Thành phố Bắc Giang là trung tâm tỉnh lỵ của tỉnh Bắc Giang, các thủ ựô Hà Nội khoảng 50km về phắa Bắc, với mục tiêu là ựẩy nhanh phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, thu hút các nhà ựầu tư, mở rộng ựịa giới thành phố, phấn ựấu trở thành ựô thị loại II vào năm 2015, vì vậy công tác bồi thường GPMB ựược thành phố xác ựịnh là nhiệm vụ chắnh trị quan trọng ựược ưu tiên hàng ựầu và ựược nhận ựịnh sẽ gặp nhiều khó khăn, phức tạp, khi thu hồi ựất phải ựảm bảo lợi ắch của người dân có ựất bị thu hồi, lợi ắch của Nhà nước và lợi ắch của chủ ựầu tư. Vậy, ựể có những chuyển biến mới, mạnh mẽ, tắch cực và hiệu quả trong công tác bồi thường GPMB góp phần thúc ựẩy phát triển kinh tế, ổn ựịnh chắnh trị xã hội, cần phải có những giải pháp tổ chức thực hiện và cơ chế chắnh sách phù hợp:
* Nhóm giải pháp về chế ựộ, chắnh sách:
- Từng bước hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, ựảm bảo giá bồi thường ựất, giá bồi thường các loại tài sản trên ựất tương ựương với giá thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường, tương quan với các tỉnh lân cận và ựạt mức trung bình trong khung của Chắnh phủ.
- Thành lập Quỹ phát triển ựất (trắch 30%-40% nguồn thu từ tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, tiền ựấu giá quyền sử dụng ựất hàng năm ựể thực hiện thu hồi ựất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất) tranh thủ các nguồn lực, tạo quỹ ựất sạch thu hút nhà ựầu tư.
- Hàng năm chắnh quyền cần bố trắ kinh phắ thắch ựáng ựể xây dựng Bảng giá ựất ựảm bảo phù hợp với giá ựất thực tế. Tăng cường công tác quản lý giá ựất, từng bước hoàn thiện bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh; kịp thời ựiều chỉnh bảng giá ựất khi có biến ựộng lớn, khắc phục tình trạng giá bồi thường về ựất thấp hơn nhiều so với giá ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 117
- đề xuất với UBND tỉnh Bắc Giang các ựề án hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất phải ựảm bảo hài hoà 3 lợi ắch: Nhà nước, nhân dân và chủ ựầu tư.
* Nhóm giải pháp về tổ chức triển khai thực hiện
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về ựất ựai, chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng, nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức và nhân dân trong quản lý và sử dụng ựất ựaị
- Công tác bồi thường GPMB phải xác ựịnh là nhiệm vụ chung của toàn bộ hệ thống chắnh trị từ cấp uỷ, chắnh quyền ựến các ựoàn thể nhân dân. Trước khi triển khai thực hiện công tác bồi thường GPMB, cấp uỷ các cấp phải có Nghị quyết cụ thể về công tác bồi thường GPMB trên cơ sở ựó ựể chỉ ựạo thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống chắnh trị. UBND các cấp (thành phố, các phường xã) phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết (thành lập các Ban chỉ ựạo hoặc tổ công tác ựể chỉ ựạo thống nhất) trong ựó phân ựịnh rõ trách nhiệm của từng ban, ngành chuyên môn, các ựoàn thể cũng như các cá nhân trên cơ sở ựó ựể chỉ ựạo thực hiện thống nhất và tuyên truyền sâu rộng ựến nhân dân.
- Yêu cầu các nhà ựầu tư khi ựược giao ựất, cho thuê ựất phải cam kết có trách nhiệm tiếp nhận lao ựộng, ựào tạo nghề và tạo việc làm cho người bị thu hồi ựất.
- Tập chung chỉ ựạo giải quyết dứt ựiểm những vướng mắc khó khăn những tồn tại, kiến nghị của nhân dân trong bồi thường giải phóng mặt bằng, tăng cường công tác kiểm tra và kiên quyết thu hồi ựất ựối với các dự án ựầu tư ựã bồi thường xong nhưng không tiến hành ựầu tư.
- Có chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống (bảo hiểm y tế, trợ cấp xã hội ựối với người cao tuổi, trợ cấp thất nghiệp, miễn giảm học phắ cho học sinh...) hoặc kinh phắ tái tạo ựất cho người dân bị thu hồi ựất nông nghiệp. Các chủ ựầu tư ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất có trách nhiệm ựóng góp ựể hỗ trợ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 118
- Tỉnh Bắc Giang cần có chắnh sách hỗ trợ cơ sở hạ tầng ngoài hàng rào và một số hạng mục công trình chắnh (ựường giao thông, ựiện, nước...) ựối với các khu ựất ở dịch vụ ựể giảm mức ựóng góp của người dân. Chỉ ựạo UBND thành phố Bắc Giang khẩn trương hoàn thiện cơ sở hạ tầng các khu ựất tái ựịnh cư, khu ựất ở kinh doanh dịch vụ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho người dân. Cần xây dựng cơ chế riêng hoặc áp dụng các biện pháp hỗ trợ khác (bằng tiền hoặc bằng ựất) ựối với khu ựất thu hồi làm ựất ở dịch vụ. Về tài chắnh cần tạo cơ chế tranh thủ các nguồn vốn từ các nhà ựầu tư ựể xây dựng hạ tầng khu ựất tái ựịnh cư, khu ựất ở kinh doanh dịch vụ hoặc trắch ngân sách cho chắnh quyền ựịa phương vay ựể thực hiện.
