dự án trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang
2.5.1. Kết quả ựạt ựược
Từ năm 2005 ựến nay, trên ựịa bàn toàn tỉnh ựã thu hồi 3.240 ha của 29.450 hộ gia ựình, cá nhân ựể thực hiện 420 dự án, trong ựó: đất nông nghiệp 2.850 ha; ựất phi nông nghiệp 390 ha với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án ựã ựược phê duyệt là 1.960 tỷ ựồng (ựã chi trả 1.735 tỷ ựồng). Các huyện có diện tắch ựất bị thu hồi nhiều nhất: Lục Nam: 1.002 ha (ựất nông nghiệp 986,5 ha), huyện Việt Yên: 840 ha (ựất nông nghiệp 730,8 ha, huyện Yên Dũng: 302 ha (ựất nông nghiệp 289,3 ha), thành phố Bắc Giang 360 ha (ựất nông nghiệp 280,7 ha)Ầ [24]
Tuy nhiên, ựến nay trên ựịa bàn tỉnh còn 88 dự án chưa thực hiện xong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chiếm 20,9% số dự án thu hồi ựất với tổng diện tắch: 320 ha chiếm 9,8% tổng diện tắch ựất thu hồi bao gồm ựất nông nghiệp 205 ha, ựất phi nông nghiệp (chủ yếu là ựất ở) 115 ha với tổng số tiền chưa chi trả cho người bị thu hồi ựất 387 tỷ ựồng. [24]
2.5.2. Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân
ạ Tồn tại:
- Cơ chế chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, thiếu ựồng bộ, thậm chắ còn có mâu thuẫn gây phát sinh nhiều thắc mắc, khiếu nại của người dân có ựất thu hồị
- Công tác tổ chức thực hiện còn thiếu linh hoạt; công tác giải quyết những thắc mắc khiếu nại của nhân dân còn chưa kịp thời;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 31
thường, hỗ trợ và TđC chưa chặt chẽ; vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, ựùn ựẩy, né tránh; có nơi, bộ máy chuyên trách chưa ựầy ựủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, ựầy ựủ yêu cầu về quy trình GPMB, nhất là nguyên tắc công khai, dân chủ;
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm trắ cố ý làm sai của một số bộ phận cán bộ và nhân dân là trở ngại không nhỏ cho công tác GPMB và là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dàị
- địa phương không có kinh phắ thực hiện quy hoạch sử dụng ựất tạo quỹ ựất sách thu hút ựầu tư, trong khi ựó việc lựa chọn nhà ựầu tư còn chưa chặt chẽ, chưa ựánh giá ựược năng lực của nhà ựầu tư nên tại một số dự án công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư kéo dài; chậm ựầu tư gây bức xúc trong nhân dân và gây khó khăn cho chắnh quyền ựịa phương trong quá trình tổ chức thực hiện. [24]
b. Nguyên nhân của tồn tại:
* Chủ quan:
- Công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật ựất ựai, bồi thường GPMB còn hạn chế làm cho người dân hiểu không ựầy ựủ, hiểu sai về chắnh sách bồi thường gây thắc mắc, khiếu kiện.
- Công tác lãnh ựạo, chỉ ựạo ở một số ựịa phương còn chưa sâu sát ựặc biệt là việc giải thắch những thắc mắc, khiếu nại và giải quyết ựơn thư liên quan ựến BTGPMB của người dân chưa dứt ựiểm gây bức xúc và nghi ngờ trong nhân dân.
