Gắn với bối cảnh trên, Nhà nƣớc ta cần từng bƣớc áp dụng các CCKT trong BVMT và coi việc đẩy mạnh áp dụng pháp luật sử dụng các CCKT trong BVMT là giải pháp quan trọng nhằm thực hiện Chiến lƣợc BVMT quốc gia đến năm 2010 và định hƣớng đến năm 2020, coi chƣơng trình nghiên cứu, xây dựng và sử dụng các CCKT trong BVMT là một trong 36 chƣơng trình, kế hoạch, đề án và dự án ƣu tiên cấp quốc gia về BVMT. Các quan điểm cụ thể:
Quan điểm 1: BVMT phải được coi là một bộ phận quan trọng của chiến lược phát triển kinh tế, của tiến trình CNH-HĐH, không tách rời quá trình phát triển kinh tế của đất nước.
Mục đích thực sự của việc phát triển là cải thiện chất lƣợng cuộc sống con ngƣời chứ không thể hiện chỉ ở tăng trƣởng kinh tế. Để đánh giá một nƣớc có phát triển hay không, ngày nay ngoài việc căn cứ vào sự tăng trƣởng đạt đƣợc, ngƣời ta còn quan tâm nhiều hơn đến các yếu tố “ngoại kinh tế” trong đó có mức độ ô nhiễm môi sinh, tỷ lệ sinh tử, chế độ an ninh xã hội … Nhƣ vậy, phát triển kinh tế không phải là một bài toán đơn giản mà nó đòi hỏi phải quan tâm hơn đến cái giá phải trả cho sự tăng trƣởng kinh tế, nghĩa là phải chú ý đến vấn đề BVMT.
Để không phạm những sai lầm đã và đang phải trả giá đắt của nhiều quốc gia vì coi nhẹ vấn đề môi trƣờng trong quá trình phát triển kinh tế, nƣớc ta cần phải coi phát triển kinh tế và BVMT là hai mặt quan trọng của một quá trình thống nhất. Trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài, sự phồn vinh về kinh tế và môi trƣờng thiên nhiên lành mạnh là các mục tiêu bổ trợ cho nhau. Để đảm bảo tính lâu bền của sự phát triển nhằm tạo ra một xã hội bền vững, BVMT phải đƣợc coi là một bộ phận của Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội và quan trọng là phải đƣợc thực thi đến nơi đến chốn. Đồng thời cần có sự kết hợp chặt chẽ nguyên tắc bền vững trong tất cả các kế hoạch phát triển và các kế hoạch kinh tế khác của Nhà nƣớc và địa phƣơng để đảm bảo sự cân đối hài hoà giữa các mục tiêu về kinh tế và môi trƣờng. Chính vì vậy vấn đề trọng tâm trong việc xây dựng các kế hoạch phát triển là lồng ghép nội dung BVMT vào kế hoạch đầu tƣ.
Quan điểm 2: Thực hiện bãi bỏ dần những khoản trả tài trợ dẫn đến khuyến khích hành động làm suy thoái nguồn tài nguyên và môi trường, áp dụng nguyên tắc PPP và BPP, đảm bảo cho giá cả sản phẩm phản ánh toàn bộ chi phí xã hội của việc áp dụng hoặc làm suy thoái nguồn tài nguyên.
Để bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai và sức khoẻ con ngƣời trong những năm tới cần xoá bỏ dần việc tài trợ qua giá hoặc ƣu đãi qua thuế đối với các sản phẩm thuốc trừ sâu hoặc các sản phẩm khác mà khi sử dụng thƣờng gây độc hại cho môi trƣờng và gây nguy hiểm cho sức khoẻ con ngƣời. Lâu nay ở nƣớc ta, hầu hết các DN tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh hầu nhƣ không quan tâm đến những hậu quả do họ gây ra làm suy thoái, ô nhiễm môi trƣờng. Những chi phí do thiệt hại về môi trƣờng đƣợc họ coi nhƣ tiền lãi trong kinh doanh. Mối hiểm hoạ nguy hại này đối với đất nƣớc cần phải đƣợc ngăn chặn kịp thời. Để thúc đẩy viêc nâng cao
trách nhiệm của những ngƣời sử dụng nguồn tài nguyên môi trƣờng cũng nhƣ để hạn chế tình trạng gây ô nhiễm môi trƣờng, đòi hỏi các DN từng bƣớc phải tính đủ chi phí xã hội của sản phẩm đƣợc sản xuất ra. Quán triệt quan điểm này sẽ thúc đẩy cả ngƣời sản xuất và ngƣời tiêu dùng đều phải quan tâm BVMT, tuân thủ pháp luật và tích cực hƣởng ứng việc thực hiện các nguyên tắc PPP và BPP.
Quan điểm 3: Nhà nước cần tạo mọi điều kiện thuận lợi và phân cấp cho các địa phương quản lý môi trường, đẩy mạnh xã hội hoá công tác BVMT.
BVMT là một công việc mang tính chất xã hội rộng lớn đòi hỏi phải thu hút sự tham gia của đông đảo quần chúng nhân dân. Luật BVMT nƣớc ta đã chỉ rõ đây là sự nghiệp của toàn dân, là trách nhiệm của mỗi ngƣời cho nên cần phòng ngừa ô nhiễm là chính, đồng thời tuân thủ dần nguyên tắc PPP. Phần lớn những hoạt động sáng tạo và có hiệu quả cao của các cá nhân và tổ chức đều xảy ra trong từng địa phƣơng. Do nắm vững tình hình thực tế và có quyền lợi nên các địa phƣơng có thể quyết định đƣợc những gì ảnh hƣởng đến họ và đóng một vai trò rất quan trọng không thể thiếu đƣợc trong việc xây dựng một xã hội an toàn, bền vững.
Nhà nƣớc cần tạo điều kiện cho các địa phƣơng đƣợc quyền quản lý, sử dụng lâu dài đất đai và các nguồn tài nguyên cần thiết cho cuộc sống vì không có điều kiện đó thì họ sẽ không tích cực sử dụng tài nguyên một cách bền vững. Chính quyền địa phƣơng phải là những thành viên tích cực của chính quyền TW trong việc quyết định những chính sách, chƣơng trình, kế hoạch có ảnh hƣởng trực tiếp đến địa phƣơng, đến môi trƣờng và nguồn tài nguyên đang nuôi sống họ. Họ cũng phải là đơn vị chủ chốt để BVMT, có nhiệm vụ kế hoạch hoá sử dụng đất đai, kiểm soát sự phát triển, cung cấp nƣớc sạch, xử lý nƣớc thải, rác phế thải, chăm sóc sức khoẻ, giao thông công cộng và giáo dục. Vì vậy, họ cần có đủ nguồn tài chính để đầu tƣ tổ chức, điều hành và quản lý BVMT.
Quan điểm 4: Xây dựng hệ thống luật về môi trường hoàn chỉnh nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý và BVMT, thúc đẩy các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt việc xây dựng xã hội bền vững và hạn chế các hiện tượng tiêu cực làm suy thoái môi trường.
Về mặt pháp lý, trƣớc đây Nhà nƣớc ta cũng đã ban hành một số văn bản pháp luật có liên quan đến môi trƣờng nhƣng nói chung cũng chỉ mới nhằm giải quyết từng phần, từng vấn đề riêng lẻ. Từ năm 1994, Luật BVMT đã có hiệu lực thi hành theo tinh thần gắn chặt chính sách kinh tế với chính sách môi trƣờng. Đây là
văn kiện pháp lý đề cập đến vấn đề môi trƣờng một cách toàn diện với quy mô rộng lớn và hiệu quả cao nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối với môi trƣờng và cũng là biện pháp để nƣớc ta có thể hoà nhập với cuộc sống chung của cộng đồng thế giới. Song để nhanh chóng rút ngắn khoảng cách giữa văn bản luật với thực thi trong cuộc sống, đòi hỏi Nhà nƣớc cần sớm ban hành những văn bản dƣới luật, những quy định liên quan đến BVMT nhằm cụ thể hoá và hƣớng dẫn thi hành luật một cách chi tiết.
Quan điểm 5: Sử dụng đồng bộ pháp luật về các CCKT để thực hiện mục tiêu chung là BVMT
Giữ gìn và BVMT là sự nghiệp của toàn dân, môi trƣờng cũng là một lĩnh vực mang tính liên ngành cao, do đó để giải quyết hàng loạt vấn đề về môi trƣờng đang đặt ra ở nƣớc ta hiện nay đòi hỏi phải có sự nỗ lực lớn lao của Nhà nƣớc và điều quan trọng đặt ra là phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ về chính sách cũng nhƣ hành động giữa các ngành có liên quan với nhau vì mục tiêu chung là BVMT trong quá trình phát triển của ngành mình, chấm dứt hiện tƣợng có nhiều ngành chỉ tập trung, cố gắng để đạt đƣợc mục tiêu riêng theo chức năng của mình, bất chấp tình trạng môi trƣờng ra sao. Khi sự phối hợp liên ngành đƣợc chặt chẽ sẽ vừa hỗ trợ cho nhau trong việc thực hiện mục tiêu chung BVMT vừa nhằm giải quyết những mâu thuẫn có thể xảy ra giữa BVMT với các lĩnh vực khác trong quá trình phát triển đất nƣớc.
4.3 Các Giải pháp nhằm nâng cao vai trò của các công cụ kinh tế trong quản lý môi trƣờng
Tăng cƣờng sử dụng các CCKT trong BVMT đã trở thành xu thế tất yếu hiện nay. Đối với Việt Nam, việc sử dụng các CCKT này tƣơng đối mới mẻ, còn đang trong giai đoạn thử nghiệm và từng bƣớc hoàn thiện. Tuy nhiên, bên cạnh những công cụ đã ban hành và đang triển khai, chúng ta cũng cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng và ban hành những quy định pháp luật về CCKT khác phục vụ cho công tác BVMT để chúng hoạt động hiệu quả và thích ứng hơn với nền kinh tế thị trƣờng. Dƣới đây là một số giải pháp hoàn thiện và nâng cao vai trò của các CCKT trong BVMT cần đƣợc quan tâm, triển khai ở nƣớc ta hiện nay: