2. TỔNG QUAN CỦA VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.3.4. Nhận xét về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà
nước thu hồi ựất
Ở nước ta, các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ- CP sau một thời gian thực hiện, ựặc biệt là sau sự ra ựời của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựạt ựược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khắa cạnh chủ yếu sau:
Thứ nhất: đối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược xác ựịnh ựầy ựủ chắnh xác, phù hợp với tình hình thực tế của ựất nước, giúp cho công tác quản lý ựất ựai của Nhà nước ựược nâng cao, người nhận bồi thường, hỗ trợ cũng thấy thỏa ựáng.
Thứ hai: Mức bồi thường, hỗ trợ ngày càng cao tạo ựiều kiện cho người dân bị thu hồi ựất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể hiện ựược tinh thần ựổi mới của đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất.
Thứ ba: Việc bổ sung quy ựịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
Thứ tư: Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã giải quyết ựược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ựịnh cư ựạt hiệu quả.
Thứ năm: Các ựịa phương bên cạnh việc thực hiện các quy ựịnh Luật ựất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành, ựã dựa trên sự ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
27
hướng chắnh sách của đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại ựịa phương ựể ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho ựịa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược thực hiện hợp lý và ựạt hiệu quả cao hơn.
Thứ sáu: Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tắnh chất phức tạp của vấn ựề thu hồi ựất, tái ựịnh cư của các nhà quản lý, hoạch ựịnh chắnh sách, của chắnh quyền ựịa phương ựược nâng lên. Chắnh phủ ựã có nhiều nỗ lực ựể tạo ựiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng ựông ựảo; Sự chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án ựầu tư ngày càng ựược mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ựịnh pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi GPMB, tiến ựộ GPMB trong các dự án ựầu tư gần ựây ựã ựược rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác ựộng tiêu cực ựối với người dân cũng như ựối với dự án. Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã giúp cho ựất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người dân có ựất bị thu hồi.
Bên cạnh ựó, cơ chế thực hiện việc Nhà nước thu hồi ựất ựể phát triển kinh tế theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai hiện hành có nhiều nhược ựiểm: Một là, vấn ựề xác ựịnh giá ựất ựể tắnh bồi thường cho người bị thu hồi ựất chưa ựược quy ựịnh theo một chuẩn mực nhất quán; có nhiều quyết ựịnh của UBND về giá ựất ựể tắnh bồi thường còn thiếu cơ sở; nói chung, người bị thu hồi ựất nông nghiệp thường chịu thiệt thòi, người bị thu hồi ựất phi nông nghiệp thường ựược lợi.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
28
Hai là, việc thu hồi ựất ựược tiến hành theo dự án, công trình ựã ựược phê duyệt cho nên người bị thu hồi ựất lại coi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nông nghiệp như ựất phi nông nghiệp theo dự án ựang triển khai.
Ba là, nhà ựầu tư dự án, công trình phải làm việc với rất nhiều ựối tác ựể thực hiện việc bồi thường, giải phóng mặt bằng; nhiều trường hợp phải làm việc với UBND của cả ba cấp tỉnh, huyện và xã, làm việc với ban bồi thường giải phóng mặt bằng, làm việc với những người có ựất bị thu hồi; không ắt trường hợp phải chi phắ ựóng góp thêm cho ựịa phương, chi thêm ngoài phương án cho người có ựất bị thu hồi...
Bốn là, thu hồi ựất nhưng không ưu tiên trả bằng ựất mà thường trả bằng tiền, những trường hợp phải tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất ở ựối với các dự án lớn chưa ựược giải quyết thỏa ựáng, ựiều kiện khu tái ựịnh cư không bằng khu dân cư có ựất bị thu hồi.
Năm là, không bảo ựảm công bằng trong những người sử dụng ựất chung quanh dự án, công trình ựang triển khai (ựặc biệt là các dự án, công trình mở rộng ựường giao thông thuộc khu dân cư); có người ựang sử dụng ựất ở vị trắ thuận lợi (thắ dụ giáp mặt ựường) nay bị thu hồi toàn bộ ựất phải tái ựịnh cư ở nơi khác, có người ựang sử dụng ựất ở vị trắ không thuận lợi nay ngẫu nhiên ựược ở vị trắ thuận lợi và ựương nhiên nhận ựược giá trị tăng thêm của quyền sử dụng ựất do dự án, công trình ựó mang lại.
Sáu là, Nhà nước không chỉ thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án, công trình lớn ựể phát triển kinh tế phục vụ lợi ắch quốc gia mà thực hiện thu hồi ựất cho cả những dự án nhỏ, lẻ phục vụ thuần túy cho lợi ắch kinh tế của doanh nghiệp; việc thu hồi ựất cho các dự án loại nhỏ, lẻ này dễ gây cho người có ựất bị thu hồi ấn tượng Nhà nước lấy quyền lợi của người này trao cho người khác.
Bảy là, việc Nhà nước trực tiếp thu hồi ựất cho mọi dự án, công trình còn mang nặng cơ chế bao cấp cho nên nhà quy hoạch không ựưa yếu tố kinh tế
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
29
vào bài toán quy hoạch phát triển của mình; nhiều dự án, công trình vẫn ựược triển khai khi kinh phắ bồi thường giải phóng mặt bằng chiếm tới 80% giá trị của dự án, công trình [35].
Luật đất ựai năm 2003 ựã giải quyết ựược các nhược ựiểm của cơ chế khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ phát triển kinh tế ựã ựược phân tắch kỹ và tìm ra giải pháp ựể khắc phục. Những giải pháp này ựược thể hiện thành những quy ựịnh khung trong luật và sẽ ựược chi tiết hóa trong các nghị ựịnh hướng dẫn thi hành luật. Những quy ựịnh này tạo nên cơ chế Nhà nước thu hồi ựất có nhiều ựổi mới.
Một là, giá ựất do Nhà nước quy ựịnh bảo ựảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường; các thửa ựất liền kề nhau, có ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục ựắch sử dụng hiện tại, cùng mục ựắch sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau; ựất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có ựiều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục ựắch sử dụng hiện tại, cùng mục ựắch sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau (Điều 56); giá trị bồi thường cho người có ựất bị thu hồi ựược tắnh theo giá ựất do Nhà nước quy ựịnh theo các nguyên tắc trên tạo nên tắnh nhất quán về mặt giá trị.
Hai là, Nhà nước thực hiện việc thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố hoặc khi dự án ựầu tư có nhu cầu sử dụng ựất phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (Điều 39); việc thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng theo dự án, công trình sẽ ựược hạn chế dần mà thay chủ yếu bằng cơ chế thực hiện việc thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố; như vậy không thể coi ựất nông nghiệp là ựất phi nông nghiệp theo dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
30
Ba là, Nhà nước quyết ựịnh thu hồi ựất và giao ựất cho tổ chức phát triển quỹ ựất do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thành lập ựể thực hiện việc thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và trực tiếp quản lý quỹ ựất ựã thu hồi ựối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố mà chưa có dự án ựầu tư; Nhà nước thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và giao ựất cho nhà ựầu tư ựể thực hiện dự án ựối với các trường hợp ựã có dự án ựầu tư ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt (Điều 41); ựối với các trường hợp ựã có dự án ựầu tư thì Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai sẽ phải quy ựịnh thêm là nhà ựầu tư chỉ phải làm việc với UBND cấp có thẩm quyền giao ựất cho nhà ựầu tư và UBND các cấp không ựược thu thêm bất cứ khoản kinh phắ nào ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi; như vậy nhà ựầu tư chỉ phải làm việc hoặc với tổ chức phát triển quỹ ựất hoặc với UBND cấp có thẩm quyền giao ựất.
Bốn là, người bị thu hồi loại ựất nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái ựịnh cư trước khi thu hồi ựất ựể bồi thường bằng nhà ở, ựất ở cho người bị thu hồi ựất ở mà phải di chuyển chỗ ở; khu tái ựịnh cư ựược quy hoạch chung cho nhiều dự án trên cùng một ựịa bàn và phải có ựiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ; Trường hợp không có khu tái ựịnh cư thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng tiền và ựược ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước ựối với khu vực ựô thị; bồi thường bằng ựất ở ựối với khu vực nông thôn (Điều 42); như vậy việc bồi thường trước hết phải bằng ựất, người bị thu hồi ựất ở phải ựược giải quyết bằng khu tái ựịnh cư có ựiều kiện tốt hơn nơi ở cũ.
Năm là, ựất cho các dự án chỉnh trang ựô thị, khu dân cư nông thôn phải ựược phân bổ ựồng bộ trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất cho toàn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
31
khu vực, bao gồm ựất sử dụng ựể xây dựng kết cấu hạ tầng, ựất ở, ựất xây dựng các công trình công cộng, công trình sự nghiệp, ựất làm mặt bằng xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh (Điều 86); Như vậy thu hồi ựất ựể thực hiện dự án chỉnh trang không chỉ có ựất làm công trình hạ tầng mà bao gồm cả ựất liền kề công trình ựể một mặt tạo cảnh quan khu dân cư hiện ựại, mặt khác tạo công bằng xã hội giữa những người có ựất bị thu hồi.
Sáu là, Nhà nước thực hiện việc thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế trong trường hợp ựầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án ựầu tư lớn theo quy ựịnh của Chắnh phủ; đối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt thì nhà ựầu tư ựược nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng ựất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế, hộ gia ựình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi ựất (Điều 40); Các dự án lớn ở ựây ựược hiểu là các dự án mang lại lợi ắch kinh tế quốc gia, thuộc các lĩnh vực ựược xác ựịnh trong quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và của ựịa phương; đối với các dự án nhỏ, lẻ không thuộc phạm vi dự án lớn do Chắnh phủ quy ựịnh thì Nhà nước không thu hồi ựất, các doanh nghiệp chủ ựộng tìm quỹ ựất phù hợp cho bài toán ựầu tư của mình thông qua việc chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn của người ựang sử dụng ựất; Nếu không tìm ựược quỹ ựất phù hợp thì có thể sử dụng mặt bằng trong các khu công nghiệp tập trung [35].