- Hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội còn nhiều hạn chế, chưa ựáp ứng tốt nhu
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.1. Tình hình quản lý sử dụng ựất
4.2.1.1. Biến ựộng sử dụng ựất của huyện đông Anh
Bảng 4.3. Biến ựộng sử dụng ựất giai ựoạn 2006 Ờ 2010 của huyện đông Anh
Thứ tự Chỉ tiêu Diện tắch năm 2006 (ha) Cơ cấu (%) Diện tắch năm 2010 (ha) Cơ cấu (%) Biến ựộng tăng (+), giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Tổng diện tắch ựất tự nhiên 18213,90 100,00 18213,90 100,00 - 1 đất nông nghiệp 9611,34 52,77 9158,46 50,28 -452,88
1.1 đất sản xuất nông nghiệp 9061,92 49,75 8505,74 46,70 -556,18 1.1.1 đất trồng cây hàng năm 8874,05 48,72 8305,81 45,60 -568,24 1.1.1 đất trồng cây hàng năm 8874,05 48,72 8305,81 45,60 -568,24 1.1.1.1 đất trồng lúa 7955,25 43,68 7417,13 40,72 -538,12 1.1.1.2 đất trồng cây hàng năm còn lại 918,80 5,04 888,68 4,88 -30,12 1.1.2 đất trồng cây lâu năm 187,87 1,03 199,93 1,10 12,06 1.2 đất lâm nghiệp - 0,00 -
1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản 549,42 3,02 640,82 3,52 91,40 1.4 đất nông nghiệp khác - 0,00 11,90 0,07 1.4 đất nông nghiệp khác - 0,00 11,90 0,07
2 đất phi nông nghiệp 8231,79 45,20 8748,84 48,03 517,05
2.1 đất ở 2111,67 11,59 2172,16 11,93 60,49 2.1.1 đất ở tại nông thôn 2007,33 11,02 2067,82 11,35 60,49 2.1.1 đất ở tại nông thôn 2007,33 11,02 2067,82 11,35 60,49 2.1.2 đất ở tại ựô thị 104,34 0,57 104,34 0,57 0,00 2.2 đất chuyên dùng 3867,34 21,23 4302,23 23,62 434,89 2.2.1 đất trụ sở cơ quan, công trình
sự nghiệp 244,67 1,34 251,51 1,38 6,84 2.2.2 đất quốc phòng, an ninh 94,53 0,52 100,36 0,55 5,83 2.2.3 đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp 861,18 4,73 1003,71 5,51 142,53 2.2.4 đất có mục ựắch công cộng 2666,96 14,64 2946,64 16,18 279,68 2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng 11,24 0,06 21,05 0,12 9,81 2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 171,94 0,94 173,53 0,95 1,59 2.5 đất sông suối và mặt nước CD 2049,66 11,25 2003,22 11,00 -46,44 2.6 đất phi nông nghiệp khác 19,94 0,11 76,65 0,42 56,71
3 đất chưa sử dụng 370,77 2,04 306,60 1,68 -64,17
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56
4.2.1.2. Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HđBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ), huyện đông Anh ựã hoàn thành việc hoạch ựịnh ranh giới hành chắnh ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã trên cơ sở tài liệu ựo ựạc theo Chỉ thị 299/TTg và các tài liệu ựo ựạc chỉnh lý bổ sung. Các tuyến ranh giới ở cả 3 cấp ựều ựược xác ựịnh, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố ựịa vật cố ựịnh hoặc các ựiểm mốc giới và ựược chuyển vẽ lên bản ựồ ựịa hình.
Diện tắch tự nhiên của huyện năm 2010 là 18.213,90 hạ
4.2.1.3. Công tác khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
* Công tác ựiều tra, khảo sát, ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh:
đến nay,huyện ựã tiến hành ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy tại 24/24 ựơn vị hành chắnh ở tỷ lệ 1/5.000, 1/1.000 và tỷ lệ 1/500. Kết quả ựo ựạc ựịa chắnh ựã khắc phục ựược những nhược ựiểm của bản ựồ giải thửa, có ựộ chắnh xác cao, có ựủ cơ sở pháp lý giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
* Công tác xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất
Huyện ựã triển khai xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất cho toàn huyện và các xã, thị trấn ở các thời kỳ năm 2000, năm 2005 và năm 2010. Kết quả ở tất cả các ựơn vị ựều có bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất tỷ lệ 1/5.000 và 1/10.000, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất huyện tỷ lệ 1/10.000 và 1/25.000. Riêng các bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2005 và năm 2010 ựược xây dựng theo công nghệ số. Hàng năm các xã và huyện ựều chỉnh lý biến ựộng bản ựồ trên cơ sở bản ựồ kiểm kê ựất ựể lập bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 57
4.2.1.4. Công tác quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất
Nhận thức rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng ựất và kế hoạch sử dụng ựất của huyện ựã ựược triển khai khá tốt. Huyện ựã tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất thời kỳ 2005 - 2010 và ựã ựược Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt tại Quyết ựịnh số 106/Qđ -UB ngày 12/12/2000. đây thực sự là hành lang pháp lý, là cơ sở ựể quản lý và sử dụng ựất hợp lý, tạo ựiều kiện cho người sử dụng ựất yên tâm ựầu tư nhằm sử dụng ựất có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
Công tác lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm của huyện ựược thực hiện tốt và ựúng thời gian quy ựịnh. Luôn tổng hợp nhu cầu mới phát sinh ựể ựề nghị huyện bổ sung kế hoạch sử dụng ựất. Lập kế hoạch sử dụng ựất của huyện luôn theo hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng ựất hợp lý góp phần ựẩy nhanh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, ựáp ứng nhu cầu sử dụng ựất và tạo ựiều kiện phát triển nhanh các thành phần kinh tế.
4.2.1.5. Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất
Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất trong thời gian qua ựã có nhiều chuyển biến tắch cực so với những năm trước ựây, trình tự thủ tục ựã ựi vào nền nếp, hạn chế ựược việc giao ựất tuỳ tiện, trái thẩm quyền. Công tác quy hoạch, xây dựng cơ sở hạ tầng các khu dân cư (cả khu vực ựô thị và nông thôn) trước khi giao ựất ựã ựược chú trọng. Việc giao ựất xây dựng cơ bản, giao ựất sản xuất nông nghiệp ựảm bảo chặt chẽ, ựúng thủ tục. Nhìn chung các dự án ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất ựều ựã ựược triển khai và ựưa vào sử dụng hiệu quả, tuy nhiên cũng còn có các dự án tiến ựộ triển khai còn chậm do vướng mắc trong công tác giải phóng mặt bằng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58 Diện tắch ựất nông nghiệp hiện nay ựã ựược giao cho các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh vào mục ựắch nông nghiệp.
4.2.1.6. Việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất
Nhìn chung việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trong những năm qua ựã ựược ựịa phương và người dân quan tâm thực hiện theo ựúng các quy ựịnh của pháp luật. Công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất ựã ựược triển khai ựến tất cả các ựối tượng ựang sử dụng ựất. Công tác chỉnh lý biến ựộng trong hồ sơ ựịa chắnh luôn ựược thực hiện kịp thời theo sự biến ựộng của tình hình thực tế.
Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, tắnh ựến hết năm 2010 toàn huyện ựã cấp ựược 55.783/66.808 giấy, ựạt tỷ lệ 83,45% tổng số hộ cần cấp giấy chứng nhận. Do vậy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất vẫn phải thường xuyên quan tâm chỉ ựạo thực hiện.
4.2.1.7. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
để nắm rõ quỹ ựất của các xã cũng như toàn huyện, hàng năm tất cả các xã, thị trấn ựều tổ chức thống kê lại quỹ ựất của ựơn vị mình, trên cơ sở ựó huyện thực hiện tổng hợp lại và thống kê toàn bộ quỹ ựất ựai của huyện.
Công tác kiểm kê ựất ựai ựược thực hiện ựịnh kỳ 5 năm một lần, trên cơ sở ựó ựể nắm lại toàn bộ quỹ ựất cũng như hiện trạng sử dụng ựất của các ngành, các cấp nhằm ựề ra các giải pháp về quản lý và sử dụng ựất có hiệu quả hơn. Việc kiểm kê ựất ựai thực hiện ở cấp xã và huyện ựạt kết quả tốt và hoàn thành ựúng thời gian quy ựịnh.
Năm 2010 huyện ựã hoàn thành công tác kiểm kê ựất ựai ựịnh kỳ 5 năm theo Thông tư số 08/2007/TT- ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường với chất lượng ựược nâng cao, hạn chế ựược tình trạng sai lệch về số liệu, bản ựồ với thực tế (kết quả: ựất nông nghiệp 9.158,46 ha, ựất phi nông nghiệp 8.748,84
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59 ha, ựất chưa sử dụng 306,60 ha). Kết quả của các công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn huyện.
4.2.1.8. Quản lý tài chắnh về ựất ựai
Nhằm tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, công tác quản lý tài chắnh về ựất ựai ựược thực hiện thường xuyên ở tất cả các cấp, ựây là một nguồn thu khá lớn so với các ngành khác trong huyện. Tuy nhiên, trong thời gian vẫn còn tình trạng thu tiền giao ựất trái thẩm quyền, một số hộ gia ựình, cá nhân không thực hiện nghĩa tài chắnh với nhà nước khi ựược giao, cấp ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất và chuyển nhượng quyền sử dụng ựất. Tập trung ựẩy mạnh nguồn thu tài chắnh từ công tác ựấu giá quyền sử dụng ựất
4.2.1.9. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản
Với ựặc ựiểm một huyện ven ựô, tốc ựộ ựô thị hoá nhanh, nhu cầu sử dụng ựất cho các mục ựắch khá cao, vì vậy trong những năm qua thị trường quyền sử dụng ựất rất phát triển, các vụ mua bán, chuyển quyền sử dụng ựất diễn ra nhiềụ Trong những năm qua ựã ựưa ựất ựai vào ựấu giá quyền sử dụng ựất ựạt kết quả tốt với trên 160 tỷ ựồng, trong ựó ựấu giá quyền sử dụng ựất xen kẹt trong khu dân cư ựã thu ựược 80 tỷ ựồng và ựang tiếp tục triển khai ựấu giá ựất xen kẹt trong các khu dân cư tại các xã khác trong huyện theo chỉ ựạo của Thành phố.
4.2.1.10. Quản lý, giám sát việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất
Việc quản lý thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất ựược tổ chức thường xuyên nhằm quản lý quỹ ựất của các ựối tượng tránh tình trạng sử dụng sai mục ựắch và không hoàn thành nghĩa vụ của người sử dụng ựất khi thực hiện các quyền của mình. Tuy nhiên, trong giai ựoạn vừa qua vẫn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 còn một số trường hợp chưa thực hiện ựầy ựủ các nghĩa vụ của người sử dụng ựất khi thực hiện các quyền như tự chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển nhượng không theo quy ựịnh của pháp luật.
4.2.1.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai và xử lý các vi phạm pháp luật về ựất ựai
Nhằm thực hiện công tác quản lý, sử dụng ựất ựai có hiệu quả, khắc phục những tồn tại, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những vi phạm có thể phát sinh, ngoài việc tắch cực tuyên truyền giáo dục pháp luật ựất ựai sâu rộng trong nhân dân bằng nhiều hình thức, Uỷ ban nhân dân huyện ựã chỉ ựạo ngành thanh tra thường xuyên tiến hành thanh tra, kiểm tra việc sử dụng ựất của các ựơn vị, các xã, thị trấn và hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất.
Tuy nhiên, qua việc thanh tra, kiểm tra cho thấy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm ựất ựai, lấn chiếm hành lang an toàn giao thông xảy ra ở tất cả các các tuyến ựường quốc lộ, tỉnh lộ, ựường liên xãẦ Tình trạng tranh chấp ựất ựai giữa các tổ chức, cá nhân và hộ gia ựình, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp vẫn còn xảy rạ
4.2.1.12. Giải quyết các tranh chấp về ựất ựai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng ựất ựai
để công tác quản lý, sử dụng ựất ựai có hiệu quả, khắc phục những tồn tại, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những vi phạm có thể phát sinh, ngoài việc tắch cực tuyên truyền giáo dục pháp luật ựất ựai sâu rộng trong nhân dân bằng nhiều hình thức, Uỷ ban nhân dân huyện ựã chỉ ựạo các ngành xử lý, giải quyết các tranh chấp, giải quyết các khiếu nại, tố cáo về ựất ựaị Năm 2010 ựã tiếp nhận và giải quyết ựược 308 ựơn thư liên quan ựến tranh chấp ựất ựaị Tình trạng khiếu nại kéo dài ựã không còn xảy rạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
4.2.1.13. Quản lý các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai
Do các hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai của huyện mới ựược hình thành từ năm 2005, chắnh vì vậy công tác quản lý các hoạt ựộng về dịch vụ công mới ựược thực hiện trong thời gian ngắn nên chưa có những tổng kết, ựánh giá.
4.2.1.14. đánh giá chung về công tác quản lý ựất ựai của huyện
Từ thực tế quản lý ựất ựai của huyện đông Anh nhận thấy:
- Công tác quản lý ựất ựai ựược thực hiện ựúng chắnh sách và tuân theo pháp luật hiện hành.
- Do thực hiện tốt công tác giao ựất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất nên ựã giảm thiểu mức tối ựa hiện tượng tranh chấp, khiếu kiện về sử dụng ựất ựaị
- Công tác cấp ựất và thu hồi ựất ựối với các cá nhân và tổ chức có nhu cầu sử dụng ựất ựược tiến hành kịp thời, ựúng quy ựịnh của Luật và các văn bản dưới Luật.
- Thực hiện tốt công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cho các xã, thị trấn trong huyện nhưng hiệu quả của công tác lập quy hoạch sử dụng ựất chưa cao, tiến ựộ thực hiện các hạng mục theo quy hoạch, kế hoạch thường chậm hơn so với kế hoạch ựặt rạ
- Hiện nay một số cán bộ ựịa chắnh ở cấp cơ sở chưa ựược ựào tạo chuyên môn nghiệp vụ về ựịa chắnh, còn kiêm nhiệm các công tác khác của ựịa phương nên khó khăn cho công tác quản lý ựất ựai ở cấp cơ sở.
- Do phòng Tài nguyên và Môi trường phải ựảm nhận khối lượng công việc phát sinh nhiều hơn nhưng ựịnh biên còn thiếu, chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ về lĩnh vực tài nguyên, môi trường còn hạn chế. Tuy vậy, ựến nay công tác quản lý ựất ựai của huyện ựã ựi vào nền nếp và ổn ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62 nhân dân chưa ựược sâu rộng, việc chấp hành pháp luật, quy chế quản lý ựất ựai chưa nghiêm túc, tình trạng vi phạm trong cấp ựất, lấn chiếm, tranh chấp ựất ựai, nhất là khu vực hành lang giao thông ựường bộẦ còn tiếp diễn, việc mua bán, chuyển nhượng trái phép còn xảy ra và tồn ựọng trong một bộ phận dân cư.