2. TỔNG QUAN CỦA VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.3.3. Chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu
hồi ựất.
2.3.3.1. Chắnh sách về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất
a. Các hình thức bồi thường
- Bồi thường về ựất.
- Bồi thường về tài sản, nhà và các công trình khác xây dựng gắn liền trên ựất.
- Bồi thường về di chuyển mồ mả.
- Bồi thường ựối với công trình văn hóa, di tắch lịch sử, nhà thờ, ựình, chùa, am, miếu.
- Bồi thường ựối với cây trồng, vật nuôi.
- Bồi thường cho người lao ựộng do ngừng việc.
- Xử lý tiền bồi thường ựối với tài sản thuộc sở hữu nhà nước.
b. Bồi thường về ựất
* điều kiện ựược bồi thường về ựất
Người bị nhà nước thu hồi ựất ựược bồi thường ựất nếu có một trong các ựiều kiện sau ựây:
- đất có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất (Giấy chứng nhận) theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
- đất có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh ựược UBND cấp xã xác nhận không tranh chấp mà không có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1 và khoản 5 của ựiều 50 Luật đất ựai 2003.
- Hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ quy ựịnh tại khoản 1 và khoản 5 của ựiều 50 Luật đất ựai này mà trên giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi chưa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
23
thực hiện thủ tục chuyển nhượng quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược UBND xã xác nhận không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có hộ khẩu thường trú tại ựịa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải ựảo nay ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là người ựã sử dụng ựất ổn ựịnh, không tranh chấp.
- Hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất mà trước ựây nhà nước có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ựình cá nhân ựó vẫn sử dụng.
- Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
+ đất ựược nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân.
* Giá ựất ựể tắnh bồi thường và chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại
- Giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch sử dụng tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất do UBND cấp tỉnh công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm. Trường hợp giá ựất do UBND cấp tỉnh quy ựịnh tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường thì ựược UBND nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thực tế ựể xác ựịnh giá ựất cụ thể cho phù hợp và không bị giới hạn bởi quy ựịnh về
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
24
khung giá các loại ựất. Không bồi thường theo giá ựất sẽ ựược chuyển mục ựắch sử dụng.
- Trường hợp thực hiện bồi thường chậm thì việc xác ựịnh giá ựất ựể tắnh bồi thường phụ thuộc vào việc xác ựịnh bồi thường chậm là do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra hay do người bị thu hồi gây ra thì sẽ xác ựịnh giá ựất bồi thường tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất hay giá ựất tại thời ựiểm hiện tại.
- Chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại là các chi phắ thực tế hợp lý mà người sử dụng ựất ựã ựầu tư vào ựất ựể sử dụng theo mục ựắch ựược phép sử dụng mà ựến thời ựiểm Nhà nước thu hồi ựất còn chưa thu hồi ựược. Các khoản chi phắ ựầu tư vào ựất phải có ựầy ựủ hồ sơ, chứng từ, thực tế chứng minh. Chi phắ ựầu tư vào ựất còn lại ựược xác ựịnh bằng tổng chi phắ thực tế hợp lý tắnh thành tiền ựã ựầu tư vào ựất trừ ựi số tiền ựầu tư phân bổ cho thời gian ựã sử dụng ựất
2.3.3.2. Chắnh sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất
Theo các văn bản pháp lý hiện hành thì các khoản hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ựất bao gồm:
- Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thuê nhà, hỗ trợ tái ựịnh cư ựối với trường hợp thu hồi ựất ở;
- Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và sản suất; Hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm ựối với trường hợp thu hồi ựất nông nghiệp;
- Hỗ trợ khi thu hồi ựất nông nghiệp trong khu dân cư ựất vườn, ao không ựược công nhận là ựất ở;
- Hỗ trợ khác: Ngoài việc hỗ trợ quy ựịnh tại các ựiều 18, 19, 20, 21 và 22 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP, căn cứ vào tình hình thực tế tại ựịa phương, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết ựịnh biện pháp hỗ trợ khác ựể bảo ựảm có chỗ ở, ổn ựịnh ựời sống và sản xuất cho người bị thu hồi ựất; Trường hợp ựặc biệt trình Thủ tướng Chắnh phủ quyết ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
25
Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có nguồn gốc sống chắnh từ sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp ựang sử dụng mà không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường theo quy ựịnh tại ựiều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP và ựiều 44, 45 và 46 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP thì Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền xem xét hỗ trợ phù hợp với thực tế của ựịa phương.
2.3.3.3. Chắnh sách tái ựịnh cư và cơ sở hạ tầng khu tái ựịnh cư
Thực trạng trong những năm qua cho thấy: Việc xây dựng các khu tái ựịnh cư của các dự án rất bị ựộng, thiếu ựồng bộ. Nhất là các dự án thuộc nguồn vốn Trung ương, trong ựó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái ựịnh cư không ựược ựầu tư theo quy ựịnh hoặc ựầu tư nửa vời. Các dự án thiếu biện pháp phục hồi thu nhập tại nơi ở mới cho người tái ựịnh cư. Các công trình KCN khu chế xuất phương án bồi thường do các chủ dự án lập, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư chỉ tham gia với tư cách tư vấn. Mặt khác nguồn ựất xây dựng các khu tái ựịnh cư ở các khu ựô thị loại I và loại II rất hiếm, mặc dù có chắnh sách xây dựng nhà ở ra khu ven ựô nhưng vẫn chưa ựược người dân chấp nhận do giá căn hộ quá cao, có sự chênh lệch lớn về chế ựộ xã hội, những hộ sống bằng nghề buôn bán thì hầu hết không lựa chọn phương án ựổi ựất lấy ựất. Còn ở khu dân cư nông thôn, việc thu hồi ựất làm ảnh hưởng ựến tập quán sinh hoạt của người dân, giao ựất mới với quy mô như diện tắch hiện nay không ựáp ứng ựược nhu cầu sinh hoạt và nông nghiệp của người dân như: Nhà phải có sân phơi, khu chăn nuôi, gần gũi với họ hàng, ựi lại thuận tiện...
Vì vậy, cần quy ựịnh rõ thêm dự án nào có khu tái ựịnh cư và quy trình thẩm ựịnh kế hoạch tái ựịnh cư cụ thể giúp cho người dân bị thu hồi không bị thiệt thòi sau khi giải tỏa. Hiện tại Nhà nước vẫn chưa có quy ựịnh chi tiết về vấn ựề tái ựịnh cư như: tiêu chuẩn của khu tái ựịnh cư, phân ựịnh trách nhiệm của chủ dự án, của chắnh quyền các cấp trong việc tạo lập và bố trắ tái ựịnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ
26
cư, quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở, các biện pháp khôi phục ựời sống và sản xuất tại các khu tái ựịnh cư.