- Công tác lập hồ sơ ựịa chắnh và việc thực hiện chỉnh lý biến ựộng ựất ựai ở các ựịa phương chưa thực hiện ựầy ựủ trong khi ựó, công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật ựất ựai trước ựây không ựồng bộ, khó có căn cứ tắnh hợp lệ, hợp pháp, nguồn gốc quyền sử dụng ựất...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 32
- Lực lượng cán bộ công chức quản lý ựất ựai nói chung và bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư nói riêng còn thiếu về số lượng, yếu về chất lượng lại phân bố chưa khoa học nên thường trong tình trạng quá tảị Trong khi ựó, trình ựộ nghiệp vụ, chuyên môn cũng như phương pháp làm việc và ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ công chức nhất là ở ựịa phương còn hạn chế làm mất lòng tin trong nhân dân dẫn ựến nhiều thắc mắc, khiếu nạị
- Một số dự án chậm ựầu tư, BTGPMB không dứt ựiểm, kéo dài trải qua các chắnh sách BTGPMB khác nhau gây nhiều bức xúc trong nhân dân.
- Việc xây dựng bảng giá ựất hiện nay còn nhiều bất cập do thiếu kinh phắ cho công tác xây dựng giá ựất dẫn ựến Bảng giá ựất hàng năm chưa phản ánh ựúng giá ựất thực tế, chưa ựáp ứng ựược các yêu cầu của công tác tài chắnh về ựất ựai ựặc biệt ựối với công tác bồi thường GPMB (Vướng mắc chắnh hiện nay của công tác BTGPMB là giá ựất.
- Việc bố trắ kinh phắ bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư ở một số dự án chưa kịp thời dẫn ựến một số dự án ựã phê duyệt phương án bồi thường GPMB nhưng không có kinh phắ ựể chi trả dẫn ựến dự án kéo dài qua các chắnh sách khác nhaụ
- Việc ựịnh hướng chuyển ựổi nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người nông dân sau khi thu hồi ựất cũng như ựịnh hướng sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ cho người nông dân còn hạn chế (Hiện nay, tiền bồi thường người dân chủ yếu sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà cửa, mua sắm trang thiết bị ... là chắnh). [24]
* Khách quan:
- Chắnh sách Pháp luật về ựất ựai và các quy ựịnh về bồi thường GPMB ngày càng mở lại thường xuyên thay ựổi (Từ khi thực hiện Luật đất ựai 2003 ựến nay Chắnh phủ ựã ban hành 5 Nghị ựịnh liên quan ựến bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư kèm theo ựó là rất nhiều văn bản hướng dẫn của các Bộ) gây rất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33
nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện, người dân trông chờ chắnh sách sau có lợi hơn chắnh sách trước, ựồng thời một số chắnh sách tạo ra sự thiếu công bằng giữa người chấp hành tốt và người không chấp hành ựã gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong quá trình giải quyết.
- Chắnh sách hỗ trợ bằng ựất ở dịch vụ còn nhiều bất cập, rất khó thực hiện: Theo quy ựịnh kinh phắ xây dựng khu ựất ở dịch vụ do người dân phải chi trả nhưng thực tế hiện nay cơ bản người dân có ựất Nhà nước thu hồi ựều bán Ộtiêu chắỢ ựể lấy tiền chênh lệch trước khi ựược giao ựất do vậy rất khó khăn trong việc huy ựộng kinh phắ thực hiện, việc huy ựộng nguồn vốn bên ngoài khó khăn do chưa có cơ chế, chắnh sách.
- Chắnh sách về việc nhà ựầu tư phải thoả thuận (nhận chuyển nhượng) trước khi chuyển mục ựắch thực hiện dự án theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003 ựối với những dự án không thuộc diện Nhà nước thu hồi ựất dẫn ựến có sự chênh lệch lớn về giá ựất giữa dự án nhà nước thu hồi ựất và dự án nhà ựầu tư thoả thuận (Mặc dù mục ựắch sử dụng ựất sau khi thu hồi chuyển mục ựắch là như nhau). Trong khi ựó Nhà nước chưa kiểm soát ựược các giao dịch (chuyển nhượng) về quyền sử dụng ựất dẫn ựến ựơn giá bồi thường về ựất còn chưa sát với giá thực tế. [24]
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34
PHẦN III
đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1. đối tượng nghiên cứu
đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư là các hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất trên ựịa bàn.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Tập trung tìm hiểu ựánh giá việc thực hiện chắnh sách ựền bù khi Nhà nước thu hồi ựất tại 02 dự án:
3.2.1. Dự án: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc
- được Tổng công ty Hoá chất Việt Nam phê duyệt dự án và ựầu tư xây dựng công trình: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc, tại Quyết ựịnh số 212/Qđ-HCVN ngày 19/3/2008 ; Diện tắch: 20,86 ha;
- Vị trắ tại phường Thọ Xương, thành phố Bắc Giang. - Thời gian thực hiện từ năm 2007 ựến năm 2011.
- Chủ ựầu tư: Công ty TNHH một thành viên Phân ựạm và Hoá chất Hà Bắc. - Hình thức ựầu tư: Nâng cấp mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc. - Hình thức quản lý thực hiện dự án: Theo hình thức chủ ựầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án.
- Tổ chức ựược giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang.
3.2.2. Dự án: Xây dựng Khu Dân cư mới số 2
- được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt Quy hoạch chi tiết và dự án ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật Khu dân cư mới số 2 thị xã (nay là thành phố) tại Quyết ựịnh số 1716/Qđ-CT ngày 25/10/2004.
- Diện tắch: 61,5 hạ
- Vị trắ: Tại các xã Xương Giang, Dĩnh Kế; các phường Hoàng Văn Thụ, Thọ Xương; thành phố Bắc Giang.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35
- Chủ ựầu tư: Ban Quản lý dự án - đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Giang. - Hình thức ựầu tư: Xây dựng mớị
- Hình thức quản lý thực hiện dự án: Theo hình thức chủ ựầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án.
- Tổ chức ựược giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB: Trung tâm Phát triển quỹ ựất và Cụm công nghiệp thành phố Bắc Giang.
3.3. Nội dung nghiên cứu:
- đánh giá về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng ựến công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Giang, tỉnh Bắc Giang.
- đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
- Phân tắch ựánh giá ưu nhược ựiểm trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 02 dự án: Cải tạo, mở rộng Nhà máy Phân ựạm Hà Bắc và Khu dân cư mới số 2, thuộc ựịa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
- đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất phù hợp với ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang;
3.4. Phương pháp nghiên cứu
3.4.1. Phương pháp tiếp cận hệ thống
- Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựặt trong mối quan hệ tổng hợp từ góc ựộ kinh tế, pháp lý, hành chắnh, chắnh sách pháp luật liên quan ựến thực tiễn triển khai thực hiện chắnh sách và thi hành pháp luật.
3.4.2. Phương pháp thu thập, ựiều tra, phỏng vấn
- Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu thông qua sách, báo, Internet và tiếp cận với các tổ chức thực hiện như Trung tâm phát triển quỹ ựất; Ban quản lý dự án, phòng Tài nguyên Môi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36
trường, phòng Thống kê, Hội ựồng GPMB của thành phố Bắc Giang, các phòng ban có liên quan ựể trao ựổi, thu thập thông tin về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Phối hợp với các tổ chức tham gia thực hiện công tác GPMB ựể ựánh giá thu thập tài liệụ
- Phương pháp ựiều tra, thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp: Sử dụng phiếu ựiều tra và phỏng vấn trực tiếp cán bộ tham gia bồi thường GPMB, Lãnh ựạo UBND các phường, xã nơi có ựất thu hồi và người có ựất bị thu hồi bằng bảng hỏị
3.4.3. Phương pháp chuyên gia, tranh thủ ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực chuyên môn ựể ựưa ra các giải pháp tối ưu phù hợp với thực tế
3.4.4. Phương pháp so sánh
Trên cơ sở số liệu thu thập ựược phân tắch ựánh giá tồn tại và hạn chế trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ở các giai ựoạn thực hiện dự án.
3.4.5. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tắch và xử lý số liệu
Trên cơ sở số liệu thu thập cũng như các chắnh sách liên quan tiến hành tổng hợp, phân tắch, xử lý số liệụ Tổng hợp các yếu tố tác ựộng ựến kết quả thực hiện dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37
PHẦN IV
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. đánh giá ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng ựến công tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Bắc Giang tác giải phóng mặt bằng tại thành phố Bắc Giang
4.1.1. điều kiện tự nhiên
4.1.1.1. Vị trắ ựịa lý
Thực hiện Nghị quyết số 36/NQ-CP của Chắnh phủ ngày 27 tháng 9 năm 2010 về vệc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng ựể mở rộng ựịa giới hành chắnh thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang với tổng diện tắch tự nhiên 6.677,36 ha, bao gồm 07 phường và 9 xã. Thành phố Bắc Giang nằm ở tọa ựộ ựịa lý từ 21015Ỗ ựến 21019Ỗ vĩ ựộ Bắc và từ 106008Ỗ ựến 106014Ỗ kinh ựộ đông, với các vị trắ tiếp giáp như sau:
- Phắa Bắc giáp huyện Tân Yên. - Phắa đông giáp huyện Lạng Giang. - Phắa Nam giáp huyện Yên Dũng. - Phắa Tây giáp huyện Việt Yên.
Thành phố Bắc Giang là ựô thị tỉnh lỵ, trung tâm chắnh trị - kinh tế - văn hóa của Tỉnh và là ựô thị hạt nhân trong hệ thống các ựô thị của tỉnh, có vị trắ thuận lợi về giao thông (ựường bộ, ựường sắt, ựường thuỷ), cách Thủ ựô Hà Nội 50km theo quốc lộ 1A và ựường sắt Hà Nội - Lạng Sơn lên cửa khẩu Quốc tế đồng đăng chạy qua, nơi giao lưu buôn bán sầm uất hiện nay, là vị trắ thuận lợi khi thực hiện chiến lược 2 hành lang, 1 vành ựai kinh tế của Chắnh phủ trong việc hợp tác kinh tế với Trung Quốc; đặc biệt hành lang kinh tế Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn - Hà Nội - Hải Phòng ựi vào hoạt ựộng ựể phát triển sản xuất hàng hoá và giao lưu kinh tế trong tỉnh, trong nước và quốc tế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38
Tuyến ựường sắt Hà Nội Ờ Lạng Sơn ựi qua thành phố Bắc Giang với tổng chiều dài khoảng 9,8km. đường sông có sông Thương chảy qua với chiều dài 10km tàu thuyền vừa và nhỏ ựi lại dễ dàng, ựây là những ựiều kiện thuận lợi ựể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và giao lưu với các huyện trong và ngoài tỉnh.
4.1.1.2. địa hình, ựịa mạo
Thành phố Bắc Giang Nằm trong vùng trung du Bắc Bộ, có ựịa hình tương ựối bằng phẳng, ựộ dốc nhỏ (00 - 80), cao ựộ ựịa hình thấp, ựộ cao trung bình so với mặt nước biển từ 8 - 10 mét và có sông Thương chảy qua và nhiều ao hồ trong nội thành. địa chất thành phố thuộc dạng kiến tạo bồi ựắp có nguồn gốc sông biển (trầm tắch sông Thương); khu vực nội thị có cường ựộ chịu tải tốt (R/1,5kg/cm2), không có hiện tượng trượt lở, nhiều khu vực trong thành phố có ựịa hình thấp hơn so với mực nước sông Thương vào mùa mưa lũ. Ao, hồ trên ựịa bàn thị xã khá nhiều nhưng phần lớn có diện tắch nhỏ, hẹp, nông, nên khả năng tiếp nhận cũng như cung cấp nước hạn chế.
4.1.1.3. Khắ hậu
Thành phố nằm trong vùng khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, hàng năm có 4 mùa Xuân, Hạ, Thu, đông. Mùa xuân và mùa Thu là hai mùa chuyển tiếp có