- Nhận xét, đánh giá:
2.3.5- Đối vớiánh giá việc sử dụng nNSNNgân sách Nhà n-ớc tại các đơn vị thuộc ngân sách địa ph-ơng trên địa bàn quận Ba Đình.
đơn vị thuộc ngân sách địa ph-ơng trên địa bàn quận Ba Đình.
Luật ngân sách sửa đổi đã có những điều chỉnh mới tạo đ-ợc những chuyển biến khá căn bản trong chu trình chu chuyển ngân sách nhà n-ớc. Với ph-ơng thức mới về phân bổ và giao dự toán ngân sách thay thế cho ph-ơng thức cấp phát bằng hạn mức kinh phí đã góp phần cải cách một cách triệt để thủ tục hành chính trong cấp phát, thanh toán các khoản chi, tạo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà n-ớc.
Đối với các cơ quan, đơn vị thuộc ngân sách quận Ba Đình với những yêu cầu cụ thể về nguyên tắc, điều kiện thực hiện chi ngân sách nhà n-ớc các đơn vị sử dụng ngân sách đã nâng cao nhận thức về các chế độ, chính sách quản lý tài chính, thực hiện đúng các chế độ, định mức tiêu chuẩn trong quá trình sử dụng ngân sách, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà n-ớc.
Đối với các đơn vị có cơ chế tài chính riêng:
Trong những năm qua, khi Nhà n-ớc thí điểm thực hiện theo Quyết định 192/2001/QĐ-TTg của Thủ t-ớng Chính phủ và Nghị định 10/2002/NĐ-CP của Chính Phủ thì ngân sách Quận Ba Đình mới chỉ áp dụng cơ chế đơn vị sự nghiệp có thu mà ch-a thực hiện khoán kinh phí quản lý hành chính. Cụ thể đối với các đơn vị sự nghiệp tính đến hết năm 2005 mới chỉ có chỉ có 10/ 54 đơn vị thực hiện theo nghị định 10/2002/NĐ-CP. Tuy nhiên cho đến năm 2006, khi Thủ t-ớng Chính phủ ban hành Nghị định 130/2005/NĐ-CP thay thế Quyết định 192/2001/QĐ-TTg và Nghị định 43/2006/NĐ-CP thay thế Nghị Định 10/2002/NĐ-CP thì UBNDủy ban nhân dân quận Ba Đình đã có sự triển khai áp dụng. Đến năm 2007 Hiện nay đã cóvới tổng số 17/17 đơn vị hành chính, đã thực hiện 100% khoán kinh phí quản lý hành chính và và với 54/54 đơn vị sự nghiệp đã thực hiện 100% theo cơ chế đơn vị sự nghiệp theo quy định mới.
Với các đơn vị này Hội đồng nhân dân sau khi thông quan dự toán Nngân sách năm, UBNDủy ban nhân dân Quận Ba đình ra quyết định giao dự toán trong
đó tách bạch rõ 2 phần kinh phí giao khoán đối với các đơn vị quản lý hành chính và phần tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp. Với việc trao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị trong tổ chức công việc, sử dụng lao động và các nguồn lực tài chính của cơ quan đơn vị, đã tăng c-ờng ý thức tiết kiệm của đơn vị trong quá trình sử dụng kinh phí; từ đó tạo điều kiện cho các đơn vị mở rộng nâng cao chất l-ợng quản lý Nhà n-ớc và các hoạt động sự nghiệp; khuyến khích các đơn vị khai thác nguồn thu, chủ động sắp xếp lao động, tổ chức công việc, quản lý tài chính góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ viên chức. Sau 2 năm thực hiện một số nội dung mà các đơn vị thuộc ngân sách Quận ba Đình đã làm đ-ợc nh-: xây dựng đ-ợc quy chế chi tiêu nội bộ trong đó áp dụng các định mức tiêu chuẩn phù hợp với thực tế của đơn vị mình, xây dựng quy chế về quản lý tài sản công, các tiêu chuẩn về khoán xăng xe, công tác phí, văn phòng phẩm…. Nhiều cơ quan đã sắp xếp lại biên chế, giảm những ng-ời không đạt tiêu chuẩn công chức. Nhờ những giải pháp trên các đơn vị thực hiện khoán đã tiết kiệm chi từ 3%-15% tổng kinh phí đ-ợc giao khoán, tạo nguồn kinh phí để tăng thu nhập cho cán bộ, trích lập các quỹ.
Về việc chi ngân sách Ph-ờng trên địa bàn quận Ba Đình:
Với tổng số 14 ph-ờng và đ-ợớc coi là một cấp ngân sách thì việc phân bổ dự toán ngân sách để đảm bảo các hoạt động hành chính của cấp ngân sách ph-ờng cũng chiếm tỷ lệ khá lớn trong tổng số dự toán ngân sách Quận Ba Đình. Việc thực hiện chi ngân sách đã theo đúng dự toán đ-ợc giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, điịnh mức, đúng đối t-ợng và tiết kiệm, có hiệu quả.Chủ tịch UBNDủy ban nhân dân ph-ờng là ng-ời ra quyết định chi trong phạm vi dự toán đ-ợc duyệt và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Với đặc thù của cấp ngân sách xã ph-ờng nhìn chung các khoản chi của UBNDủy ban nhân dân ph-ờng là t-ơng đối chi tiết, có nhiều khoản chi mang tính đặc thù chỉ có ở cấp ngân sách ph-ờng mới có.
Về việc thực hiện cơ chế khoán kinh phí quản lý hành chính thì ch-a áp dụng cho một ph-ờng nào trên địa bàn quận Ba Đình.
Những hạn chế và tồn tại trong việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị thuộc ngân sách quận Ba Đình:
Thứ nhất, là cấp ngân sách mà ở đó việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà n-ớc vẫn còn chồng chéo và ch-a hợp lý ở các khâu của chu trình chu chuyển ngân sách.Với địa bàn mà nguồn thu ít, việc xây dựng dự toán ngân sách còn phụ thuộc nhiều vào việc phân bổ dự toán từ ngân sách Thành phố nên dẫn đến tình trạng thụ động khá lớn đối với các đơn vị sử dụng ngân sách nhà n-ớc trong việc xây dựng dự toán chi tiêu của đơn vị mình.
Thứ hai, quá trình sử dụng ngân sách nhà n-ớc tại các đơn vị còn ch-a
thực sự ch-a hiệu quả, việc sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức chi của nhà n-ớc ở một số đơn vị là ch-a đảm bảo, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị còn mang tính hình thức; quy chế dân chủ, công khai minh bạch trong quản lý tài chính còn ch-a đ-ợc thực hiện triệt để.
Thứ ba, tại các đơn vị sự nghiệp có nguồn thu và UBNDủy ban nhân dân
các phường còn tình trạng “lạm dụng” hình thức ghi thu- ghi chi, vì vậy có nhiều khoản chi ch-a đ-ợc kiểm soát chặt chẽ, có nhữngiều khoản chi mang tính “sự đã rồi” bắt buộc phải ghi chi để đảm bảo cân đối thu-chi tại đơn vị sử dụng ngân sách.
Thứ t-, đội ngũ cán bộ kế toán là ng-ời trực tiếp tham m-u cho thủ tr-ởng đơn vị trong việc sử dụng ngân sách nhà n-ớc ở một số cơ quan, đơn vị trình độ còn rất hạn chế, ch-a nắm bắt đ-ợc các chủ tr-ơng, chính sách, chế độ đặc biệt là cấp ngân sách xã ph-ờng. Trong khi đó, thủ tr-ởng đơn vị ch-a có sự quan tâm chú trọng đúng mứclại không có sự quan tâm tới công tác tài chính và không chú trọng đến công tác này.
Thứ năm, đối với các đơn vị có cơ chế tài chính riêng thì việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, định mức ch-alại không phù hợp với cấp ngân sách địa ph-ơng. Trong khi việc ban hành các định mức, tiêu chuẩn do UBND Thành phố Hà nội quy định cònlại thiếu đồng bộ, do đó gây khó khăn trong việc “tự chủ” vè kinh phí.
Tóm lại:
Từ thực trạng sử dụng NSNN tại các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp trên địa bàn Quận Ba Đình cho thấy: qua gần 10 năm thực hiện, Luật Ngân sách đã thực sự đi vào cuộc sống. Công tác quản lý và điều hành NSNN đã
Formatted: Indent: First line: 0.5"
có nhiều đổi mới. Tuy nhiê, công tác quản lý chi NSNN nói chung và việc sử dụng nguồn kinh phí NSNN tại các đơn vị hành chính sự nghiệp nói riêng còn nhiều tồn tại và bất cập. Thực tế này đặt ra yêu cầu cấp bách là phải tiếp tục nghiên cứu, bổ sung sửa đổi Luật NSNN, theo đó cần thay đổi nhiều cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ quản lý chi NSNN sao cho phù hợp với thực tế đổi mới của nền kinh tế Việt nam và tiến trình hợp tác, hội nhập quốc tế.
CCh-ơng III3
Các quan điểm và giải pháp
nhằm nâng caotăng c-ờng hiệu quả của việc sử dụng ngân sách nhà n-ớc tại các đơn vị hành chính sự
nghiệp.