Cơng tác quản lý và lựa chọn các nhà thầu tham gia dự án

Nhĩm này gồm 07 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng:

TT Nhân tố rủi ro

1

Lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng khơng đáp ứng năng lực 2

Lựa chọn nhà thầu thi cơng M&E khơng đáp ứng năng lực 3

Lựa chọn các đơn vị Tƣ vấn khơng đáp ứng năng lực (Thiết kế, giám sát, …) 4 _{Lập tiến độ thi cơng khơng hợp lý, tiến độ kéo dài}

___________________________________________________________________________ ¹¹⁰ 5

Lựa chọn biện pháp thiết kế thi cơng khơng phù hợp, khơng tối ƣu 6

Thủ tục thanh tốn, giải ngân chi phí cho Nhà thầu chậm.

7 Lựa chọn nhà thầu cung cấp lắp đặt thiết bị Y tế chuyên dụng khơng đáp ứng năng lực

- Nhĩm 02: Các ảnh hƣởng, biến động liên quan đến dự án. Nhĩm này gồm 03 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng:

TT Nhân tố rủi ro

1 Ảnh hƣởng của thủ tục hành chính pháp lý – giai đoạn thi cơng 2 Biện pháp đánh giá lập hồ sơ đền bù, giải phĩng mặt bằng

3 Biến động tỉ giá đến chi phí thiết bị Y tế phục vụ khám chữa bệnh

- Nhĩm 03: Cơng tác ƣớc lƣợng, đánh giá chi phí dự án. Nhĩm này gồm 03 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng:

TT Nhân tố rủi ro

1 Ƣớc lƣợng và đánh giá chi phí mặt bằng khơng hợp lý

2 Chất lƣợng cơng tác tƣ vấn đánh giá tác động mơi trƣờng (xử lý chất thải, rác y tế, …)

3 Ƣớc lƣợng chi phí xây dựng và thiết bị khơng phù hợp

- Nhĩm 04: Chất lƣợng tƣ vấn thiết kế. Nhĩm này gồm 02 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng:

TT Nhân tố rủi ro

1 Chất lƣợng tƣ vấn thiết kế kết cấu, kiến trúc (khơng phù hợp với yêu cầu về cơng năng của bệnh viện: phịng X- quang, phịng mỗ,…)

2 Chất lƣợng tƣ vấn thiết kế M&E thiếu chi tiết (khơng phù hợp với yêu cầu về cơng năng của bệnh viện)

- Nhĩm 05: Năng lực tổ chức thi cơng của Nhà thầu thi cơng. Nhĩm này gồm 02 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng:

TT Nhân tố rủi ro

1 Năng lực Nhà thầu khơng đáp ứng quy mơ cơng trình (thiết bị thi cơng lạc hậu, nhân lực thiếu và yếu,…) làm ảnh hƣởng đến tiến độ thanh tốn

2 Ảnh hƣởng của cơng tác an tồn lao động, PCCC làm ảnh hƣởng đến tiến độ, phát sinh chi phí khắc phục

- Nhĩm 06: Lập và triển khai phương án huy động nguồn vốn cho Dự án. Nhĩm này gồm 02 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng: Nhĩm này gồm 02 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng:

TT Nhân tố rủi ro

1 Lựa chọn phƣơng án huy động nguồn vốn gặp nhiều khĩ khăn (vốn chủ sở hửu tự cĩ, vốn vay, vốn khai thác dịch vụ, …)

2 Thủ tục hành chính, pháp lý – giai đoạn lập Dự án đầu tƣ

- Nhĩm 07: Cơng tác kiểm tra thẩm định phê duyệt hồ sơ thiết kế. Nhĩm này gồm 02 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng:

TT Nhân tố rủi ro

1 Cơ sở lập dự tốn các chi chí chƣa phù hợp 2 Sai sĩt trong thẩm định và phê duyệt thiết kế

- Nhĩm 08: Phƣơng pháp lập chi phí thi cơng xây dựng (giai đoạn lập Dự án). Nhĩm này gồm 02 nhân tố rủi ro sắp xếp theo bảng:

TT Nhân tố rủi ro

1 Biện pháp lập chi phí M&E chƣa phù hợp (tính suất đầu tƣ, sĩt hạng mục, …) 2 Phƣơng pháp lập chi phí xây dựng chƣa phù hợp (tính suất đầu tƣ, sĩt hạng

mục, …)

1. Cơng tác quản lý và lựa chọn các nhà thầu tham gia dự án:

- Lựa chọn các đơn vị nhà thầu khơng đáp ứng năng lực:

Cơng trình xây dựng là sản phẩm đƣợc xây dựng theo thiết kế; tạo thành bởi hao phí lao động của con ngƣời, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình, đƣợc liên kết định vị với đất, cĩ thể bao gồm cả phần dƣới mặt đất, phần

___________________________________________________________________________ ¹¹² trên mặt đất, phần dƣới mặt nƣớc và phần trên mặt nƣớc. Cơng trình xây dựng rất đa dạng, bao gồm cơng trình cơng cộng, nhà ở, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, năng lƣợng và các cơng trình khác.Việc thực hiện các gĩi thầu xây dựng đồng nghĩa với việc tạo lập các cơng trình xây dựng.

Các đặc điểm trên cho thấy, để đánh giá đúng đắn các hồ sơ dự thầu xây lắp thì việc làm rõ, chứng minh đƣợc sự phù hợp giữa các giải pháp thực hiện gĩi thầu với các đề xuất của nhà thầu cĩ ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Yêu cầu đặt ra là tổ chuyên gia phải đánh giá đƣợc “cách thức nhà thầu sẽ làm ra sản phẩm xây dựng theo yêu cầu của chủ đầu tƣ”.

Ở khía cạnh thực tế, trong lựa chọn nhà thầu xây lắp, việc chƣa chú trọng đúng mức tới các đề xuất về giá và tiến độ của nhà thầu, cịn nặng về đánh giá hình thức biểu hiện của các nội dung kê khai cĩ thể dẫn đến nhiều trƣờng hợp nhà thầu đƣợc chọn do kê khai “đẹp” hơn là lợi thế về giải pháp kỹ thuật và sự cạnh tranh về giá, tiến độ.Bởi vậy, nguyên lý cần phải khẳng định trong đánh giá hồ sơ dự thầu xây dựng là các giải pháp kỹ thuật của nhà thầu đƣợc dùng để minh chứng cho sự phù hợp với các đề xuất về giá dự thầu, tiến độ và chất lƣợng. Cách đánh giá này sẽ hạn chế đƣợc tình trạng kê khai hồ sơ “đẹp”, tăng khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu nhằm đem lại hiệu quả cao nhất cho chủ đầu tƣ, dự án. Đối với các gĩi thầu lớn, độ phức tạp cao thì cĩ thể cho phép nhà thầu cĩ những sửa đổi, bổ sung cần thiết nhằm đáp ứng tốt hơn yêu cầu của gĩi thầu. Tuy nhiên, để tránh tuỳ tiện thì chủ đầu tƣ phải ghi rõ vấn đề này trong hồ sơ mời thầu.

Khi nhìn nhận một cách cặn kẽ thì các văn bản về đấu thầu hiện nay chƣa phân tách rõ vấn đề năng lực của nhà thầu (thơng qua tƣ cách hợp lệ và năng lực chung của pháp nhân) với vấn đề năng lực huy động cho gĩi thầu. Trong đấu thầu xây dựng, do sản phẩm xây dựng đƣợc hình thành trong tƣơng lai nên việc xem xét năng lực huy động cho gĩi thầu là rất quan trọng. Việc khơng phân tách rạch rịi 2 vấn đề này dẫn tới tình trạng kê khai hồ sơ đẹp nhƣng vẫn khơng đánh giá đƣợc năng lực thực tế để thực hiện gĩi thầu. Nếu nhƣ tiếp tục tách rời việc đánh giá về mặt kỹ thuật với giá và tiến độ của nhà thầu thì rất khĩ khẳng định năng lực huy động cho gĩi thầu cĩ khả năng hiện thực hố hay khơng.

Do đĩ, lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng phải đƣợc thực hiện trên cơ sở các quy định của Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, các nghị định và thơng tƣ hƣớng dẫn cần thiết về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. Điều này khơng những phù hợp với lý thuyết chung về hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật mà cịn đúng với các quy định về ban hành và áp dụng văn bản quy phạm pháp luật. Đặc biệt, trong bối cảnh tình trạng tham nhũng, lãng phí, thất thốt diễn ra tƣơng đối phổ biến trong đầu tƣ xây dựng thì việc chú trọng cơng tác đấu thầu xây dựng là một giải pháp khá căn bản, ghi nhận nỗ lực của Nhà nƣớc trong việc quản lý, điều tiết hoạt động liên quan trực tiếp tới quản lý và sử dụng tài sản Nhà nƣớc.

- Lập tiến độ thi cơng khơng hợp lý, tiến độ kéo dài:

Cơng trình là một đối tƣợng xây dựng riêng biệt tƣơng đối độc lập về khơng gian cĩ đầy đủ về các điều kiện về giao nhận thầu và hạch tốn giá thành. Cĩ nhiều cách thi cơng cơng trình, mỗi phƣơng án tổ chức khác nhau về giải pháp thi cơng đƣợc lựa chọn, trình tự cơng nghệ thực hiện chúng và cĩ những chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật (chất lƣợng, giá thành) khác nhau. Để chọn một phƣơng án thi cơng tốt nhất Nhà thầu phải mơ hình hĩa cơng tác xây dựng dƣới dạng kế hoạch tiến độ trong đĩ thể hiện: các biện pháp thi cơng, cách thức phối hợp về khơng gian, thời gian của các biện pháp xây lắp, thời hạn xây dựng cơng trình, nhu cầu lao động, vật tƣ, vốn,quy mơ cơng trƣờng, bộ máy quản lý và điều hành thi cơng, tổ chức cơ sở vật chất kỹ thuật cơng trƣờng. Do đĩ việc lập kế hoạch tiến độ là cơng cụ để chỉ đạo thi cơng và là phƣơng tiện để kiểm tra quá trình thực hiện.

Theo tác giả Bataa Ankhtyvshin, Chỉ tiêu về khả năng đáp ứng tiến độ thi cơng gồm:

+ Thang điểm mà chủ đầu tƣ dành cho chỉ tiêu tiến độ thi cơng khơng phải là nhỏ (nhiều khi cịn lớn hơn cả tiêu chuẩn kỹ thuật chất lƣợng). Do vậy, đƣa ra đƣợc một tiến độ thi cơng tối ƣu là một nhân tố nữa giúp doanh nghiệp củng cố vai trị và thƣơng hiệu Cơng ty (Nhà thầu).

+ Trên cơ sở tiến độ thực hiện chung của chủ đầu tƣ, Cơng ty (Nhà thầu) phải vạch ra tiến độ tổng thể của tồn bộ cơng trình và tiến độ chi tiết để thực hiện các bƣớc cơng việc và cho từng phần cơng việc.

___________________________________________________________________________ ¹¹⁴ Tiến độ thực hiện này sẽ đƣợc chứng minh cụ thể qua phần thuyết minh biện pháp tổ chức thi cơng, trong đĩ phải nêu rõ: tiến độ huy động nhân lực; phƣơng án đảm bảo an tồn; biện pháp giám sát kiểm tra đảm bảo chất lƣợng.

+ Cơng ty (Nhà thầu) cũng phải lƣờng trƣớc và nêu ra các trƣờng hợp khĩ khăn cĩ thể xảy ra làm ảnh hƣởng đến việc thi cơng và dự kiến phƣơng án giải quyết hay đề nghị giải quyết các trƣờng hợp đĩ.

+ Cơng ty (Nhà thầu) cần chú ý rằng các biện pháp mà Đơn vị nêu ra ngay trong hồ sơ giai đoạn dự thầu sẽ là các biện pháp khi thắng thầu, nên Nhà thầu cần phải cân nhắc tính tốn kỹ càng. Trong trƣờng hợp thắng thầu, khi thi cơng doanh nghiệp sử dụng các biện pháp khác biện pháp đã nêu trong hồ sơ dự thầu thì ngồi việc đảm bảo tiến độ, kỹ thuật đã nêu, sau khi đƣợc chủ đầu tƣ chấp nhận, doanh nghiệp sẽ phải chịu tồn bộ các chi phí, phát sinh nếu cĩ.

+ Việc thi cơng của Nhà thầu phải đƣợc tiến hành theo đúng chỉ tiêu đã nêu trong hồ sơ thiết kế. Nếu Nhà thầu thi cơng ồ ạt, đẩy nhanh tiến độ mà khơng đảm bảo đúng quy trình kỹ thuật thì Nhà thầu sẽ phải chịu tồn bộ chi phí cho việc khắc phục, sửa chữa hoặc thi cơng lại các hạng mục đĩ.Nếu sự cố đĩ làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng tồn bộ cơng trình thì hợp đồng cĩ thể bị đình chỉ hoặc huỷ bỏ. Và Nhà thầu cũng sẽ bị phạt một mức phạt nào đĩ theo quy định của Quy chế quản lý đầu tƣ và xây dựng cho khoảng thời gian chậm tiến độ.

Từ những yêu cầu trên, cĩ thể thấy rằng tiến độ thi cơng cĩ ảnh hƣởng rất lớn. Dự kiến một tiến độ thi cơng hợp lý, sát với yêu cầu của chủ đầu tƣ thì sẽ là lợi thế rất lớn để kiểm sốt chi phí cho Cơng ty (Nhà thầu)

2. Các ảnh hƣởng, biến động liên quan đến dự án:

- Ảnh hƣởng của thủ tục hành chính pháp lý

Một trong những nguyên nhân cốt lõi là thủ tục hành chính trong đầu tƣ xây dựng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực và đƣợc quy định bởi nhiều văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác nhau trong khi đĩ một số quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng cịn thiếu đồng bộ và chƣa thống nhất, hoặc đã lạc hậu nhƣng chậm đƣợc đổi mới, bổ sung. Một số địa phƣơng lập qui hoạch cịn chậm dẫn đến thiếu căn cứ cho việc chuẩn bị, thực hiện đầu tƣ cũng nhƣ cấp giấy phép xây dựng, gây nên

chậm trễ, thậm chí là ách tắc, cĩ trƣờng hợp dẫn đến tùy tiện, phát sinh cơ chế “xin - cho” trong thực hiện TTHC. Nguyên nhân thứ ba là bộ thủ tục về đất đai, Nghị định 64 đã cĩ hiệu lực đƣợc gần hai năm nhƣng bộ thủ tục về đất đai giữa Bộ Xây dựng và Tài nguyên và Mơi trƣờng hiện nay vẫn cịn chƣa thống nhất đƣợc với nhau.

(Tham khảo nguồn: http://tapchitaichinh.vn/co-che-chinh-sach/chinh-sach-

moi/cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-trong-dau-tu-xay-dung-52637.html)

Do đĩ, rủi ro chi phí trong trƣờng hợp này là cao và ngƣời làm dự án phải nghiên cứu kỹ các văn bản liên quan theo từng thời điểm để phịng ngừa giảm thiểu nhất cĩ thể.

- Biện pháp đánh giá lập hồ sơ đền bù, giải phĩng mặt bằng

Cơng tác phổ biến Luật đất đai và chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ của Hội đồng bồi thƣơng, giải phĩng mặt bằng cho ngƣời bị thu hồi đất tính theo mặt bằng chung tỉ lệ khơng cao. Phần lớn ngƣời dân rất quan tâm đến chính sách đền bù thiệt hại giải phĩng mặt bằng nhƣng cơng tác tuyên truyền chính sách này cịn rất hạn chế.

Bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ là một bộ phận quan trọng trong cơng tác giải phĩng mặt bằng, nĩ quyết định đến tiến độ thực hiện dự án. Bồi thƣờng, hỗ trợ một cách thoả đáng thì ngƣời dân sẽ thoả mãn và tự nguyện di dời, ngƣợc lại nếu chính sách bồi thƣờng hỗ trợ khơng hợp lý, khơng cơng bằng, khơng đảm bảo đƣợc cuộc sống cho ngƣời dân bằng hoặc tốt hơn trƣớc khi cĩ dự án thì sẽ gây nên sự so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực hiện dự án.phù hợp với ý chí, nguyện vọng chính đáng của đơng đảo ngƣời dân.

- Biến động tỉ giá đến chi phí thiết bị Y tế:

Tỷ giá hối đối cĩ vai trị quan trọng gắn liền với nền kinh tế của các nƣớc trên thế giới và các quan hệ kinh tế quốc tế. Cũng giống nhƣ vai trị của giá cả trong nền kinh tế thị trƣờng, tỷ giá hối đối cĩ tác động quan trọng tới những biến đổi của nền kinh tế thế giới nĩi chung và nền kinh tế của mỗi quốc gia nĩi riêng. Nĩ cĩ thể thay đổi vị thế và lợi ích của các nƣớc trong quan hệ kinh tế quốc tế. Tỷ giá hối đối tác động đến sự thăng bằng trong cán cân thanh tốn của một quốc gia, sự biến động của tỷ giá hối đối cĩ thể kích thích hoặc hạn chế xuất nhập khẩu. Và các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu sẽ là

___________________________________________________________________________ ¹¹⁶ ngƣời chịu ảnh hƣởng trực tiếp từ những thay đổi này. Qua đĩ ta cĩ thể thấy đƣợc những biến động tỷ giá trong thời gian qua và chính sách của nhà nƣớc và những thuận lợi, khĩ khăn của các doanh nghiệp khi tỷ giá tăng, giảm.

Thiết bị y tế gần nhƣ phải nhập khẩu từ các nƣớc cĩ nền cơng nghệ tiên tiến hiện đại, khi tỷ giá biến động theo hƣớng bất lợi cho doanh nghiệp nhập khẩu thì lúc đĩ tính tốn giá thành vật tƣ thiết bị khơng cịn phù hợp điều này dẫn đến rủi ro chi phí.

Đây là rủi ro phụ thuộc vào tình hình kinh tế của đất nƣớc và khu vực, ngƣời đầu tƣ cần phân tích, dự đốn tình hình và chọn thời điểm đƣa ra quyết định.

3. Cơng tác ƣớc lƣợng, đánh giá chi phí dự án:

- Ƣớc lƣợng và đánh giá chi phí mặt bằng khơng hợp lý:

Tổng mặt bằng xây dựng bao gồm mặt bằng khu đất đƣợc cấp để xây dựng và các mặt bằng lân cận khác mà trên đĩ bố trí các cơng trình sẽ đƣợc xây dựng và các thiết bị, máy mĩc xây dựng, các cơng trình phụtrợ, các xƣởng sản xuất, các kho bãi, nhà ở, nhà làm việc, hệ thống đƣờng giao thơng, hệ thống cung cấp điện, hệ thống cấp nƣớc đƣợc gọi chung là “cơng trình tạm”, dùng để phục vụ cho quá trình xây dựng và đời sống của cơng nhân trên cơng trƣờng.

Trong quá trình lập Dự án đầu tƣ, đối với các Dự án thuê đất dài hạn hoặc xác định giá trị đất, việc định giá phù hợp là rất quan trọng. Đây là rủi ro ảnh hƣởng đến xác định chi phí tổng mức đầu tƣ. Do đĩ, khâu ƣớc lƣợng, thẩm