Bài học kinh nghiệm từ các nƣớc trên thế giới cho thấy đầu tƣ sớm cho công tác BVMT sẽ mang lại lợi ích kinh tế cao bởi khoản kinh phí đầu tƣ ban
đầu nhằm phòng ngừa, hạn chế ô nhiễm sẽ thấp hơn rất nhiều so với kinh phí phải đầu tƣ cho việc khắc phục hậu quả môi trƣờng. Để sử dụng CCKT trong BVMT, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp từ cơ chế chính sách, pháp luật đến các yếu tố nâng cao năng lực triển khai (cơ chế tài chính, truyền thông, thanh tra, kiểm tra, xử phạt, công nghệ xử lý môi trƣờng…).
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về BVMT
Hệ thống văn bản pháp luật về BVMT ở nƣớc ta khá nhiều, tuy nhiên còn thiếu đồng bộ, một số quy định chƣa phù hợp với tình hình phát triển của đất nƣớc. Luật BVMT năm 2005 là kim chỉ nam cho công tác BVMT song lại chƣa đề cập nhiều đến các CCKT và tính hiệu quả của nó trong BVMT. Mặc dù có lồng ghép một số CCKT vào các điều khoản trong luật nhƣng nội dung còn mờ nhạt và thiếu tập trung. Với cơ sở pháp lý còn thiếu và chƣa đồng bộ nhƣ hiện nay, pháp luật sử dụng các CCKT trong BVMT chƣa đƣợc phát huy hiệu quả nhằm tăng cƣờng công tác BVMT. Bên cạnh đó, mặc dù các văn bản quy phạm pháp luật quy định về thuế, phí đối với nƣớc thải, chất thải rắn, khai thác khoáng sản... đã đƣợc ban hành và triển khai nhƣng qua thực tiễn áp dụng đã bộc lộ nhiều bất cập. Các văn bản hƣớng dẫn rõ ràng, cụ thể về đối tƣợng áp dụng, trình tự, thủ tục thực hiện, nghĩa vụ, trách nhiệm của các chủ thể liên quan còn thiếu. Ngoài ra, cơ sở pháp lý nhằm triển khai các CC KT khác trên thực tế nhƣ đặt cọc – hoàn trả và các công cụ hỗ trợ đổi mới cơ chế chính sách vẫn chƣa đƣợc ban hành. Chính vì vậy, nhiệm vụ cấp bách hiện nay là cần sớm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý môi trƣờng, sửa đổi, bổ sung ban hành mới các văn bản pháp luật, đặc biệt cần sửa đổi, bổ sung và xây dựng các điều khoản về pháp luật sử dụng các CCKT trong Luật BVMT năm 2005.
- Cải cách hành chính, đổi mới tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về môi trường
Bộ máy quản lý nhà nƣớc là yếu tố tiên quyết để đảm bảo đƣợc tính hiệu quả trong công tác BVMT. Hiện nay, bộ máy quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng của Việt Nam còn cồng kềnh, chức năng nhiệm vụ phân tán cho nhiều Bộ ngành khiến cho quá trình thực hiện gặp nhiều bất cập. Tổ chức bộ máy trong Bộ TN&TM nói riêng và các Bộ, Ngành nói chung còn chồng chéo về chức năng, phạm vi hoạt động. Việc phân cấp không rõ ràng giữa các đơn vị dẫn đến việc né tránh, đùn đẩy trách nhiệm. Việc đơn giản hóa bộ máy quản lý, tập trung quy về đầu mối chịu trách nhiệm chính trong quản lý môi trƣờng đảm bảo cho bộ
máy quản lý gọn nhẹ là nhiệm vụ cấp thiết. Cần quy định trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng giữa các các Bộ, Ngành ở TW và địa phƣơng, giữa cá nhân và tập thể, đồng thời tăng thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân nhằm tăng cƣờng hiệu quả triển khai. Nhằm triển khai mạnh mẽ chủ trƣơng của ngành tài nguyên và môi trƣờng cần đơn giản hóa thủ tục hành chính, cải cách theo hƣớng "một cửa", mẫu hóa các văn bản hành chính, giấy tờ, công khai các thủ tục hành chính. Đối với các thủ tục hành chính nhƣ kê khai, cấp phép, thu nộp thuế, phí v.v… cần phải đƣợc đơn giản hoá, công khai, tránh rƣờm rà, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời thực hiện, tránh tình trạng lợi dụng các kẽ hở pháp luật phục vụ cho lợi ích cá nhân. Giải pháp này đảm bảo hạn chế sự sách nhiễu, phiền hà và lãng phí tiền của cho ngƣời dân, đồng thời tiết kiệm ngân sách cho Nhà nƣớc.
- Tăng cường năng lực nghiên cứu, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực môi trường có kiến thức tổng hợp về kinh tế, xã hội và môi trường
Bên cạnh những giải pháp về pháp luật, hệ thống quản lý thì nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ có chuyên môn là một trong những giải pháp quan trọng cần phải thực hiện sớm. Số lƣợng cán bộ, công chức, viên chức đƣợc đào tạo chính quy về môi trƣờng hiện nay còn yếu và thiếu, đặc biệt là các cán bộ có kiến thức chuyên sâu về kinh tế. Vì vậy, tăng cƣờng năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng cần phải thực hiện khẩn trƣơng và mạnh mẽ, tập trung đào tạo cán bộ trong lĩnh vực môi trƣờng ở các Bộ, Ngành TW và các cấp ở địa phƣơng về kiến thức chuyên ngành môi trƣờng.
- Tăng cường công tác nghiên cứu và từng bước triển khai áp dụng pháp luật sử dụng các CCKT, các công cụ hỗ trợ khác trong BVMT
Hệ thống cơ sở lý luận về pháp luật sử dụng các CCKT và các công cụ hỗ trợ đổi mới cơ chế chính sách BVMT phù hợp với KTTT, đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng các cơ chế, chính sách. Hiện nay đã có một số nghiên cứu khoa học của các Bộ, ngành về lĩnh vực này nhƣng chƣa đƣợc triển khai áp dụng trong thực tiễn. Vì vậy, cần hoàn thiện các nghiên cứu và triển khai thí điểm các kết quả nghiên cứu nhằm rút kinh nghiệm và nhân rộng mô hình trên phạm vi toàn quốc, thực hiện đồng bộ pháp luật sử dụng các CCKT trong BVMT với các công cụ hành chính và kỹ thuật.
Trước hết, cần khẩn trƣơng nghiên cứu, xây dựng định hƣớng về cơ chế, chính sách nhằm đẩy mạnh kinh tế hóa ngành môi trƣờng, cụ thể cần thực hiện các nhiệm vụ sau:
(1)Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá tiềm năng và khả năng đóng góp vào thu ngân sách và tăng trƣởng GDP của ngành môi trƣờng. Đối tƣợng chính ở đây là từ các nguồn thu theo quy định của pháp luật nhƣ: thuế BVMT, phí BVMT, tiền xử phạt vi phạm pháp luật BVMT; tiền bồi thƣờng thiệt hại về môi trƣờng theo nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền; nguồn thu từ cơ chế ký quỹ, đặt cọc, hoàn trả, chi trả dịch vụ môi trƣờng và các hoạt động cung ứng dịch vụ môi trƣờng. (2)Tổ chức điều tra, đánh giá toàn diện thực trạng đóng góp ngành môi trƣờng vào thu ngân sách và tăng trƣởng GDP.
(3)Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, tổng kết thực tiễn trên thế giới về vận dụng các CCKT trong quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng từ đó rút ra bài học cho Việt Nam. Bên cạnh đó, nghiên cứu chuyển đổi cơ chế, chính sách quản lý nhà nƣớc về môi trƣờng cho phù hợp với cơ chế thị trƣờng. Rà soát, bổ sung, sửa đổi các cơ chế, chính sách trong BVMT đảm bảo sự minh bạch, công khai, hiệu quả, giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nƣớc. Đồng thời nghiên cứu quan điểm, mục tiêu, nhiệm cụ, giải pháp và khung chính sách về kinh tế hóa ngàng môi trƣờng.
Thứ hai, xây dựng, ban hành một số cơ chế, chính sách trƣớc mắt nhằm từng bƣớc thực hiện chủ trƣơng kinh tế hóa ngành môi trƣờng. Để thực hiện nhiệm vụ này cần phải triển khai các công việc sau:
(1) Bộ TN&MT ban hành các văn bản hƣớng dẫn thi hành và cơ chế đảm bảo thực hiện Luật Thuế BVMT. Xây dựng và trình ban hang Nghị định của Chính phủ về thu phí BVMT đối với khí thải. Xây dựng và trình ban hành quy định về ký quỹ BVMT trong khai thác tài nguyên (hiện nay mới chỉ có quy định về ký quỹ BVMT trong hoạt động khai thác khoáng sản). Trong thời gian tới, cần nghiên cứu mở rộng hơn nữa phạm vi áp dụng cơ chế này đối với các lĩnh vực hoạt động kinh tế khác có lien quan đến môi trƣờng nhƣ: khai thác thủy điện, dầu khí, hải sản, du lịch… Việc áp dụng các cơ chế này sẽ buộc các DN phải quan tâm hơn đến BVMT. Mặt khác, phối hợp với Bộ Tài chính sớm ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn quản lý, sử dụng nguồn thu tiền xử phạt vi phạm pháp luật BVMT.
(2)Xây dựng và phát triển các thị trƣờng trong lĩnh vực môi trƣờng, xác lập các nguyên tắc, cơ chế thị trƣờng trong công tác BVMT. Nghiên cứu xây dựng các đề án phát triển các loại thị trƣờng, tham mƣu cho Chính phủ ban hành các chính sách thúc đẩy các loại thị trƣờng này phát triển.
(3)Tiếp tục hoàn thiện các cơ chế thu ngân sách hiện có. Đồng thời bổ sung them các cơ chế mới, mở rộng đối tƣợng và mức thu ngân sách từ môi trƣờng và các dịch vụ môi trƣờng. Áp dụng các nguyên tắc của kinh tế thị trƣờng vào lĩnh vực môi trƣờng nhƣ: ngƣời gây ô nhiễm môi trƣờng, suy thoái môi trƣờng phải trả phí cho việc khắc phục và tái tạo môi trƣờng, ngƣời sử dụng và hƣởng lợi từ môi trƣờng phải trả tiền cho việc hƣởng lợi đó. Thực hiện cơ chế chi trả dịch vụ sinh thái, tham gia thị trƣợng cacbon, tiến tới áp dụng các cơ chế chuyển nhƣợng, trao đổi quyền phát thải.
(4)Xây dựng cơ chế định giá, hoạch toán môi trƣờng phù hợp với cơ chế thi trƣờng, thiết lập các tài khoản quốc gia về BVMT.
(5)Xây dựng, hoàn thiện và trình ban hành các Nghị định, Thông tƣ về thuế, phí BVMT, thẩm định và phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng, phí khai thác thông tin, cơ sở dữ liệu môi trƣờng, phí cấp phép các loại giấy phép môi trƣờng, ban hành Thông tƣ lien tịch về cơ chế thu, quản lý và sử dụng tiền phạt vi phạm pháp luật BVMT. Tăng tỷ lệ đầu tƣ cho môi trƣờng từ nguồn vốn ODA. Đẩy mạnh áp dụng các công cụ kinh tế trong BVMT.
- Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cho người dân về bảo vệ môi trường.
Công tác truyền thông, phổ biến giáo dục kiến thức về BVMT tại Việt Nam chƣa hiệu quả. Nhận thức của ngƣời dân đối với vấn đề BVMT còn chƣa cao. Tuy nhiên, đây là giải pháp rất cần thiết và hiệu quả để hỗ trợ các giải pháp về chính sách, pháp luật đƣợc triển khai thành công, đồng thời đẩy mạnh việc triển khai thực hiện hiệu quả chủ trƣơng kinh tế hoá trong BVMT. Cần đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức của cộng đồng về trách nhiệm BVMT và tự giác thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật nhƣ trong hoạt động thu phí trong khai thác khoáng sản, phí BVMTđối với nƣớc thải, chất thải rắn, chi trả các dịch vụ môi trƣờng v.v… theo nguyên tắc ngƣời gây ô nhiễm phải trả tiền, ngƣời hƣởng lợi phải trả tiền.
- Tăng cường đầu tư, xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường
Tại Nghị quyết 24-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 03 tháng 6 năm 2013 về về chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cƣờng quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trƣờngđã xác định rõ việc thực hiện cơ chế quản lý về bảo vệ môi trƣờng theo từng loại hình và mức độ tác động đến môi trƣờng đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh. Thực
hiện lộ trình áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn về môi trƣờng (phát thải và công nghệ) tƣơng đƣơng với nhóm các nƣớc dẫn đầu trong khu vực ASEAN. Tăng cƣờng kiểm soát ô nhiễm môi trƣờng, đặc biệt là ô nhiễm môi trƣờng tại các khu, cụm công nghiệp, tụ điểm khai thác, chế biến khoáng sản, các làng nghề, lƣu vực sông, các đô thị lớn và khu vực nông thôn. Kiểm soát chất lƣợng không khí ở khu vực đô thị, thành phố có mật độ dân cƣ cao. Kiểm soát ô nhiễm từ sản xuất nông nghiệp (dƣ lƣợng thuốc bảo vệ thực vật, đốt rơm rạ…) ảnh hƣởng đến sức khỏe và đời sống nhân dân. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát và kiểm soát về môi trƣờng đối với các hoạt động đầu tƣ, chuyển giao công nghệ nhằm ngăn chặn việc đƣa công nghệ lạc hậu, máy móc, thiết bị, nguyên, nhiên vật liệu không đảm bảo yêu cầu về môi trƣờng từ bên ngoài vào nƣớc ta. Hạn chế các tác động bất lợi từ hội nhập quốc tế, toàn cầu hoá đối với môi trƣờng nƣớc ta. Phát triển ngành kinh tế môi trƣờng trên cơ sở ngành công nghiệp môi trƣờng, dịch vụ bảo vệ môi trƣờng và tái chế chất thải. Đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động bảo vệ môi trƣờng, thúc đẩy phát triển, sử dụng năng lƣợng mới, năng lƣợng sạch, năng lƣợng tái tạo, sản xuất và tiêu dùng bền vững.
Xã hội hoá BVMT sẽ huy động tối đa các nguồn lực trong xã hội. Vì vậy, cần phải xây dựng các cơ chế, chính sách ƣu đãi khuyến khích công tác xã hội hóa BVMT, khuyến khích các DN, các thành phần kinh tế đầu tƣ cho công tác BVMT.