựủ ựiều kiện cấp GCN UBND phường có trách nhiệm thông báo bằng văn bản ựến các hộ gia ựịnh cá nhân. Thời gian giải quyết không quá 3 ngàỵ
* Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất quận huyện có trách nhiệm:
- Kiểm tra hồ sơ, ựối chiều với các tài liệu quản lý ựất ựai, quy hoạch... xác nhận trường hợp ựủ ựiều kiện cấp GCN quyền sử dụng ựất, lập bản thảo in, vẽ GCN quyền sử dụng ựất.
- Xác ựịnh nghĩa vụ tài chắnh ựối với trường hợp người sử dụng ựất phải thực hiện nghĩa vụ tài chắnh theo quy ựịnh của pháp luật.
- Gửi hồ sơ những trường hợp ựủ ựiều kiện cấp GCN quyền sử dụng ựất ựến phòng TN&MT.
- Các trường hợp không ựủ ựiều kiện cấp GCN, Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho UBND phường ựược biết lý do hoặc yêu cầu bổ sung hồ sơ. Thời gian giải quyết không quá 10 ngàỵ
Sau thời gian không quá 5 ngày kể từ khi nhận bàn giao GCN ựã ựược UBND quận phê duyệt giao phòng TNMT chuyển Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất có trách nhiệm thông báo cho chủ sử dụng ựất thực hiện nghĩa vụ tài chắnh trước khi nhận GCN theo quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 48
* Phòng Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm:
- Kiểm tra hồ sơ lập tờ trình trình UBND quận quyết ựịnh cấp GCN quyền sử dụng ựất ựối với trường hợp ựủ ựiều kiện cấp GCN. Trường hợp không ựủ ựiều kiện cấp GCN thông báo bằng văn bản ựến Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựể bổ sung hồ sơ hoặc trả lời công dân bằng văn bản.
- Chuyển GCN quyền sử dụng ựất cho Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựể trao cho người sử dụng ựất. Thời gian giải quyết không quá 5 ngày
4.2.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận
- Thực hiện Quyết ựịnh 69/Qđ-UB ngày 18/08/1999, Quyết ựịnh số 23/2005/Qđ-UB ngày 18/02/2005 của UBND Thành phố Hải Phòng về việc kê khai ựăng ký nhà ở, ựất ở và cấp GCN quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng ựất ở và Quyết ựịnh số 38/Qđ-UB ngày 29/03/2005 về ban hành quy trình bán nhà thuộc sở hữu nhà nước cho người ựang thuê theo Nghị ựịnh 61/CP ngày 05/07/1994 của Chắnh phủ trên ựịa bàn Thành phố Hải Phòng, Quyết ựịnh 23/2008/Qđ-UB ngày 09 tháng 5 năm 2008 của UBND Thành phố Hải Phòng về việc Ban hành Quy ựịnh về cấp GCN quyền sử dụng ựất cùng với quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất cho hộ gia ựình, cá nhân, cộng ựồng dân cư, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài trên ựịa bàn Thành phố Hải Phòng. Công tác cấp GCN quyền sử dụng ựất ở trên ựịa bàn quận Ngô Quyền luôn ựạt và vượt chỉ tiêu thành phố giao ựến năm 2011 số GCN ựã cấp là 20374 GCN.
Bảng 4.3: Tình hình cấp giấy chứng nhận quận Ngô Quyền
Giấy chứng nhận Quyền sở hữu nhà ở và QSDđ ở Năm Tổng số giấy chứng nhận Cấp theo Luật ựất ựai năm 1993 Cấp theo Luật nhà ở 2005 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo Luật ựất ựai 2003 2003 2723 2723
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 49 2004 3027 3027 2005 2109 2109 2006 2056 1533 523 2007 2324 1408 916 2008 2448 1366 1082 2009 1965 2965 2010 1879 1879 2011 1843 1843 Tổng 20374 5750 4307 10317 Nguồn: phòng TNMT Quận [33]
4.2.3. Thực trạng công tác quản lý giấy chứng nhận và công tác giải quyết các thủ tục hành chắnh trên giấy chứng nhận quyết các thủ tục hành chắnh trên giấy chứng nhận
Sau khi ựược cấp GCN thì người sử dụng ựất, nhà muốn thực hiện các quyền của người sử dụng ựất, nhà phải mang GCN quyền sử dụng ựất tới cơ quan Tài nguyên môi trường ựể ựăng ký và thực hiện trên GCN. Theo các quy ựịnh hiện hành thì mỗi thủ tục nhà ựất liên quan ựến GCN quyền sử dụng ựất của người sử dụng ựất phải thực hiện sau khi có GCN và có quy ựịnh cụ thể rõ ràng về trình tự thủ tục hồ sơ.
Các thủ tục hành chắnh liên quan ựến GCN ựược trình bày trong sơ ựồ sau
Làm thủ tục hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh Trả GCN quyền sử dụng ựất Xác nhận hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh Chuyển quyền một phần thửa ựất Xác nhận ựăng ký thế chấp Xác nhận xóa ựăng ký thế chấp Chuyển quyền toàn bộ thửa ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 50
Sơ ựồ 4.2: Công tác quản lý giải quyết các thủ tục hành chắnh trên GCN
Mỗi thủ tục hành chắnh liên quan ựến GCN ựều ựược quy ựịnh chặt chẽ bằng các văn bản luật và hướng dẫn thi hành.
Vắ dụ: Theo Luật ựất ựai năm 2003 thủ tục hồ sơ về việc chuyển quyền (cho tặng) toàn bộ thửa ựất thì quy ựịnh về hồ sơ và thủ tục như sau:
ạ Quy ựịnh về hồ sơ
- đơn ựề nghị theo mẫụ
- GCN Quyền sử dụng ựất hoặc GCN quyền ở hữu nhà ở và quyền sử dụng ựất ở (bản chắnh). Văn phòng ựăng ký ựất và nhà giải quyết Lưu trữ hồ sơ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, sở hữu nhà ở của hộ gia ựình cá nhân
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 51
- Hợp ựồng mua bán, cho tặng ựã lập tại cơ quan công chứng hoặc chứng thực của UBND quận Ngô Quyền.
- Hộ khẩu, chứng minh nhân dân công chứng (01 bản). - Các chứng từ hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh.
b. Quy trình thực hiện
- Hồ sơ ựược hướng dẫn và tiếp nhận tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất (01 ngày).
- Quy trình thụ lý: Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất căn cứ vào hồ sơ và các văn bản pháp quy giải quyết trong 30 ngày không kể thời gian thực hiện nghĩa vụ tài chắnh.
- Quy trình trả kết quả: Sau khi giải quyết xong, hồ sơ ựược trả lại cho người sử dụng ựất (01 ngày) tại bộ phận trả hồ sơ của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất.
c. Lưu trữ hồ sơ
Toàn bộ hồ sơ chuyển nhượng ựược lưu tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất. Các công việc khác có liên quan cũng ựược quy ựịnh và trình tự cụ thể theo Luật và Văn bản hướng dẫn.
Kết quả thực hiện các thủ tục hành chắnh liên quan ựến người sử dụng ựất năm 2011 tại Quận Ngô Quyền thực hiện ựược tại Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất, Quận ựã giải quyết ựược 10.624 hồ sơ. Cụ thể các thủ tục ựược trình bày trong bảng 4.4
Bảng 4.4: Kết quả công tác giải quyết thủ tục hồ sơ hành chắnh trên GCN năm 2011
Stt Tên thủ tục Tiếp nhận đã trả
1 Làm thủ tục hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh 4.370 4.525
2 Trả GCN quyền sử dụng ựất 2.485 1.843
3 Xác nhận hoàn thành nghĩa vụ tài chắnh 158 120
4 Chuyển quyền toàn bộ thửa ựất 1.325 1.420
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 52 6 Xác nhận ựăng ký thế chấp 874 895 7 Xác nhận xoá ựăng ký thế chấp 532 535 8 đề nghị cấp lại cấp ựổi GCN 63 62 9 đắnh chắnh giấy chứng nhận 210 201 10 đề nghị cấp GCN quyền sử dụng ựất 301 299 11 Tách quyền sử dụng ựất 1 1 12 Bổ sung nhà trong GCN 44 35
13 Nhận thông báo về việc mất GCN hoặc mất giấy tờ nhà ựất
23 16
14 Nhận công văn về việc chuyển nhượng (cho tặng) một phần thửa ựất
196 209
15 Hợp thửa ựất 7 6
16 Xin ghi nợ tiển sử dụng ựất 33 24
17 Xác nhận thay ựổi nội dung thế chấp 64 59
18 Xin xác nhận nguồn gốc ựất 97 99
Tổng số 10.934 10.489
Nguồn : phòng TNMT Quận [33]
Số hồ sơ ựã trả là 10.489 ắt hơn hồ sơ tiếp nhận do có 445 hồ sơ tiếp nhận từ năm 2011 chuyển giải quyết vào năm 2012
4.3. Xây dựng hệ thống thông tin quản lý GCN QSDđ 4.3.1. Xác ựịnh nguồn dữ liệu của hệ thống thông tin