- Các hoạt động về văn hóa xã hội, thể thao, y tế, giáo dục đều có chuyển biến tích cực Cơ sở, trang thiết bị cho các lĩnh vực trên không ngừng được
4.2.1 Tình hình quản lý và sử dụng đất đaị
4.2.1.1 Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ), huyện Xuân Trường đã hoàn thành việc hoạch định ranh giới hành chính ở 2 cấp huyện, xã. Các tuyến ranh giới ở 2 cấp đều được xác định, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được triển vẽ lên bản đồ địa hình đã giúp cho công tác quản lý Nhà nước về địa giới ổn định thống nhất.
4.2.1.2 Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính
Được sự quan tâm giúp đỡ của Sở Tài nguyên và Môi Trường, năm 1999 toàn Huyện Xuân Trường đã xây dựng xong lưới địa chính cấp 1.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 41 huyện Xuân Trường tiếp tục triển khai đo đạc mới bản đồ do hệ thống bản đồ địa chính theo công nghệ mới hiện đại tại các xã, thị trấn: Thị trấn Xuân Trường, xã Xuân Hồng, Xuân Thủy, Xuân Ninh, Xuân Đài, Xuân Kiên, … Đến nay, công tác lập hồ sơ địa chính xét cấp GCN cho các tổ chức và hộ gia đình, cá nhân đã cơ bản hoàn thành theo kế hoạch.
4.2.1.3 Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
ạ Quy hoạch sử dụng đất
Đến năm 2003, huyện đã hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 10 năm thời kỳ 2001-2010 và UBND tỉnh Nam Định phê duyệt tại Quyết định số: 3339/2003/QĐ-UB ngày 31/12/2003. Quy hoạch cấp xã, thị trấn trong năm 2003 đã có 20 xã, thị trấn hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thời kỳ 2001 - 2010 đã được UBND huyện phê duyệt. Năm 2006 UBND tỉnh đã phê duyệt phương án điều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006-2010. Hàng năm các xã, thị trấn căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt để lập kế hoạch sử dụng đất trình thông qua HĐND xã, thị trấn và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đây là cơ sở pháp lý cho việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm của địa phương.
b. Kế hoạch sử dụng đất đai:
Từ năm 2001 năm 2010 huyện đã triển khai lập kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm. Cấp huyện đã lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình và được chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt. Cấp xã, thị trấn đều lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình và được UBND huyện phê duyệt.
Việc thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm phần lớn đã thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhưng vẫn còn một số địa phương, một số công trình chưa thực hiện đúng với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, việc quản lý thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm thiếu triệt để.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 42
4.2.1.4 Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất
ạ Giao đất nông nghiệp.
Công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp: Thực hiện Nghị quyết 02/NQ/TU ngày 08/02/2002 của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Nam Định về dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp và các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của tỉnh và huyện đã hoàn thành công tác giao đất nông nghiệp tại thực địa cho các hộ nông dân. Được tỉnh đánh giá cao về công tác dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp. Đồng thời UBND huyện tập trung chỉ đạo các xã, thị trấn hoàn thiện công tác lập hồ sơ địa chính để cấp đổi hơn 50.000 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp.
b. Giao đất và cho thuê đất.
Tính đến cuối tháng 7/2011 UBND huyện đã tổ chức thu hồi đất GPMB và giao đất cho các dự án trên địa bàn huyện với diện tích 35,13 hạ
c. Đấu giá và giao đất ở.
Từ năm 2001 đến năm 2010, toàn huyện đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất ở tại 20 xã, thị trấn cho 3.211 hộ trúng giá, diện tích là 38,5 hạ Công tác đấu giá đảm bảo đúng quy chế đấu giá của UBND tỉnh, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách 3 cấp.
4.2.1.5 Đăng ký đất đai, thống kê kiểm kê đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Công tác cấp GCN QSD đất khu dân cư của huyện Xuân Trường tính đến 30/11/2009 toàn huyện đã lập hồ sơ cấp GCN đất khu dân cư cho 48.234 GCN/55.027 hộ/ (tỷ lệ 87,6%).
- Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành theo đúng Thông tư số 08/2007/BTNMT, số liệu thống kê và kiểm kê đất đai các năm đã phục vụ kịp thời cho việc quản lý đất đai và phát triển kinh tế, xã hội của toàn huyện trong những năm quạ
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 43
4.2.1.6 Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Công tác giải quyết đơn thư về khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai đã được chính quyền các xã, thị trấn và huyện quan tâm giải quyết dứt điểm. Các vụ việc phát sinh ở cơ sở đã được giải quyết kịp thời, không để đơn thư vượt cấp và tồn đọng kéo dàị Một số vụ tranh chấp đất đai tại xã do tính chất từng vụ việc phức tạp, hồ sơ địa chính bất cập, phải mất nhiều thời gian, công sức để thanh tra, kiểm tra, xác minh và kết luận giải quyết vụ việc khách quan và thấu tình, đạt lý.
4.2.1.7 Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Việc chuyển quyền sử dụng đất được ngành tích cực thực hiện nhằm thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển. Trong năm qua các xã, thị trấn đã làm thủ tục xác nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định tạo điều kiện thực hiện tốt các quyền của người sử dụng đất và quản lý đất đai theo pháp luật.
