4.2.1.1 Tăng cường công cụ luật pháp và chắnh sách
Thứ nhất: Lồng ghép BVMT vào trong các chủ trương, chắnh sách, kế
hoạch và chiến lược phát triển KTXH của tỉnh.
Như trên ựã ựề cập, một tồn tại lớn trong công tác quản lý nhà nước về
BVMT của Thanh Hoá là chưa ựưa vấn ựề BVMT vào các chủ trương, chắnh sách, các kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. Trong kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 2006 - 2010 ựược UBND tỉnh phê duyệt năm 2005, BVMT không ựược nhắc ựến như là một nhiệm vụ quan trọng, ngang hàng với các nhiệm vụ về kinh tế và xã hội, nhiệm vụ BVMT chỉựược
ựề cập mờ nhạt ở những cụm từ phát triển bền vững. đối với cấp huyện, cấp xã thì vấn ựề BVMT còn gần như là mơ hồ, xa lạ. điều này cho thấy BVMT vẫn chưa ựược quan tâm, chưa có một ỘchỗựứngỢ thực sự trong hệ thống chủ
trương, chắnh sách của các cấp. để thực hiện phát triển bền vững, chúng ta cần phải thực hiện ựồng thời phát triển bền vững trên 3 lĩnh vực: kinh tế, xã hội và môi trường. Tức là nhiệm vụ BVMT phải ựược coi trọng như các nhiệm vụ về kinh tế và xã hộị Như vậy, cần lồng ghép BVMT vào trong các chủ trương, chắnh sách, Nghị quyết, kế hoạch và chiến lược phát triển của tỉnh, làm cơ sở pháp lý cho các hoạt ựộng BVMT trong những năm tớị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ80
Thứ hai: Cụ thể hoá Luật BVMT năm 2005 và các văn bản hướng dẫn Luật (Nghịựịnh 80, 81 của Chắnh phủ) theo ựặc thù của tỉnh Thanh Hoá.
Luật BVMT năm 2005 và các văn bản pháp lý dưới luật của Nhà nước ra ựời tạo ra khuôn khổ pháp lý chung cho hoạt ựộng BVMT trên phạm vi toàn quốc. Trên cơ sở khung pháp lý này, mỗi vùng, mỗi ngành và ựịa phương cần phải vận dụng, xây dựng những quy ựịnh cụ thể cho phù hợp với
ựặc thù của mình. Với Thanh Hoá, mặc dù ựã có quy chế BVMT (năm 2003), song cho ựến thời ựiểm này ựã không còn phù hợp và còn nhiều ựiểm chưa
ựồng bộ với Luật BVMT năm 2005. Nhằm cụ thể hoá và ựưa Luật BVMT vào cuộc sống, ựồng thời ựẩy mạnh hoạt ựộng BVMT trên ựịa bàn tỉnh nhất là khu vực có các khu công nghiệp, UBND cần chỉựạo các cấp, các ngành tham gia ý kiến (Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hoá là cơ quan chủ trì) ựể
xây dựng và ban hành Quy chế BVMT mới thay thế cho Quy chế BVMT năm 2003. Việc xây dựng Quy chế mới cần tập trung theo hướng quan trọng sau:
- Quy ựịnh rõ quyền lợi, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, của từng ngành, từng cấp và cơ chế phối kết hợp trong hoạt ựộng BVMT như Sở Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chịu trách nhiệm chắnh trong việc ựánh giá hiện trạng, ựề ra các giải pháp và tổ chức các hoạt ựộng chống ô nhiễm, phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư thẩm ựịnh các dự án ựầu tư trên phương diện môi trường, phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ trong việc nghiên cứu, triển khai các ựề tài khoa học, các mô hình xử lý ô nhiễm; Sở Tài chắnh có trách nhiệm cân ựối và bố trắ ngân sách cho sự nghiệp BVMT bảo ựảm không thấp hơn 1% tổng chi ngân sách ựịa phương theo ựúng tinh thần Nghị quyết số 41 của Bộ Chắnh trị và kế hoạch của Tỉnh uỷ, ựồng thời có trách nhiệm giám sát việc thực hiện các nội dung chi ựảm bảo chỉ chi cho hoạt ựộng BVMT.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ81
Thứ ba: Xây dựng bộ TCMT và văn bản hướng dẫn thực hiện cho riêng khu vực sản xuất ựá như các tiêu chuẩn về nước thải, khắ thải và chất thải rắn. Trong số hơn 200 TCMT ựã ựược Nhà nước ban hành còn có nhiều tiêu chuẩn chưa phù hợp ựể áp dụng cho khu vực sản xuất ựá. Một số tiêu chuẩn cao hơn hoặc thấp hơn mức trung bình, một số tiêu chuẩn lại không thống nhất trong cùng một khu vực môi trường. điều này làm cho việc áp dụng các tiêu chuẩn ựể ựánh giá môi trường và xử phạt các hành vi gây ô nhiễm gặp nhiều khó khăn. để khắc phục tình trạng này cần phải xây dựng lại một số tiêu chuẩn cho phù hợp hơn với ựặc thù ngành nghề của nó như các tiêu chuẩn về nước thải (tổng Nitơ, tổng Phốtpho, tổng amonac...), tiêu chuẩn về chất lượng không khắ bao quanh, tiêu chuẩn về chất thải rắn tại khu vực dân cư, tiêu chuẩn về rác thải sinh hoạt...
Thứ tư: Củng cố lại tổ chức bộ máy về BVMT ở các cấp. Hiện tại, tổ
chức bộ máy quản lý môi trường ựã ựược hoàn thiện về cơ bản. Tại mỗi cấp
ựều có bộ phận quản lý về môi trường chuyên biệt như cấp tỉnh có Phòng Môi trường thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường; cấp huyện có Phòng Tài nguyên và Môi trường; cấp xã có cán bộ chuyên quản về công nghệ, ựịa chắnh và môi trường. Tuy nhiên, theo phân tắch ở trên cho thấy còn nhiều tồn tại trong tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường như nhân lực mỏng, thiếu cán bộ có trình ựộ chuyên môn tại phòng Tài nguyên và Môi trường ở cấp huyện, chưa có bộ phận quản lý môi trường tại các Ban quản lý các khu công nghiệp và cụm tiểu công nghiệp sản xuất ựá. để khắc phục những tồn tại này, cần bổ sung ựội ngũ cán bộ có chuyên môn và kinh nghiệm vào các phòng quản lý về môi trường tại các xã, các huyện tránh tình trạng phân công trái ngành cho những cán bộ ựược ựào tạo chắnh quy về môi trường; thành lập bộ phận quản lý môi trường tại Ban quản lý các khu công nghiệp, cụm tiểu công nghiệp sản xuất ựá.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ82
Thứ năm: Ban hành các văn bản, chắnh sách hướng dẫn và khuyến khắch các làng xây dựng hương ước gắn với BVMT. Hương ước là những Ộbộ
luật riêngỢ của các làng ở nông thôn Việt Nam, nó là văn bản quan trọng ựiều chỉnh hành vi của người dân trong làng theo những quy ựịnh riêng ựặc trưng cho phong tục, tập quán và nét văn hoá truyền thống của làng ựó. Hương ước
ựược người dân trong làng hết sức tôn trọng và tuân thủ tự giác, việc vi phạm Hương ước ựôi khi là ựiều xấu hổ thậm chắ bị dân làng xa lánh. Tận dụng Ộsức mạnhỢ này của Hương ước, cần có những chắnh sách nhằm khuyến khắch các làng nghề xây dựng Hương ước gắn với BVMT. đưa BVMT thành một nội dung quan trọng trong các bản Hương ước. Các quy ựịnh trong Hương ước cần cụ thể, dễ hiểu và dễ thực hiện trước hết là những quy ựịnh về
vứt bỏ, thu gom và phân loại chất thải, về vệ sinh môi trường làng xóm...
Thứ sáu: Triển khai nhanh tiến ựộ quy hoạch các khu vực sản xuất ựá: Quy hoạch các khu vực sản xuất ựá trên ựịa bàn huyện đông Sơn là một chủ
trương ựúng ựắn và khoa học, phù hợp với Luật BVMT và phù hợp với ựường lối phát triển của tỉnh. Tuy nhiên như phân tắch ở trên cho thấy công tác quy hoạch ở cụm tiểu công nghiệp sản xuất ựá còn gặp phải một số tồn tại như
thiếu ựồng bộ trong quy hoạch hạ tầng cơ sở và môi trường, việc cấp phép
ựầu tư chưa quan tâm ựến các ựiều kiện về môi trường....Trong thời gian tới cần phải củng cố và kiện toàn chắnh sách quy hoạch tại cụm tiểu công nghiệp sản xuất ựá cụ thể.
4.2.1.2. Tăng cường các công cụ tài chắnh
Thứ nhất: Huy ựộng nguồn tài chắnh cho BVMT
- Tăng cường ngân sách nhà nước cho ựầu tư BVMT. Chủ trương của
đảng và của UBND tỉnh Thanh Hoá là sẽ ựầu tư ngân sách cho sự nghiệp BVMT không dưới 1% tổng chi ngân sách kể từ năm 2006 và con số này sẽ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ83 2010 số chi cho sự nghiệp BVMT chiếm 2% tổng chi ngân sách ựịa phương.
để thực hiện chủ trương này, Thanh Hoá cần ựẩy mạnh phát triển kinh tế
nhằm ổn ựịnh và phát triển nguồn thu cho các năm sau, ựồng thời phải giám sát chặt chẽ việc thu chi ựảm bảo chi ựúng nội dung, chi ựủ và ựạt ựược kết quả cao trong công tác BVMT.
- Huy ựộng vốn vay của Quỹ BVMT quốc gia ựể có kinh phắ cho BVMT. Sau 3 năm ựi vào hoạt ựộng (2003), Quỹ BVMT quốc gia ựã trở
thành ựịa chỉ tin cậy của giới ựầu tư BVMT trong cả nước và các ựối tác quốc tế, thông qua việc ựáp ứng nhu cầu về vốn cho công tác BVMT, chủ yếu vào các lĩnh vực xử lý chất thải rắn, nước thải công nghiệp, làng nghề, sản xuất sạch hơn, góp phần ựưa nguồn của Nhà nước thực hiện các dự án môi trường hiệu quả.
- Huy ựộng sự tham gia của các doanh nghiệp vào việc ựầu tư nguồn lực cho các hoạt ựộng BVMT, áp dụng các chắnh sách khuyến khắch ựầu tư
BVMT như giảm thuế nhập khẩu thiết bị BVMT, giá ựất ưu ựãi cho khu kỹ
nghệ xử lý chất thải, tắn dụng lãi suất thấp cho vay ựối với các công trình xử
lý rác thảị..
- Thành lập Quỹ BVMT của tỉnh nhằm tài trợ cho các dự án ựầu tư xây dựng các mô hình xử lý ô nhiễm trên ựịa bàn, tập trung cho xử lý ô nhiễm môi trường trong xã tập trung nhiều cơ sở sản xuất ựá. Quỹ BVMT lấy nguồn kinh phắ hoạt ựộng từ thuế, phắ BVMT, từ ngân sách nhà nước, từ các nguồn
ựóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, vốn vay từ Quỹ
BVMT quốc giạ..Nhằm ựảm bảo hiệu quả ựồng vốn ựầu tư của Quỹ, thực hiện mục tiêu chỉ hỗ trợ cho những dự án về BVMT, các dự án xây dựng công trình xử lý chất thải, các dự án ựa dạng hoá sinh học, ựặc biệt ựối với các dự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ84
Thứ hai: Tăng cường các công cụ kinh tế cho BVMT
Công cụ kinh tế là biện pháp ựơn giản ựể làm giảm ô nhiễm môi trường hơn là lập các kế hoạch cho phép với nhiều loại giấy tờ và biện pháp kỹ thuật phức tạp, khó áp dụng và cũng khó kiểm soát. Trong những năm tới cần ựẩy mạnh nghiên cứu và áp dụng vào thực tiễn quản lý môi trường các loại thuế, phắ BVMT; các cơ chế kỹ quỹ, ựặt cọc-hoàn trả...cụ thể là:
- Xây dựng các quy ựịnh về thu thuế BVMT trên ựịa bàn tỉnh Thanh Hoá ựể ựiều tiết các ựối tượng gây ô nhiễm môi trường sinh thái, chống việc chuyển giao và nhập khẩu công nghệ ỘbẩnỢ vào các làng nghề. Mở rộng ựối tượng chịu thuế gồm tất cả các hoạt ựộng sản xuất, kinh doanh hoặc tiêu dùng các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường. Thuế sẽ ựược ựánh bằng tỷ lệ phần trăm trên doanh thu hoặc trên chi phắ, hoặc cũng có thể tắnh bằng số tuyệt ựối theo nguyên tắc số thuế phải nộp tương ứng hoặc cao hơn mức thiệt hại về môi trường do ựối tượng gây ô nhiễm tạo rạ đặc biệt, nguồn thu từ thuế môi trường phải ựược ựiều tiết theo tỷ lệ nhất ựịnh về Quỹ BVMT của tỉnh ựể bổ sung nguồn tài chắnh cho các dự án cải tạo và BVMT.
- Sửa ựổi, bổ sung và thay thế Quyết ựịnh 113/Qđ-UB ngày 12/7/2004 của UBND tỉnh Thanh Hoá về việc thu phắ BVMT ựối với nước thải công nghiệp trên tinh thần Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP và Nghị ựịnh số
81/2006/Nđ-CP của Chắnh phủ. Tiến hành tăng cường các biện pháp thu phắ BVMT theo quy ựịnh mới nhằm.
- Phắ môi trường theo nguyên tắc Ộngười gây ô nhiễm phải trả tiềnỢ, ựối với các cơ sở sản xuất kinh doanh ựã xây dựng các công trình xử lý chất thải không phải ựóng phắ trong thời hạn trước mắt, ắt nhất là 5 năm.
- Hỗ trợ cho các dự án ựầu tư BVMT của khu vực tư nhân thông qua các hình thức cụ thể như: hỗ trợ trực tiếp về tài chắnh, cho vay tắn dụng với lãi suất vay thấp và không cần thế chấp, miễn giảm các khoản thuế môi trường
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ85 và phắ BVMT; tuỳ theo mức ựộ hiệu quả của công nghệ xử lý ô nhiễm mà có chắnh sách miễn giảm các khoản thuế cho doanh nghiệp như thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu dây chuyền công nghệ thân thiện môi trường...
- Ban hành chế ựộ miễn giảm các khoản thuế, phắ môi trường ựối với các cơ sở sản xuất các sản phẩm, mặt hàng ắt gây ô nhiễm.
- Tăng cường sử dụng các biện pháp như ký quỹ môi trường, hệ thống
ựặt cọc Ờ hoàn trả ựối với các cơ sở sản xuất có quy mô lớn và gây ô nhiễm môi trường.
4.2.1.3. Tăng cường sử dụng các công cụ kỹ thuật
Một là: Khuyến khắch sử dụng biện pháp sản xuất sạch hơn (SXSH). SXSH là một trong những biện pháp BVMT hiệu quả và ngày càng có vai trò quan trọng trong hệ thống các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường và thúc ựẩy phát triển bền vững.
đối với sản xuất ở cụm tiểu công nghiệp sản xuất ựá với ựặc trưng là quy mô sản xuất nhỏ, nguồn vốn hạn hẹp, năng suất và hiệu suất thấp, mức ựộ
phát thải cao thì áp dụng các biện pháp SXSH là cần thiết. Nhà nước cần có các chắnh sách ựể khuyến khắch, hỗ trợ các doanh nghiệp, các cơ sở áp dụng phương pháp SXSH vào trong hoạt ựộng sản xuất của mình.
Tăng cường nghiên cứu các mô hình SXSH cho từng loại ngành nghề,
ựể áp dụng có hiệu quả cao trong công tác BVMT. đối với các nghề sản xuất
ựá xây dựng và ựá mỹ nghệ: giải pháp là tăng cường tận dụng ựá vụn, ựá mẩu, bột ựá ựể làm các chi tiết nhỏ hơn, làm ựồ trang sức bằng ựá và dùng ựể làm nguyên liệu cho ngành xây dựng như: ựá ơ, gạch Bloc, ựa ốp tường ...; che chắn phần bệ máy mài, máy xẻ tránh bụi ựá bay rạ..
Việc áp dụng biện pháp SXSH ở cụm tiểu công nghiệp sản xuất ựá trên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ86 pháp sản xuất truyền thống, thêm vào ựó là quy mô sản xuất nhỏ, nguồn vốn cho sản xuất còn hạn hẹp. Những yếu tố này làm cho SXSH gặp nhiều khó khăn khi tiếp cận.
để khắc phục tình trạng này, UBND tỉnh cần chỉ ựạo Sở Tài nguyên