Quận Bình Thủy có nền kinh tế với tốc độ tăng trƣởng nhanh và bền vững. Tình hình sản xuất phát triển ổn định, các doanh nghiệp cơ khí và chế biến thủy sản phát triển mạnh, hàng hóa phong phú cơ bản đáp ứng đƣợc nhu cầu tiêu dùng của ngƣời dân. Kết hợp với phát triển kinh tế, việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội cũng là vấn đề đƣợc chính quyền địa phƣơng quan tâm. Quận tập trung triển khai kế hoạch xây dựng các phƣờng đạt chuẩn văn hóa, tổ chức kiểm tra công tác quản lý rác thải y tế, quan tâm thực hiện công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội. Tình hình an ninh chính trị trên địa bàn luôn đƣợc giữ vững, ổn định; hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị ngày càng đồng bộ. Quận luôn nhận đƣợc sự quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ của Bộ Tƣ lệnh Quân khu 9, Thành ủy, Ủy ban nhân dân và các ngành thành phố…đặc biệt là đơn vị đƣợc Thành ủy chọn làm điểm chỉ đạo nâng cao chất lƣợng tổ chức cơ sở Đảng. Với những định hƣớng, chiến lƣợc và quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Cần Thơ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc, hội nhập quốc tế, nhiều quy hoạch, công trình, dự án đang đƣợc triển khai thực hiện trên địa bàn quận (Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội Quận Bình Thủy, 2014).
20
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG TIỆN VÀ PHƢƠNG PHÁP
2.1 Phương tiện
Địa điểm: Trung tâm phát triển quỹ đất quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ Thời gian thực hiện: 10/08/2014 – 10/11/2014
Tài liệu:
- Các văn bản pháp luật Luật đất đai 2003 Luật đất đai 2013
Quyết định 25/2012/QĐ-UBND ngày 03/10/2012 của UBND thành phố Cần Thơ về việc ban hành Quy định về quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất
Quyết định 35/2011/QĐ-UBND ngày 27/12/2011 của UBND thành phố Cần Thơ về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ
Thông tƣ 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của BTNMT quy định chi tiết về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất
Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 của Chính Phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ
Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính Phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
Quyết định 53/2005/ QĐ-UBND ngày 11/8/2005 của UBND thành phố Cần Thơ về việc ban hành Quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Cần Thơ
Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính Phủ về việc bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04/02/2010 của UBND thành Phố Cần Thơ, ban hành quy định về Bồi Thƣờng Thiệt Hại và Tái Định Cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành Phố Cần Thơ
Quyết định số 15/2011/QĐ-UBND ngày 06/05/2011 của UBND thành Phố Cần Thơ, về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 12/2010/QĐ-UBND ngày 04/02/2010 của UBND thành Phố Cần Thơ
21
Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2012 của UBND thành phố Cần Thơ, qui định về quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
- Các tạp chí, sách báo, giáo trình:
+ Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai, khoa Nông Nghiệp Và Sinh Học ứng Dụng, trƣờng Đại Học Cần Thơ.
+ Bài giảng Phân hạng và định giá đất, khoa Nông Nghiệp Và Sinh Học ứng Dụng, trƣờng Đại Học Cần Thơ.
+ Luận văn: “Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Tháp Mƣời tỉnh Đồng Tháp” Thiết bị: máy tính, máy in, USB…
2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu
Tìm hiểu các văn bản pháp luật của Quốc Hội, Chính phủ, các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ, Ủy ban nhân dân quận Bình Thủy ban hành qua các cổng thông tin, Internet, sách, báo, tạp chí khoa học…
Thu thập các thông tin, số liệu, tài liệu, báo cáo về kết quả thực hiện các dự án, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ có sẵn ở Trung tâm phát triển quỹ đất quận Bình Thủy, thành Phố Cần Thơ của 03 dự án tiêu biểu:
- Dự án xây dựng Trƣờng mầm non Trà Nóc, phƣờng Trà Nóc, quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ.
- Dự án xây dựng Nhà tình nghĩa, nhà đại đoàn kết phƣờng Long Tuyền, quận Bình Thủy và phƣờng An Bình, quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ.
- Dự án xây dựng Trƣờng mầm non và trạm y tế phƣờng Bùi Hữu Nghĩa, quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ.
Những tài liệu, thông tin khác có liên quan.
2.2.2 Phương pháp điều tra thực tế
Tiến hành lập phiếu điều tra, sau đó kết hợp phƣơng pháp phỏng vấn trực tiếp các chuyên gia, khảo sát thực tế để nắm bắt tình hình cụ thể tại địa bàn với các nội dung: - Thông tin chung của cán bộ: tên, cơ quan, chức vụ,
22
- Thông tin về chính sách bồi thƣờng: giá nhà nƣớc, giá thị trƣờng,…….
- Thông tin về hỗ trợ và tái định cƣ: hỗ trợ việc làm, các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, cơ sở hạ tầng, giá đất của khu tái định cƣ,…
- Những đề xuất khác
2.2.3 Phương pháp tổng hợp thông tin, phân tích, so sánh, đánh giá
Tiến hành thống kê, tổng hợp các thông tin, tài liệu, số liệu đã điều tra và thu thập đƣợc. Từ đó đánh giá, so sánh với các văn bản pháp luật, tìm ra các tài liệu, số liệu có nội dung đáng tin cậy để xây dựng nội dung của luận văn.
Dùng các phần mềm toán học nhƣ Microsoft Excel để nhập các số liệu, xử lý số liệu, sắp xếp các số liệu thành dạng bảng biểu hoặc đồ thị.
Phân tích những thuận lợi và khó khăn trong đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Từ đó đề xuất giải pháp để hoàn thiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ.
23
CHƢƠNG 3. KẾT QUẢ THẢO LUẬN
3.1Quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ
Theo Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND của Uỷ Ban Nhân Dân thành phố Cần Thơ ban hành ngày 03 tháng 10 năm 2012 quy định Quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhƣ sau:
Hình 3.1 Quy trình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà Nƣớc thu hồi đất tại quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ
Chi tiết quy trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại quận Bình Thuỷ, thành phố Cần Thơ
Bước 1: Tiếp nhận chủ trương thu hồi đất
Đối với chủ đầu tƣ dự án:
Liên hệ với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng lập thủ tục quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Tiếp nhận chủ trƣơng thu hồi đất
Giao nhiệm vụ thực hiện công tác BT-HT-TĐC dự án
Khảo sát lập dự án đầu tƣ khu đất bị thu hồi
Lập phƣơng án tổng thể về BT-HT-TĐC
Tổ chức công bố phƣơng án tổng thể đƣợc duyệt Lập phƣơng án chi tiết về BT-HT-
TĐC
Quyết định thu hồi đất, phê duyệt phƣơng án chi tiết về BT-HT-TĐC
Công khai phƣơng án BT-HT-TĐC
Tổ chức chi trả tiền BT-HT-TĐC
Bàn giao mặt bằng
Thực hiện chính sách TĐC đã đƣợc phê duyệt
Cƣỡng chế thu hồi đất
Giải quyết khiếu nại đối với quyết định BT-HT-TĐC hoặc quyết định cƣỡng chế thu hồi đất
24
Sau khi quy hoạch, hế koạch sử dụng đất đƣợc cấp có thẩm quyền xét duyệt, có văn bản đề nghị UBND quận, huyện thành lập Hội đồng BT-HT-TĐCdự án, ký kết hợp đồng thuê các dịch vụ về bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng
Lập dự án đầu tƣ theo quy định của Pháp luật về đầu tƣ xây dựng.
Đối với UBND quận, huyện.
Thành lập Hội đồng BT-HT-TĐC dự án, thành phần Hội đồng thực hiện theo quy định tại khoản 2, Điều 53 của Quy định về BT-HT-TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ ban hành kèm theo Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 của UBND thành phố Cần Thơ.
Khi UBND thành phố ban hành quyết định quy hoạch sử dụng đất, tổ chức họp dân, công bố địa điểm và thông báo thu hồi đất.
Nội dung thông báo thu hồi đất theo quy định tại khoản 2, Điều 42 của Quy định về BT-HT-TĐC khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thành phố Cần Thơ ban hành kèm theo Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 04 tháng 02 năm 2010 của UBND thành phố Cần Thơ.
Đối với trƣờng hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dụng điểm dân cƣ nông thôn đã đƣợc xét duyệt và công bố.
Bước 2: Giao nhiệm vụ thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án
UBND cấp có thẩm quyền giao nhiệm vụ lập phƣơng án BT-HT-TĐC, phƣơng án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho Tổ Chức Phát Triển Qũy Đất (TCPTQĐ). Các nhiệm vụ về bồi thƣờng giải phóng mặt bằng gồm có:
Đo đạc, lập bản đồ hiện trạng; trích lục bản đồ, trích sao hồ sơ địa chính (trƣờng hợp chƣa có bản đồ địa chính hoặc bản đồ địa chính đã bị biến động không còn phù hợp với hiện trạng thì trích đo, lập hồ sơ thửa đất)
Lập phƣơng án về BT-HT-TĐC
Lập và thực hiện dự án xây dựng khu tái định cƣ Dịch vụ khác về BT-HT-TĐC.
Bước 3: Khảo sát lập dự án đầu tư khu đất bị thu hồi
Chủ đầu tƣ (hoặc TCPTQĐ khi đƣợc ủy quyền) hợp đồng với các đơn vị có chức năng về đo đac địa chính để đo đạc xác định diện tích phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất của dự án và lập phƣơng án tổng thể BT-HT-TĐC.
25
Trƣờng hợp thu hồi đất theo Quyết định quy hoạch sử dụng đất, Quyết định quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch điểm dân cƣ nông thôn đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt và đƣợc giao nhiệm vụ thì TCPTQĐ tổ chức thực hiện theo quy trình.
TCPTQĐ dự thảo văn bản trình Chủ tịch Hội đồng bồi thƣờng thông báo cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất biết về kế hoạch, tiến độ đo đạc địa chính.
Chủ tịch UBND phƣờng, xã, thị trấn phối hợp với Chủ đầu tƣ, TCPTQĐ phổ biến kế hoạch đo đạc địa chính và yêu cầu ngƣời sử dụng đất hợp tác, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất để lập dự án đầu tƣ. TCPTQĐ tiếp nhận bản đồ quy hoạch khu đất thu hồi và lƣợc đồ giải thửa toàn khu đất (hoặc sơ đồ tuyến); tiếp nhận hồ sơ kỹ thuật đất của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân (kèm biên bản).
Sau khi tiếp nhận hồ sơ đất đai, Chủ đầu tƣ, TCPTQĐ, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng quận, huyện, UBND phƣờng, xã, thị trấn tổ chức kiểm tra và giao nhận mốc quy hoạch ngoài thực địa.
Bước 4: Lập phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Thống kê, tổng hợp số hộ và phân loại đất đai theo kết quả đo đạc thuộc phạm vi dự án (đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng, đất giao thông, thủy lợi, bãi bồi, đất nghĩa địa…).
TCPTQĐ chủ trì và phối hợp các cơ quan chức năng quận, huyện thuộc thành viên Hội đồng bồi thƣờng và UBND phƣờng, xã, thị trấn khảo sát thực tế về số lƣợng nhà, cấp nhà, diện tích; loại cây trồng, số mồ mã; thống kê, sƣu tập số hộ, nhân khẩu… Tổng hợp, phân tích số liệu, đối chiếu với các quy định của pháp luật hiện hành và dự thảo Phƣơng án tổng thể về BT-HT-TĐC.
TCPTQĐ gửi dự thảo Phƣơng án tổng thể cho thành viên Hội đồng bồi thƣờng dự án xem xét trƣớc khi tổ chức cuộc họp Hội đồng Bồi thƣờng để góp ý cho Phƣơng án tổng thể.
Chủ tịch Hội đồng bồi thƣờng tổ chức họp Hội đồng thông qua dự thảo Phƣơng án tổng thể; TCPTQĐ ghi nhận các ý kiến đóng góp, tổng hợp, tu chỉnh dự thảo.
TCPTQĐ phối hợp các ngành chức năng có liên quan, UBND phƣờng, xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi tổ chức phổ biến dự thảo Phƣơng án tổng thể về BT-HT-TĐC cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hƣởng biết và tham gia ý kiến.
Tổ chức Phát triển quỹ đất tổng hợp các ý kiến góp ý, đối chiếu với quy định của Nhà nƣớc về BT-HT-TĐC để chỉnh sửa, bổ sung Phƣơng án tổng thể (nếu có) và trình Chủ
26
tịch Hội đồng bồi thƣờng xem xét, ký Phƣơng án tổng thể về BT-HT-TĐC để trình cho cơ quan Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định theo phân cấp hoặc đƣợc ủy quyền để trình cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền phê duyệt.
Bước 5: Tổ ch c công bố phương án tổng thể được duyệt
Sau khi dự án đầu tƣ đƣợc xét duyệt hoặc chấp thuận (trong đó có Phƣơng án tổng thể về BT-HT-TĐC), TCPTQĐ phối hợp các ngành chức năng có liên quan, UBND phƣờng (xã) nơi thực hiện dự án và Chủ đầu tƣ tổ chức công bố dự án đầu tƣ và phƣơng án tổng thể về chính sách BT-HT-TĐC của dự án; niêm yết tại trụ sở UBND phƣờng, xã, thị trấnvà các địa điểm sinh hoạt của khu dân cƣ nơi có đất thu hồi.
Trƣờng hợp thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thì tổ chức công bố và niêm yết Phƣơng án tổng thể về BT-HT-TĐC.
TCPTQĐ ghi nhận và tổng hợp các ý kiến nhận xét, đề đạt của nhân dân về những nội dung có liên quan với phƣơng án tổng thể đã đƣợc phê duyệt, công bố và báo cáo Hội đồng bồi thƣờng trong kỳ họp lần tới.
Hội đồng bồi thƣờng phân công các đoàn thể quận, huyện, phƣờng, xã, thị trấn nơi thực hiện dự án tiếp tục tuyên truyền, giải thích, vận động cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân về các chính sách đang áp dụng theo Phƣơng án tổng thể đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
Bước 6: Lập phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Kê khai, kiểm kê và xác định nguồn gốc đất đai, nhà, vật kiến trúc, công trình, cây trồng, vật nuôi.
Phát và hƣớng dẫn ghi tờ khai
TCPTQĐ phối hợp với chính quyền địa phƣơng phát tờ tự kê khai, hƣớng dẫn kê khai và đề nghị ngƣời sử dụng đất chuẩn bị các giấy tờ có liên quan về nhà, đất, hộ khẩu, giấy phép kinh doanh và các loại giấy tờ khác (bản sao); thu tờ khai từ các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hƣởng bởi dự án.
Tổ chức kiểm kê, kiểm tra hiện trạng, xác định nội dung kê khai: