tại hai dự án trên ựịa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang
Thành phố Bắc Giang là ựô thị tỉnh lỵ, trung tâm chắnh trị - kinh tế - văn hóa của Tỉnh, cách Thủ ựô Hà Nội 50km theo quốc lộ 1A, là nơi giao lưu buôn bán sầm uất hiện nay, ựã tiếp nhận một số dự án Công nghiệp, ựô thị, dịch vụ thương mạị... Công tác bồi thường GPMB cũng gặp không ắt khó khăn do những yếu tố ngoại cảnh nêu ở trên. Với 02 dự án ựề tài chọn ựể nghiên cứu là những dự án trọng ựiểm, ựiểm hình của thành phố, mỗi dự án mang một ựặc thù khác nhau do tắnh cấp thiết và quy mô của từng dự án trong công tác tổ chức thực hiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60
Ạ Dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc.
được Tổng công ty Hoá chất Việt Nam phê duyệt dự án và ựầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc, tại Quyết ựịnh số 212/Qđ-HCVN ngày 19/3/2008.
Vị trắ hiện trạng và diện tắch mở rộng của nhà máy thuộc phường Thọ Xương, thành phố Bắc Giang.
Hình 4.1. Vị trắ Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc trên ựịa bàn thành phố
Quy mô diện tắch cũ của nhà máy: 65,5hạ
Diện tắch thu hồi ựất ựể mở rộng nhà máy: 20,86hạ Trong ựó bao gồm: đất ở 5,51ha, ựất trồng lúa 13,5ha, ựất giao thông 1,21ha và ựất thuỷ lợi 0,64ha; Diện tắch thu hồi khá lớn ảnh hưởng ựến 365 hộ (có 185 hộ ựất ở và 180 hộ ựất nông nghiệp), việc thực hiện dự án có tác ựộng mạnh ựến ựời sống của gần 200 hộ có ựất ở phải di dời tái ựịnh cư ựến nơi ở mớị Thực trạng sử dụng ựất của dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc, thể tại bảng 4.4.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
Thời gian thực hiện theo kế hoạch từ năm 2007 ựến năm 2010.
Chủ ựầu tư: Công ty TNHH một thành viên Phân ựạm và Hoá chất Hà Bắc. Hình thức ựầu tư: Nâng cấp mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc.
Hình thức quản lý thực hiện dự án: Theo hình thức chủ ựầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án.
Tổ chức ựược giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang.
Mục tiêu, ý nghĩa của dự án: Là dự án lớn trọng ựiểm của tỉnh ựược triển khai ựể mở rộng, cải tạo Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc góp phần ựẩy nhanh tốc ựộ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62
Bảng 4.4. Thực trạng sử dụng ựất của dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc Loại ựất thu hồi: m2
TT Chỉ tiêu
Tổng đất ở đất lúa đất trồng cây
hàng năm
đất giao
thông đất thuỷ lợi
Tổng diện tắch của dự án 20,86 5,51 12,73 0,77 1,21 0,64
1 Tổ dân phố số 1
Diện tắch bị thu hồi (ha) 4,89 5,47 0,22 0,56 0,4
Tỷ lệ (%) 23,44 26,22 1,05 2,68 1,92
Số hộ bị thu hồi (hộ) 220 164 54 2
2 Tổ dân phố Hoà Yên
Diện tắch bị thu hồi 0,62 1,76 0,04 0,02 0,01
Tỷ lệ (%) 2,97 8,44 0,19 0,10 0,05
Số hộ bị thu hồi 25 21 3 1
3 Tổ dân phố Hậu
Diện tắch bị thu hồi 5,5 0,51 0,63 0,23
Tỷ lệ (%) 26,37 2,44 3,02 1,10
Số hộ bị thu hồi 120 112 8
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
Hình 4.2. Quy hoạch chi tiết Mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc
ạ Các văn bản tổ chức và hướng dẫn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án
- Các văn bản tổ chức và hướng dẫn thực hiện
Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Căn cứ Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựaị
Căn cứ Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ Quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.
Trên cơ sở ựó UBND tỉnh Bắc Giang ựã ban hành các văn bản quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn; quy ựịnh về giá các loại ựất làm căn cứ tắnh bồi thường, hỗ trợ; quy ựịnh giá bồi thường, hỗ trợ ựối với nhà, vật kiến trúc, cây cối hoa mầu trên ựất ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ...
Quyết ựịnh số 343/2005/Qđ-TTg ngày 26/12/2005 của Thủ tướng Chắnh phủ về Phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp hoá chất Việt Nam ựến năm 2010;
Quyết ựịnh số 212/Qđ-HCVN ngày 19/3/2008 của Tổng công ty Hoá chất Việt Nam về việc phê duyệt dự án và ựầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc thuộc Công ty TNHH một thành viên Phân ựạm và Hoá chất Hà Bắc;
Quyết ựịnh số 427/Qđ-HCVN ngày 20/10/2009 của Tổng công ty Hoá chất Việt Nam về việc phê duyệt ựiều chỉnh Dự án ựầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc thuộc Công ty TNHH một thành viên Phân ựạm và Hóa chất Hà Bắc;
Trên cơ sở Quyết ựịnh của Thủ tướng Chắnh phủ và của Tổng công ty Hóa chất Việt Nam, UBND tỉnh Bắc Giang, UBND thành phố Bắc Giang ựã ban hành các Văn bản như: Quyết ựịnh, Thông báo, Công văn ựể thực hiện dự án: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc.... (ựược thể hiện tại Phụ lục 1).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65
- Quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Căn cứ Quyết ựịnh số 1236/Qđ-UBND ngày 18/8/2008 của Chủ tịch UBND thành phố về việc Thành lập Hội ựồng và Tổ công tác giúp việc Hội ựồng bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư Dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy đạm Hà Bắc (nay là Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang), do yêu cầu tiến ựộ gấp rút của dự án cần bàn giao mặt bằng trước cho ựơn vị thi công, vì chủ ựầu tư ựã ký hợp ựồng với các nhà thầu nước ngoài, ựã nhập khẩu về nước các linh kiện máy móc của nhà máỵ Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố phối hợp chủ ựầu tư ựã chia khu vực GPMB theo các gói thầu ưu tiên trước của dự án.
* đối với diện tắch ựất nông nghiệp (13,5ha, 180 hộ):
Khi tiến hành thực hiện công tác GPMB khu vực ựất nông nghiệp, UBND thành phố ựã chỉ ựạo các cơ quan chuyên môn của thành phố, phường Thọ Xương, các Tổ dân phố thành lập các tổ công tác ựể tổ chức thực hiện kê khai, kiểm ựếm tài sản trên ựất của 180 hộ gia ựình, cá nhân ựể lập phương án bồi thường GPMB trình UBND thành phố phê duyệt. Trong quá trình kiểm ựếm tài sản trên ựất nông nghiệp ựể thực hiện xây dựng phương án bồi thường GPMB dự án, một số hộ dân có ựất trong dự án ựã tự ý trồng cắm một số cây, trồng nhiều lớp cây có ựơn giá bồi thường cao trên một diện tắch, xây dựng các công trình lều, lán tạm, hàng rào sắt, giếng khoan giả, mộ giả... với mục ựắch ựể ựược bồi thường, hỗ trợ nhiều tiền trên một ựơn vị diện tắch thu hồị
Ngoài ra, trong quá trình kê khai, kiểm ựếm tài sản, xây dựng phương án bồi thường GPMB còn gặp một số khó khăn kiến nghị của người dân bị thu hồi ựất nông nghiệp liên quan ựến điều 48 của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ- CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ về bồi thường bằng ựất ở khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp. Ngày 05/10/2010, UBND tỉnh Bắc Giang ựã ban hành Quyết ựịnh số 131/Qđ-UBND về việc Phê duyệt giá ựất ở trung bình ựể tắnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66
hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất thực hiện một số dự án trên ựịa bàn thành phố Bắc Giang, trong ựó nêu: Hỗ trợ ựất nông nghiệp trong ựịa giới hành chắnh phường, mức hỗ trợ = 30% giá ựất ở trung bình khu vực thu hồi ựất (dự án Nhà máy ựạm Hà Bắc là 330.000ự/m2) nhân với diện tắch ựất nông nghiệp; Chủ ựầu tư cam kết các hộ nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo ựơn giá quy ựịnh, bàn giao mặt bằng ựúng tiến ựộ ựược thưởng tiền và ựược ưu tiên trước nhận lao ựộng vào làm việc tại nhà máỵ
Với khó khăn thực tại, giá bồi thường ựất nông nghiệp và một số khoản hỗ trợ tại tỉnh Bắc Giang thấp hơn tỉnh Bắc Ninh lân cận, gây tác ựộng ựến người dân có ựất bị thu hồi không ựồng thuận, hợp tác trong công tác GPMB.
Trên thực tế từ năm 2008 ựến năm 2012 khung giá ựất bồi thường ựất trồng cây hàng năm của tỉnh Bắc Giang tăng rất chậm: năm 2008 là: 44.000 ựồng/m2, ựến năm 2012 là: 50.000 ựồng/m2.
Do yêu cầu cấp thiết của dự án, dưới sự chỉ ựạo trực tiếp quyết liệt và ựồng bộ của tỉnh Bắc Giang và thành phố Bắc Giang vì vậy, việc chống ựối không thực hiện dự án của người dân ựã ựược hạn chế rất nhiều, người dân ựã nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho ựơn vị thi công, thời gian GPMB ựất nông nghiệp ựã ựúng kế hoạch ựề ra và ựã bàn giao ựược mặt bằng sạch giai ựoạn 1 cho ựơn vị thi công.
Bảng 4.5. So sánh khung giá bồi thường ựất nông nghiệp trồng cây hàng năm giữa tỉnh Bắc Giang và tỉnh Bắc Ninh lân cận.
đơn vị tắnh: ựồng TT Tên ựịa phương Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 1 Tỉnh Bắc Giang 44.000 44.000 50.000 50.000 50.000 2 Tỉnh Bắc Ninh 50.000 50.000 50.000 50.000 70.000
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67
Tổng số hộ ựất nông nghiệp bị thu hồi ựể thực hiện dự án là 180 hộ gia ựình, cá nhân, với diện tắch là 13,5 ha, thuộc hai Tổ dân phố số 1 và Tổ dân phố Hoà Yên, phường Thọ Xương. (bảng 4.6)
Căn cứ các Quyết ựịnh thu hồi ựất, Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, dự toán kinh phắ bồi thường, hỗ trợ GPMB, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ GPMB của thành phố ựã niêm yết công khai và chỉ ựạo Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố phối hợp với UBND phường Thọ Xương, Chủ ựầu tư phối hợp chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB cho các hộ có ựất bị thu hồị Tuy nhiên có 04/180 hộ tại Tổ dân phố số 1 không ựến nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng cho ựơn vị thi công, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ GPMB của thành phố ựã chỉ ựạo Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố gửi tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB vào tài khoản của Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố tại Ngân hàng theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 58 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP và UBND thành phố ban hành Quyết ựịnh cưỡng chế thu hồi ựất theo điều 32 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009, sau khi có Quyết ựịnh cưỡng chế thu hồi ựất của UBND thành phố, ựại diện của Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố, Ủy ban nhân dân và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phường Thọ Xương tiếp tục vận ựộng thuyết phục 04 hộ dân ựã nhận tiền và bàn giao mặt bằng cho ựơn vị thi công, không phải tổ chức cưỡng chế (Bảng 4.6).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68
Bảng 4.6. Tỷ lệ các hộ bị thu hồi ựất nông nghiệp ựể thực hiện dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc
Số hộ Diện tắch TT Chỉ tiêu Số hộ trong dự án Tỷ lệ (%) Tổng (ha) Tỷ lệ (%) Ghi chú Tổng diện tắch của dự án 180 13,50 100 1 Tổ dân phố số 1 56 31,11 5,69 42,15
Số hộ bị thu hồi nhỏ hơn
30% diện tắch 33 18,33 1,85 13,70
Số hộ bị thu hồi từ trên 30%
ựến dưới 70% diện tắch 14 7,78 2,30 17,04 Số hộ bị thu hồi trên % diện
tắch 9 5,00 1,49 11,04
Số hộ chưa thực hiện dự án
2 Tổ dân phố Hoà Yên 4 2,22 1,80 13,33
Số hộ bị thu hồi nhỏ hơn
30% diện tắch
Số hộ bị thu hồi từ trên 30%
ựến dưới 70% diện tắch
Số hộ bị thu hồi trên 70%
diện tắch 4 2,22 1,80 13,28
Số hộ chưa thực hiện dự án
3 Tổ dân phố Hậu 120 66,67 6,01 44,52
Số hộ bị thu hồi nhỏ hơn
30% diện tắch 60 33,33 3,10 22,96
Số hộ bị thu hồi từ trên 30%
ựến dưới 70% diện tắch 35 19,44 1,95 14,44 Số hộ bị thu hồi trên 70%
diện tắch 25 13,89 1,06 7,85
Số hộ chưa thực hiện dự án
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69
* đối với diện tắch ựất ở (5,51ha, 185 hộ):
Bảng 4.7. Tổng hợp các hộ bị thu hồi ựất ở và các hộ ựược bố trắ tái ựịnh cư thuộc dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phận ựạm Hà Bắc
TT Số hộ Hộ Diện tắch ựất ở
thu hồi: m2
Số lô ựất tái ựịnh cư: lô
1 Tổng số hộ có ựất ở bị thu hồi 185 33.977,5 362
2 Số hộ ựược tái ựịnh cư 182 33.617,0 359
3 Số hộ ựược mua ựất tái ựịnh cư 03 360,5 03
(Nguồn số liệu: Trung tâm PT Quỹ ựất và Cụm công nghiệp TP. Bắc Giang)
Là dự án lớn trọng ựiểm, số hộ ựất ở phải GPMB lớn, Hội ựồng bồi thường GPMB của thành phố chỉ ựạo ựơn vị thực hiện bồi thường GPMB là Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố, Chủ ựầu tư, UBND phường Thọ Xương, chia làm 02 ựợt ựể lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư: ựợt 1 cho 130/185 hộ ựã ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và ựợt 2 cho 55/185 hộ ựất có nhà ở chưa ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
- đợt 1 cho 130/185 hộ ựã ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất: Trong quá trình tiến hành niêm yết công khai dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. đa số các hộ ựều nhất trắ với giá bồi thường ựất, giá ựất tái ựịnh cư; tuy nhiên, một tỷ lệ không nhỏ các hộ không nhất trắ với giá bồi thường thiệt hại về tài sản trên ựất, số lô ựất ựược tái ựịnh cư thấp (diện tắch ựất tái ựịnh cư nhỏ hơn nhiều diện tắch ựất ở bị thu hồi). UBND thành phố Bắc Giang ựã tiến hành ựối thoại với các hộ dân có ựất ở bị thu hồi ựể giải ựáp về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư hiện hành và tiếp