- Trước khi thu hồi ựất cần làm tốt một số công việc sau:
+ Tổ chức ựiều tra, khảo sát ựời sống, việc làm của người dân có ựất thu hồi, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân; tổ chức thực hiện tốt các chắnh sách an sinh xã hội, có giải pháp hợp lý, hiệu quả ựể hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, tổ chức ựào tạo nghề, tạo việc làm, khuyến khắch các doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng lao ựộng là người ựịa phương có ựất thu hồi nhằm ổn ựịnh ựời sống nhân dân. Trên cơ sở cân ựối các nguồn thu của ựịa phương, ưu tiên sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng ựất ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu tái ựịnh cư, các dự án ựất ở, kinh doanh dịch vụ, hỗ trợ một số công trình phúc lợi tại các ựịa phương có ựất bị thu hồi
+ Quan tâm thực hiện tốt công tác chuẩn bị thu hồi ựất ngay từ ban ựầu, bảo ựảm thực hiện dân chủ, công khai, minh bạch, có sự tham gia giám sát của nhân dân. Xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể, phân công và quy ựịnh rõ trách nhiệm các cá nhân có liên quan theo từng nội dung phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ựược giao, nhất là trách nhiệm của người ựứng ựầụ Nâng cao chất lượng công tác ựo ựạc, khảo sát, kiểm kê tài sản. Thiết lập
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 119
chặt chẽ hồ sơ, khi phát hiện có sai sót phải khẩn trương sửa chữa và kịp thời công khai kết quả ựể nhân dân biết và giám sát thực hiện.
+ Xây dựng kế hoạch cụ thể ựịnh hướng giải quyết công ăn việc làm, ựịnh hướng sử dụng tiền bồi thường cho người dân có ựất bị thu hồị
+ Hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật giúp nâng cao hiệu quả sử dụng ựất nông nghiệp còn lại và năng suất cây trồng ựể người dân yên tâm sản xuất và ựảm bảo an ninh lương thực.
- Thực hiện nghiêm túc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất. đối với các dự án phải bố trắ tái ựịnh cư: Xem xét bố trắ kinh phắ xây dựng khu tái ựịnh cư trước khi thu hồi ựất.
- Chỉ ựạo ựổi mới công tác lãnh ựạo chỉ ựạo, lề lối làm việc cũng như tăng cường bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho ựội ngũ cán bộ (nhất là cấp phường, xã), từng bước xây dựng ựội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư chuyên sâu; tăng thêm cán bộ làm công tác quản lý ựất ựai cho 03 cấp tỉnh, huyện và xã, giữ ổn ựịnh ựội ngũ làm công tác nàỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 120
PHẦN V
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
- Thành phố Bắc Giang là ựô thị tỉnh lỵ, trung tâm chắnh trị, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Bắc Giang, hiện thành phố có nhiều dự án ựang ựược triển khai trên ựịa bàn, trong ựó có một số dự án mà ựề tài quan tâm nghiên cứu là: dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc, dự án Khu dân cư mới số 2.
- Việc thực hiện bồi thường GPMB ựối với 2 dự án cơ bản thực hiện theo ựúng các quy ựịnh hiện hành của Chắnh phủ và của UBND tỉnh Bắc Giang.
- Về thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh tại 02 dự án: 100% số hộ gia ựình có ựất nông nghiệp và các tổ chức bị thu hồi ựất nhất trắ với cách xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường của Hội ựồng GPMB. Bên cạnh ựó, việc xác ựịnh thời ựiểm sử dụng ựất ổn ựịnh ựể xem xét ựủ hay không ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất là khó khăn, tại dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc có 3/185 hộ ựất ở chưa ựồng ý với cách xác ựịnh ựối tượng bồi thường với lý do các hộ có cùng nguồn gốc và cùng thời ựiểm sử dụng ựất với các hộ khác nhưng vì ựiều kiện gia ựình chưa xây dựng nhà ở thì lại xác ựịnh ựó là ựất vườn và 01 hộ chưa ựồng ý việc xác ựịnh thời ựiểm sử dụng ựất sau ngày 15/10/1993 ựến trước ngày 01/7/2004. đây là một trong những nguyên nhân gây chậm tiến ựộ công tác bồi thường GPMB và ựơn thư khiếu kiện kéo dài vượt cấp.
- Về giá bồi thường ựất:
+ đối với giá ựất ở: giá ựất ở tắnh bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án chưa ựảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi ựất vì chưa sát với giá thị trường nhất là những hộ phải di chuyển chỗ ở số tiền chỉ ựủ nộp tiền sử dụng ựất và xây dựng nhà nơi ở mới, không còn tiền tắch luỹ ựể tạo lập cuộc sống chuyển ựổi nghề và tạo việc làm mới; Tỷ lệ giá ựất chuyển nhượng thực tế so với giá bồi thường gấp từ 2,0 lần ựến 2,5 lần.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 121
+ đối với giá ựất nông nghiệp: tỷ lệ chênh lệch giữa giá ựất chuyển nhượng thực tế so với giá bồi thường ựất nông nghiệp khoảng 2,5 lần. Song với cách tắnh bồi thường ựối với ựất nông nghiệp từ năm 2008 ựến năm 2011 (năm 2008 là 44.000ự ựến năm 2011 là 50.000ự) do UBND tỉnh Bắc Giang ban hành, giá ựể tắnh bồi thường, hỗ trợ tại 02 dự án ở mức trung bình và cộng với chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo việc làm và các khoản hỗ trợ khác làm giảm mức ựộ chênh lệch nên việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp ựã ựược ựa số người dân ựồng tình ủng hộ.
- Về giá bồi thường về tài sản: Nhìn chung giá bồi thường về tài sản áp dụng ựối với 02 dự án chỉ bằng khoảng 86% giá thực tế tại thời ựiểm thu hồi ựất. - Về chắnh sách hỗ trợ: Các hộ gia ựình ựang sử dụng ựất ở, ựất có nhà ở trên ựất khi bị thu hồi, ựược hỗ trợ kinh phắ di chuyển chỗ ở, hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ ựất vườn ao trong cùng thửa ựất ở, hỗ trợ ựất nông nghiệp thuộc phường, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm, các khoản hỗ trợ khác như thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn, hỗ trợ ựất nông nghiệp có diện tắch thu hồi lớn, hỗ trợ gia ựình chắnh sách. Mức ựộ hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất của 02 dự án ựã góp phần bù ựắp những thiệt hại cho người bị thu hồi ựất.
- Về tái ựịnh cư: Giá ựất tái ựịnh cư bằng với giá bồi thường ựất, không có giá trị chênh lệch giữa giá bồi thường ựất và giá tái ựịnh cư ựể các hộ gia ựình có tắch luỹ góp phần ổn ựịnh ựời sống mà chỉ ựủ nộp tiền sử dụng ựất và xây dựng nhà nơi ở mớị Tuy nhiên, hầu hết các hộ rất ựồng thuận vị trắ Khu tái ựịnh cư khá thuận lợi và GPMB xong trước, ựược quy hoạch ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khá ựồng bộ hoàn chỉnh tốt hơn rất nhiều nơi ở cũ ựáp ứng ựược nguyện vọng của nhân dân. Như dự án Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc Khu tái ựịnh cư ựược xây dựng hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng xong
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 122
trước hơn 1 năm trước khi các hộ có ựất ở bị thu hồi phải di chuyển chỗ ở ựến nơi ở mới; dự án Khu dân cư mới số 2 ưu tiên xây dựng Khu tái ựịnh cư cho các hộ có ựất ở thu hồi phải di chuyển chỗ ở.
- Về tổ chức thực hiện: Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược giao cho Hội ựồng bồi thường GPMB thành phố, Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố và UBND các phường xã nơi có ựất bị thu hồi thuộc dự án phối hợp cùng các cơ quan chức năng của thành phố và tỉnh Bắc Giang ựã tổ chức thực hiện ựúng theo quy ựịnh về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể giao cho chủ ựầu tư thực hiện dự án.
5.2. Kiến nghị
- Cần tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục chắnh sách, pháp Luật đất ựai ựến các cấp ủy đảng, chắnh quyền và toàn thể người dân.
- Hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất theo hướng có lợi cho người dân. Trong ựó chú trọng công tác hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, ựào tạo nghề và tái ựịnh cư.
- đẩy nhanh công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp; ựặc biệt là quy hoạch sử dụng ựất chi tiết cấp cơ sở. Thực hiện công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt theo quy ựịnh của pháp Luật đất ựai ựể các cấp, các ngành cùng toàn thể người dân thống nhất tổ chức thực hiện, cùng kiểm tra, giám sát thực hiện.
- Chú trọng kiện toàn bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; trong ựó ựặc biệt quan tâm cán bộ tại các phường (xã) và tổ dân phố (thôn).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 123
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chắnh (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ.
2. Bộ Tài chắnh (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi nhà nước thu hồi ựất.
3. Bộ Giao thông Vận Tải, Ngân hàng Thế giới (2004), Khung chắnh sách giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư dự án phát triển giao thông vận tải vùng ựồng bằng Bắc Bộ.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT- BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007 Hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ.
5. Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ - Bộ Tài chắnh và Bộ Tài nguyên và Môi trường.
6. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày