Cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng trờn địa bàn tỉnh hiện nay cú 53 trường THPT (trong đú cú 29 trường cụng lập, 12 trường bỏn cụng, cũn lại là trường dõn lập và tư thục. ). Đối với cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng của tỉnh Hải Dương chủ yếu là loại hỡnh đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phớ hoạt động, thực hiện theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chớnh phủ “quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập”. Ngày 22/12/2006 UBND tỉnh Hải Dương cú Quyết định số 4848/QĐ-UBND giao quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh đối với đơn vị sự nghiệp cụng lập khối tỉnh, trong đú khối 29 trường THPT cụng lập thuộc đơn vị hoạt động theo cơ chế tự chủ, tực chịu trỏch nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ; cỏc trường THPT bỏn cụng và cỏc trường THPT dõn lập, tư thục thực hiện cơ chế quản lý theo Thụng tư liờn tịch số 44/2000/TTLT/BTC-BGD&ĐT-BLĐTB & XH ngày 23/5/2000 của Liờn Bộ Tài chớnh-Giỏo dục và Đào tạo-Lao động Thương binh và Xó hội hướng dẫn chế độ quản lý tài chớnh đối với cỏc đơn vị ngoài cụng lập hoạt động trong lĩnh vực giỏo dục và đào tạọ
Hiện nay trờn cả nước, Hải Dương là một trong số ớt cỏc tỉnh cũn tồn tại cỏc trường THPT bỏn cụng, hiện cú 12 trường THPT bỏn cụng trờn 12 huyện, thành phố, thị xó trờn địa bàn tỉnh. Dự thực hiện cơ chế quản lý tài chớnh như đối với cỏc cơ sở giỏo dục ngoài cụng lập nhưng cơ bản chịu sự quan lý toàn diện của Sở chủ quản, cỏc đơn vị này vẫn là đơn vị dự toỏn trực
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41 thuộc Sở Giỏo dục & đào tạo tỉnh Hải Dương, được Sở Giỏo dục & đào tạo giao dự toỏn thu chi ngõn sỏch hằng năm, mức thu học phớ thu theo quy định của UBND tỉnh Hải Dương, đảm bảo phự hợp với điều kiện phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương và thu nhập của dõn cư trờn địa bàn.
* Thực trạng quản lý cỏc nguồn thu đối với cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng tỉnh Hải Dương
Quản lý nguồn thu từ Ngõn sỏch nhà nước
Quản lý kinh phớ sự nghiệp do Ngõn sỏch nhà nước cấp đối với cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng của tỉnh Hải Dương được triển khai thực hiện theo quy trỡnh sau:
- Đầu năm ngõn sỏch căn cứ vào yờu cầu, nhiệm vụ sự nghiệp được giao, cỏc đơn vị xõy dựng kế hoạch thu chi ngõn sỏch cả năm trờn cơ sở những chủ trương, chỉ đạo và hướng dẫn của cỏc bộ, UBND tỉnh và Sở Tài chớnh gửi cơ quan chủ quản. Cơ quan chủ quản tổng hợp dự toỏn thu chi của cỏc đơn vị trực thuộc để làm căn cứ bảo vệ và thảo luận dự toỏn Ngõn sỏch năm với cơ quan tài chớnh, kế hoạch đầu tư. Sau đú, cơ quan tài chớnh tổng hợp bỏo cỏo UBND tỉnh để trỡnh Hội đồng nhõn dõn cựng cấp quyết định phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch cỏc cấp, đảm bảo giao dự toỏn thu, chi ngõn sỏch năm đến từng đơn vị sử dụng ngõn sỏch trước ngày 31/12 của năm trước.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 42
Sơ đồ 4.1: Sơ đồ phõn bổ Ngõn sỏch nhà nước cho GD-ĐT tỉnh Hải Dương hiện nay
Từ năm 2007 trở về trước tỉnh Hải Dương ỏp dụng quản lý kinh phớ sự nghiệp giỏo dục đào tạo qua ngõn sỏch cấp tỉnh (Thụng bỏo số 465-TB/TU ngày 10/2/2001 của Tỉnh ủy Hải Dương về phương ỏn phõn cấp quản lý ngõn sỏch sự nghiệp giỏo dục, y tế). Từ năm 2008 tỉnh thực hiện phõn cấp quản lý ngõn sỏch đối với lĩnh vực này nhằm tăng tớnh chủđộng và trỏch nhiệm quản lý ngõn sỏch của cấp huyện và cỏc sở chuyờn ngành. Theo đú Uỷ ban nhõn dõn tỉnh giao dự toỏn cho cỏc trường đào tạo trực thuộc UBND tỉnh, Sở Tài chớnh thực hiện quản lý tài chớnh trực tiếp đối với cỏc đơn vị nàỵ Sở giỏo dục và đào tạo quản lý, theo dừi ngõn sỏch đối với cỏc đơn vị trực thuộc (cỏc trường THPT). Từ năm ngõn sỏch 2011, việc phõn bổ Ngõn sỏch nhà nước cho cỏc đơn vị giỏo dục đào tạo
UBND Tỉnh Sở Tài chớnh Sở ngành khỏc Sở GD & ĐT UBND cỏc huyện, TP Trường thuộc tỉnh quản lý Trường trực thuộc Trường trực thuộc (THPT) Kinh phớ cơ quan phũng GD-ĐT Trường thuộc huyện, TP quản lý (MN, TH, THCS)
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 43 của tỉnh thực hiện theo quyết định 33/2010/QĐ-UBND ngày 20/12/2010 của UBND tỉnh Hải Duơng “v/v ban hành định mức phõn bổ dự toỏn chi thường xuyờn ngõn sỏch địa phương thời kỳổn định 2011-2015". Theo đú, định mức chi sự nghiệp giỏo dục khối THPT cụng lập: Kinh phớ chi cho bộ mỏy được tớnh bằng số giỏo viờn trờn đầu lớp nhõn với lương, phụ cấp, cỏc khoản đúng gúp bỡnh quõn năm trờn một biờn chế. Chi cho cụng việc: 280.000 đồng/học sinh/thỏng. Những mức chi này đảm bảo mức chi tối thiểu theo tỷ lệ của ngành 100 - 170 triệu đồng chi cụng việc mỗi trường, cỏc khoản kinh phớ khỏc theo chế độ quy định như: Kinh phớ chi trả phụ cấp thõm niờn giỏo viờn theo Nghị định 54/2011/NĐ-CP của Chớnh Phủ, kinh phớ cấp bự học phớ đối với học sinh thuộc đối tượng chớnh sỏch được miễn giảm học phớ theo Nghịđịnh 49/2010/NĐ-CP.
Định mức chi sự nghiệp giỏo dục khối THPT bỏn cụng gồm: hỗ trợ đủ kinh phớ cho 05 biờn chế quản lý hành chớnh (hiệu trưởng, hiệu phú, kế toỏn, văn thu, thủ quỹ) trong mỗi nhà trường, hỗ trợ chi tăng lương 450.000đ/học sinh và kinh phớ cấp bự học phớ đối với học sinh thuộc đối tượng chớnh sỏch được miễn giảm học phớ theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP. Ngoài ra ngõn sỏch cũn dành một khoản kinh phớ để hỗ trợ cỏc trường đạt chuẩn quốc gia, trường vựng sõu vựng xa, trường khú khăn.
Căn cứ nhiệm vụ, chỉ tiờu đào tạo, chỉ tiờu kế hoạch thu, chi Ngõn sỏch năm được giao, cỏc ngành, cỏc đơn vị dự toỏn cấp I thực hiện phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi ngõn sỏch cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch trực thuộc theo đỳng cỏc quy định tại Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn Luật Ngõn sỏch nhà nước. Phương ỏn phõn bổ này phải được cơ quan tài chớnh thẩm định bằng văn bản thỡ Thủ trưởng đơn vị đơn vị dự toỏn cấp I, cơ quan chủ quản mới cú cơ sở giao dự toỏn cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch trực thuộc, đồng thời gửi cơ quan tài chớnh, Kho bạc cựng cấp để giỏm sỏt quỏ trỡnh thực hiện dự toỏn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 44 Đối với cỏc cơ sở giỏo dục THPT cụng lập thực hiện tự chủ tự chịu trỏch nhiệm về tài chớnh theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 của Chớnh phủ, việc phõn bổ và giao dự toỏn thu, chi Ngõn sỏch nhà nước căn cứ vào nhiệm vụđược giao, phõn loại đơn vị sự nghiệp, dự toỏn kinh phớ ngõn sỏch nhà nước đảm bảo hoạt động thường xuyờn năm đầu thời kỳổn định được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Dự toỏn chi tiết theo 2 phần: phần dự toỏn chi ngõn sỏch nhà nước đảm bảo hoạt động thường xuyờn, phần dự toỏn chi hoạt động khụng thường xuyờn. Cỏc đơn vị THPT bỏn cụng dự toỏn kinh phớ giao chỉ gồm 1 nội dung chi hoạt động khụng thường xuyờn ( khụng được thực hiện tự chủ theo NĐ 43/2006/NĐ-CP)
Việc cấp phỏt kinh phớ Ngõn sỏch nhà nước cho cỏc đơn vị được thực hiện theo phương thức phõn bổ hạn mức kinh phớ, được cơ quan tài chớnh cấp một lần theo dự toỏn năm được cấp cú thẩm quyền giaọ
Căn cứ dự toỏn ngõn sỏch năm được giao, cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch thực hiện rỳt dự toỏn chi theo chế độ, định mức chi tiờu ngõn sỏch đó được cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền ban hành, qui chế chi tiờu nội bộ của
đơn vị thực hiện tự chủ và tiến độ, khối lượng thực hiện nhiệm vụ.
Quản lý nguồn thu từ cỏc hoạt động sự nghiệp
Nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp hay cũn là nguồn kinh phớ ngoài Ngõn sỏch nhà nước bao gồm: thu học phớ, cỏc loại lệ phớ được để lại chi tại đơn vị theo quy định, cỏc hoạt động liờn kết đào tạo, cỏc loại dịch vụ cựng cỏc nguồn thu hợp phỏp khỏc.
Trước yờu cầu đổi mới tài chớnh cụng hiện nay đặc biệt là đối với cỏc đơn vị giỏo dục đào tạo thỡ đa dạng hoỏ nguồn kinh phớ là một hướng đi trung tõm của chiến lược đổi mới chớnh sỏch tài chớnh, nhằm đảm bảo khả năng phỏt triển bền vững về mặt tài chớnh của cỏc đơn vị, tạo điều kiện cho cỏc trường tăng nguồn thu ngoài Ngõn sỏch nhà nước.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 45 Kết quả tài chớnh của cỏc hoạt động sự nghiệp thể hiện tại Bảng (4.1) cho thấy nguồn thu ngoài Ngõn sỏch nhà nước của cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng của Hải Dương khụng ngừng tăng lờn và chiếm tỷ lệ khỏ lớn trong tổng nguồn thu của cỏc đơn vị.
Bảng 4.1. Cơ cấu nguồn thu ngoài Ngõn sỏch nhà nước của cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng tỉnh Hải Dương
Đơn vị: Triệu đồng
Nội dung Năm
2011 Năm 2012 Năm 2013 1.Học phớ,lệ phớ 47.078 54.923 54.989 Tỷ trọng trong tổng thu 68% 62% 58% 2. Thu sự nghiệp khỏc 22.257 33.500 40.353 Tỷ trọng trong tổng thu 32% 38% 42% Tổng cộng 69.335 88.432 95.342
(Nguồn:Cỏc đề ỏn phỏt triển giỏo dục và đào tạo giai đoạn 2011-2015 và kế hoạch triển khai Chương trỡnh hành động của chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số 37 của Quốc hội)
Từ khi thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP của Chớnh phủ đối với cỏc đơn vị sự nghiệp núi chung và cỏc đơn vị giỏo dục đào tạo núi riờng được chủ động trong việc xõy dựng và quyết định cỏc khoản thụ Theo đú cỏc khoản phớ, lệ phớ theo quy định khung, mức thu của cơ quan cú thẩm quyền, cỏc đơn vị căn cứ nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động, khả năng đúng gúp của xó hội để quyết định mức thu cụ thể cho phự hợp với từng loại hoạt động, đối tượng, nhưng khụng được vượt quỏ khung mức thu do cơ quan cú thẩm quyền quy định.
Sau đõy là phõn tớch cụ thể quản lý cỏc nguồn kinh phớ từ hoạt động sự nghiệp của cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng của tỉnh.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 46
Quản lý nguồn học phớ:
Việc thu và sử dụng học phớ trong cỏc cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng tỉnh Hải Dương thực hiện theo Nghị quyết số 12/2003/NQ-HĐ13 ngày 24/07/2003; Quyết định số 3415/2003/QĐ-UBND ngày 27/08/2003 của UBND tỉnh Hải Dương “về việc quy định tạm thời mức thu và sử dụng cỏc khoản thu trong hệ thống giỏo, dục đào tạo, dạy nghề trờn địa bàn tỉnh Hải Dương; Quyết định số 2751/2006/QĐ-UBND ngày 08/08/2006 “v/v quy định tạm thời cỏc khoản thu ở cỏc trường phổ thụng trờn địa bàn tỉnh Hải Dương từ năm học 2006-2007”. Cỏc quy định trờn được địa phương cụ thể mức học phớ theo từng ngành nghề, loại hỡnh đào tạo trờn cơ sở khung học phớ quy định tại Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg ngày 31/03/1998 của Thủ tướng Chớnh phủ và thụng tư liờn tịch số 54/1998/TTLT/BGDĐT- BTC ngày 31/08/1998. Từ năm học 2012- 2013 thực hiện theo Nghị định 49/2010 ngày 14/05/2010 của Chớnh phủ và Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 20/7/2012"v/v điều chỉnh mức thu học phớ tại cỏc trường cụng lập trờn địa bàn tỉnh Hải Dương: Quyết định số 15/2010/ QĐ-UBND ngày 20/7/2010 của UBND tỉnh về việc điều chỉnh mức thu học phớ cỏc trường bỏn cụng trờn địa bàn tỉnh Hải Dương; Hướng dẫn số 238/HD-LN ngày 14/03/2011 của liờn ngành Tài chớnh - Giỏo dục & đào tạo " về việc thực hiện miễn giảm học phớ học tập, quản lý thu, sử dụng học phớ và cỏc khoản thu khỏc trong cỏc cơ sở giỏo dục trờn địa bàn tỉnh Hải Dương".
Theo đú, mức thu học phớ hiện nay khối THPT cụng lập: - Khu vực miền nỳi: 40.000đồng/học sinh/thỏng
- Khu vực đồng bằng: 60.000 đồng /học sinh/thỏng
- Khu vực Thành phố Hải Dương : 80.000 đồng/học sinh/thỏng Mức thu học phớ hiện nay khối THPT bỏn cụng:
- Thành phố Hải Dương: 275.000 đồng/học sinh/thỏng - Khu vực cũn lại: 255.000 đồng/học sinh/thỏng
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 47 Học phớ được thu định kỡ hàng thỏng; nếu học sinh tự nguyện, nhà trường cú thể thu một lần cho cả kỳ học hoặc cả năm học. Cỏc đơn vị cú trỏch nhiệm tổ chức thu học phớ của học sinh, khi thu phải cấp biờn lai thu tiền cho từng học sinh. Biờn lai thu học phớ do cỏc đơn vị trực tiếp mua tại chi cục thuế huyện, thành phố (bằng tiền học phớ dành cho cụng tỏc quản lớ thu, chi quỹ học phớ).
* Quản lý học phớ và chếđộ bỏo cỏo
Toàn bộ số học phớ thu được của cỏc cơ sở giỏo dục cụng lập, bỏn cụng phải nộp vào tài khoản tiền gửi quỹ học phớ mở tại kho bạc nhà nước nơi đơn vị giao dịch.
Cơ sở giỏo dục ngoài cụng lập (khụng bao gồm bỏn cụng) gửi toàn bộ số học phớ thu được vào ngõn hàng hoặc kho bạc nhà nước nơi mở tài khoản đểđăng ký hoạt động.
Cỏc cơ sở giỏo dục thuộc mọi loại hỡnh đều cú trỏch nhiệm tổ chức thực hiện cụng tỏc kế toỏn, quyết toỏn học phớ theo quy định quản lý tài chớnh hiện hành đối với từng loại hỡnh. Thu, chi học phớ của cỏc cơ sở giỏo dục THPT cụng lập, THPT bỏn cụng được tổng hợp chung vào bỏo cỏo quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch nhà nước hàng năm.
Cỏc cơ sở giỏo dục thực hiện cụng khai mức học phớ theo quy định của Thụng tư số 09/2009/TT-BGDĐT ngày 07/5/2009 của Bộ Giỏo dục và Đào tạo về ban hành Quy chế thực hiện cụng khai đối với cơ sở giỏo dục của hệ thống giỏo dục quốc dõn.
Cựng với tăng đầu tư của Nhà nước, thỡ đầu tư của người dõn qua hỡnh thức học phớ ở cỏc trường cũng tăng từ 47.078 tỷđồng năm 2011 lờn 54.989 tỷ đồng năm 2013. Về cơ cấu nguồn thu ngoài Ngõn sỏch nhà nước thỡ học phớ là nguồn thu chủ yếu chiếm trờn 70% tổng thu sự nghiệp giỏo dục đào tạo (Bảng 4.1). Thực hiện chớnh sỏch học phớ đó cú ý nghĩa lớn trong việc thực hiện chủ trương xó hội hoỏ giỏo dục của Chớnh phủ, nguồn thu học phớ đó hỗ
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48 trợ tớch cực cho chi thuờng xuyờn trong trường học. Một số cơ sở giỏo dục trung học phổ thụng đảm bảo được tỷ lệ khỏ lớn chi phớ thường xuyờn của nhà trường bằng nguồn thu học phớ. Với cỏc trường THPT bỏn cụng, hầu hết kinh phớ thu được từ nguồn học phớ để dành trả lương cho giỏo viờn, tuy vậy nhiều trường vẫn khụng đủ kinh phớ để trả lương cho giỏo viờn do mức thu