- Sau khi Luật Đất năm 1993 ra đời, ngày 17/8/1994 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 90/CP quy định cụ thể các chính sách về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng.
- Ngày 24/04/1998 Chính phủ ban hành tiếp Nghị định số 22/1998/NĐ- CP quy định về việc đền bù khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng; Thông tư số 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐCP ngày 24/04/1998
Sau Luật Đất đai năm 1993 đến Luật Đất đai năm 2003 ra đời đã có rất nhiều các văn bản dưới luật hướng dẫn chi tiết, cụ thể và phù hơn với tình hình thực tế hiện nay, cụ thể:
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đaị
- Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP.
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 07/12/2004 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 197/2004/NĐ-CP.
- Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đaị
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 18 - Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT của Bộ Tài chính và Bộ TNMT ngày 31/1/2008 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
Thực hiện việc bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; mục đích phát triển kinh tế trong các trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu cộng nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của chính phủ. Còn đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất.
Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được công bố mà chưa có dự án đầu tư thì Nhà nước quyết định thu hồi đất và giao cho tổ chức phát triển quỹ đất do UBND cấp tỉnh thành lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB và quản lý quỹ đất thu hồị
Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng được UBND cấp tỉnh quy định và cống bố hàng năm, không bồi thường theo giá đất sẽ chuyển mục đích sử dụng. Giá đất do Nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng QSD đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 19 điều kiện phù hợp với quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP (trừ khoản 6 và khoản 8 đã được Nghị định 84/2007/NĐ-CP bãi bỏ) thì được bồi thường về đất.
Chính sách hỗ trợ theo quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định 84/2007/NĐ-CP bao gồm: Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển. Đối với các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp sẽ được giao đất dịch vụ có thu tiền để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, nếu có đất để giao thì những thành viên trong gia đình còn trong độ tuổi lao động được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp hoặc người bị thu hồi đất không có nguyện vọng nhận bồi thường bằng đất sản xuất kinh doanh dịch vụ thì được bồi thường bằng giao đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu TĐC hoặc vị trí trong khu dân cư phù hợp với quy hoạch; đối với các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện hộ nghèo thì được hỗ trợ để vượt qua hộ nghèọ
Trên cơ sở nghiên cứu, tổng kết từ thực tiễn, để khắc phục những bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã trình Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Nghị định số 69/2009/NĐ-CP được ban hành đã giải quyết tốt những vấn đề sau đây:
Một là, phân định tách bạch giữa bồi thường và hỗ trợ; tạo cơ chế linh hoạt trong bồi thường (bằng tiền, bằng đất, bằng nhà ở) cho phù hợp với thực tế của từng địa phương.
Hai là, đổi mới cơ chế, chính sách trong việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bằng cách tăng mức hỗ trợ từ 1,5 đến 5 lần giá đất nông nghiệp để người sử dụng đất chủ động trong việc lựa chọn nghề nghiệp; các địa phương cũng chủ động khi
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 20 xây dựng phương án chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm (nếu giá đất nông nghiệp thấp thì áp dụng mức hỗ trợ cao và ngược lại). Với quy định như trên đã khắc phục sự chênh lệch về mức bồi thường, hỗ trợ tại các vùng giáp ranh giữa các địa phương; giúp các địa phương lựa chọn được nhà đầu tư có năng lực thực hiện dự án; đồng thời, cũng góp phần vào việc bảo vệ diện tích đất chuyên trồng lúạ
Ba là, các khu tái định cư được quy định đa dạng về mức diện tích đất, diện tích nhà và quy định mức tái định cư tối thiểu, giải quyết được khó khăn cho các hộ nghèo, các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, quỹ đất ở hạn hẹp. UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án TĐC, các khu TĐC phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ; việc bố trí TĐC phải gắn với tạo việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp
Bốn là, quy định việc lập, xét duyệt phương án đào tạo, chuyển đổi nghề phải thực hiện đồng thời với phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng đã giải quyết vấn đề tạo công ăn, việc làm cho người bị thu hồi đất.
Năm là, cải cách thủ tục hành chính trong thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất bằng cách lồng ghép các thủ tục đầu tư, xây dựng với các thủ tục về đất đai đã rút ngắn được từ 1/3 đến 1/2 thời gian thực hiện so với quy định trước đâỵ
Sáu là, đổi mới cơ chế về tài chính và củng cố Tổ chức phát triển quỹ đất; tạo lập Quỹ phát triển đất; giúp các địa phương chủ động tạo lập quỹ đất "sạch" để đấu giá; phục vụ phát triển kinh tế - xã hội; góp phần ổn định thị trường bất động sản; làm nhiệm vụ tái định cư; quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng; đồng thời, giúp cho các chủ đầu tư đẩy nhanh khâu giải phóng mặt bằng [9].
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 21 hoạch đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt để giới thiệu địa điểm và ra thông báo thu hồi đất (thời gian ra văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư, thông báo thu hồi đất được thực hiện không quá 30 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ về đầu tư hợp lệ). Sau đó chủ đầu tư lập dự án đầu tư, xây dựng; lập hồ sơ xin giao đất, thuê đất, lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và niêm yết lấy ý kiến về phương án, thời gian niêm yết ít nhất là 20 ngàỵ Chủ đầu tư dựa trên các ý kiến về phương án hoàn chỉnh lại trình cơ quan Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với cơ quan có liên quan thẩm định phương án, sau khi thẩm định cơ quan Tài nguyên và Môi trường chuẩn bị hồ sơ thu hồi đất trình UBND cùng cấp ra quyết định thu hồi đất, trong thời hạn không quá 5 ngày kể từ ngày ra quyết định thu hồi đất, giao đất, cơ quan Tài nguyên và Môi trường trình UBND cùng cấp phê duyệt và công bố công khai phương án, trong thời hạn không quá 3 ngày kể từ ngày nhận được phương án BTHT và tái định cư đã được phê duyệt, tổ chức làm nhiệm vụ phối hợp với UBND cấp xã công khai quyết định phê duyệt phương án và ra thông báo về thời gian và địa điểm chi trả tiền bồi thường và thời gian bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ. Trong thời gian 20 ngày kể từ ngày tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB thanh toán xong tiền BTHT thì người có đất bị thu hồi phải bàn giao đất cho tổ chức làm nhiệm vụ [14].