Thực hiện Nghị định số 08/2000/NĐ-CP của Chính phủ và các thông tin hướng dẫn của liên bộ Tài nguyên và Môi Trường - Tư pháp về đăng ký giao dịch bảo đảm, ngành đã triển khai thực hiện đăng ký thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầụ Năm 2005, Phòng đã làm thủ tục thế chấp vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp.
4.2.1.8 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trước đây, công tác quản lý, giám sát thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất chưa được quan tâm đúng mức. Đây là nguyên nhân chính dẫn đến kết quả thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai chưa caọ
Thi hành các quy định về pháp luật đất đai hiện nay, huyện đã quan tâm bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất ngày càng đầy đủ và tốt hơn.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 44
4.2.1.9 Việc tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất
Luật đất đai năm 2003 đã được Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2004. Đây là bộ luật rất quan trọng, có ý nghĩa to lớn trong việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai, khuyến khích sử dụng đất đai hợp lý và khai thác có hiệu quả nguồn tài nguyên đất, góp phần tích cực vào tiến trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước.
Để nhanh chóng đưa Luật đất đai năm 2003 vào cuộc sống, tạo ra những chuyển biến tích cực trong quản lý, sử dụng đất đai, đưa công tác quản lý đất đai ngày càng đi vào trật tự, kỷ cương. UBND huyện Xuân Trường đã tập trung chỉ đạo các ngành, các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đóng trên địa bàn huyện và UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị số: 05/2004/CT-TTg ngày 09/2/2004 của Thủ tướng Chính phủ về triển khai thi hành Luật đất đai năm 2003, Kế hoạch triển khai Luật đất đai ban hành kèm theo Quyết định số: 25/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ TN&MT, Chỉ thị số: 22/2004/CT-UB ngày 17/6/2004 của UBND tỉnh Nam Định về việc triển khai thi hành Luật đất đai năm 2003 và Kế hoạch số: 67/VP3 ngày 17/6/2004 của UBND tỉnh Nam Định về tuyên truyền phổ biến Luật đất đai năm 2003 và các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai của Chính phủ.
4.2.1.10 Đánh giá chung
ạ Những kết quả đạt được:
Thực hiện sự chỉ đạo trực tiếp của Huyện uỷ, HĐND và UBND huyện và sự quan tâm giúp đỡ của Sở Tài nguyên và Môi Trường, trong những năm qua huyện Xuân Trường đã đạt được một số thành tích đáng khích lệ trong công tác quản lý và sử dụng tài nguyên đất có thể kể đến đó là: Các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, của ngành cũng như nội dung
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 45 quản lý nhà nước về đất đai theo luật định đã được triển khai và thực hiện đầy đủ trên địa bàn huyện. Công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được triển khai hầu hết ở các xã, thị trấn đạt được kết quả tốt. Việc giải quyết các thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thu hồi đất… được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong quản lý sử dụng đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được tiến hành thường xuyên, dứt điểm góp phần làm ổn định tình hình an ninh nông thôn trên địa bàn huyện. Công tác đào tạo và sử dụng cán bộ chuyên môn của ngành được quan tâm chú trọng hơn.
Việc sử dụng đất đai có nhiều tiến bộ ngày càng chú trọng đến hiệu quả sử dụng đất đaị Sản xuất nông nghiệp đã chuyển đổi cơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá. Năng suất cây trồng nhất là năng suất lúa ngày càng caọ
Tình hình vi phạm pháp luật đất đai trên địa bàn toàn huyện đã giảm nhiều, tuy nhiên vẫn còn một số hộ gia đình, cá nhân tự làm nhà trên đất vườn ao, tự chuyển đổi đất trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản, làm vườn và mua bán chuyển nhượng nhà đất không làm thủ tục đất đai theo quy định. Công tác quản lý đất đai của một số xã còn buông lỏng và chưa kiên quyết xử lý các hộ vi phạm, dẫn đến nguồn tài nguyên đất chưa được khai thác hiệu quả, việc sử dụng đất còn lãng phí, kém hiệu quả, nguồn thu từ đất bị thất thoát.
b. Nguyên nhân tồn tại:
- Pháp luật đất đai cùng với những chính sách đất đai đã được ban hành nhưng còn thiếu đồng bộ và chưa được phổ biến sâu rộng để toàn thể nhân dân tự giác thực hiện. Việc xử lý hành chính các vi phạm pháp luật về đất đai, quản lý và sử dụng đất chưa được chặt chẽ đã dẫn đến tình trạng việc lấn chiếm đất công, mua bán chuyển nhượng đất đai trái pháp luật vẫn còn diễn ra ở các địa phương, việc chuyển mục đích sử dụng đất không tuân thủ theo quy
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp……….. 46 hoạch, kế hoạch đã gây nên tình trạng giảm sút đất nông nghiệp, nhất là đất trồng lúạ
- Trong thực hiện Luật đất đai, các ngành, các cấp còn chưa quan tâm đến việc gắn quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với quy hoạch sử dụng đất đaị
- Ngành Tài nguyên và Môi trường từ tỉnh đến xã đang từng bước được củng cố. Đội ngũ cán bộ địa chính xã còn hạn chế về chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến việc tham mưu cho các cấp chính quyền trong quản lý Nhà nước về đất đai còn chưa thực sự đạt hiệụ
Những hạn chế và tồn tại nêu trên là những thách thức lớn đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở huyện trước yêu cầu nhiệm vụ mới trong giai đoạn trước mắt từ nay đến năm 2020 của tiến trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá.