kiểm sát nhân dân trong tố tụng dân sự
Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng dân sự thể hiện trên các hoạt động như sau:
* Kiểm sát việc thụ lý giải quyết các vụ, việc dân sự
Khi Tòa án có thẩm quyền ban hành Thông báo thụ lý vụ, việc dân sự, Tòa án có trách nhiệm gửi các Thông báo này cho Viện kiểm sát [11, Điều 174]. Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi mở rộng thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết các vụ, việc dân sự cùng với việc Viện kiểm sát các cấp tăng cường kiểm sát thụ lý giải quyết các vụ, việc dân sự.
Kiểm sát đầy đủ các thông báo của Tòa án về việc trả lại đơn khởi kiện cho đương sự; phần lớn các thông báo đều nêu lý do trả lại đơn khởi kiện do "chưa đủ điều kiện khởi kiện" như: Người khởi kiện không cung cấp được đầy đủ các tài liệu, chứng cứ mà người bị kiện đang quản lý; khởi kiện không đúng thẩm quyền.
Viện kiểm sát các cấp tích cực tiếp nhận, vào sổ theo dõi quản lý và kiểm sát cả về nội dung và thời hạn gửi thông báo thụ lý các vụ, việc dân sự, việc trả lại đơn khởi kiện của Tòa án. Đối với thông báo thụ lý, lãnh đạo Viện phân công từng Kiểm sát viên kiểm sát việc thụ lý giải quyết, đồng thời, tham gia phiên họp, phiên tòa theo quy định. Viện kiểm sát tích cực ban hành kiến nghị yêu cầu Tòa án gửi đầy đủ, kịp thời các thông báo theo quy định cho Viện kiểm sát để thực hiện kiểm sát tuân theo pháp luật.
* Kiểm sát về việc Tòa án chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát
Viện kiểm sát, Tòa án các cấp cơ bản có sự nhận thức thống nhất và thực hiện nghiêm chỉnh quy định tại khoản 1 Điều 2 Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT về việc chuyển hồ sơ giữa Tòa án và Viện kiểm sát, tạo điều kiện để Viện kiểm sát thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật.
Viện kiểm sát các cấp thực hiện đúng thẩm quyền trong việc yêu cầu Tòa án chuyển hồ sơ để xem xét kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm. Nhìn chung, khi có yêu cầu, Tòa án thực hiện đầy đủ việc chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát theo quy định của pháp luật.
* Kiểm sát tuân theo pháp luật tại phiên tòa, phiên họp
Thực hiện Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi, số lượng các vụ án Viện kiểm sát phải tham gia xét xử tại phiên tòa tăng lên nhiều so với trước đây. Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm, phúc thẩm, phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm. Viện kiểm sát tham gia phiên tòa sơ thẩm đảm bảo đúng quy định tại Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi và Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT.
- Tại phiên tòa, phiên họp sơ thẩm: Kiểm sát viên phát huy bản lĩnh, trình độ nghiệp vụ, cơ bản hoàn thành nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật tại phiên tòa, phiên họp; phát biểu ý kiến đánh giá toàn diện, có căn cứ về việc tuân theo luật về tố tụng của Thẩm phán, Hội đồng xét xử, việc chấp hành pháp luật của người tham gia tố tụng; đề xuất kiến nghị, yêu cầu Hội đồng xét xử khắc phục vi phạm pháp luật và được chấp nhận.
- Tại phiên tòa, phiên họp phúc thẩm: Kiểm sát viên thực hiện đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của pháp luật; phát biểu của kiểm sát viên phân tích toàn diện việc chấp hành pháp luật tố tụng của các chủ thể và về nội dung vụ án bị kháng cáo, kháng nghị, vận dụng đúng đắn các căn cứ pháp luật để đưa ra quan điểm nhất trí hoặc không nhất trí với kháng cáo; phân tích lý do, căn cứ của kháng nghị; phân tích quan điểm về việc bổ sung, thay đổi kháng nghị… Hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên tòa góp phần bảo vệ căn cứ kháng nghị, nâng cao tỷ lệ kháng nghị được Tòa án chấp nhận. Một số vụ án đã kháng nghị phúc thẩm có căn cứ nhưng Tòa án xét xử không chấp nhận, Viện kiểm sát cấp dưới tiếp tục báo cáo Viện kiểm sát cấp trên xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm.
- Tại phiên tòa, phiên họp giám đốc thẩm, tái thẩm: Kiểm sát viên phát biểu, phân tích lập luận chặt chẽ có sức thuyết phục về tính có căn cứ và hợp pháp để nhất trí hoặc không nhất trí đối với kháng nghị của Chánh án Tòa án; phát biểu và
phân tích làm rõ quan điểm kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật.
Viện kiểm sát nhân dân tổ chức phiên tòa xét xử vụ án dân sự rút kinh nghiệm. Lãnh đạo Viện kiểm sát, lãnh đạo phòng nghiệp vụ thuộc Viện kiểm sát các tỉnh, thành phố, lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện quan tâm chỉ đạo sát sao đối với công tác chuẩn bị tổ chức phiên tòa, nghiên cứu hồ sơ, dự kiến tình huống, chuẩn bị bài phát biểu của Kiểm sát viên; tổ chức rút kinh nghiệm sau mỗi phiên tòa. Kiểm sát viên được phân công tham gia phiên tòa rút kinh nghiệm thể hiện được bản lĩnh nghiệp vụ trong việc tham gia hỏi để phát hiện vi phạm; phát biểu kiến nghị Hội đồng xét xử khắc phục vi phạm; quan điểm giải quyết vụ án.
* Công tác kiểm sát bản án, quyết định giải quyết các vụ, việc dân sự của Tòa án
Viện kiểm sát các cấp kiểm sát bản án, quyết định dân sự sơ thẩm của Tòa án; phát hiện bản án, quyết định có vi phạm, sau đó, ban hành kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm. Kiểm sát đối với bản án, quyết định phúc thẩm; phát hiện vi phạm, Viện kiểm sát cấp dưới báo cáo, đề nghị Viện kiểm sát cấp trên kháng nghị phúc thẩm đối với bản án, quyết định dân sự sơ thẩm; báo cáo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm đối với bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật.
Viện kiểm sát tham gia phiên tòa theo quy định tại khoản 2 Điều 21 Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi, đây là điều kiện thuận lợi để kiểm sát các bản án, quyết định giải quyết các vụ, việc dân sự của Tòa án. Để kịp thời phát hiện vi phạm trong các bản án, quyết định, Kiểm sát viên kết hợp các biện pháp, xem xét toàn diện cả về tuân theo pháp luật tố tụng và nội dung vụ án, quan hệ pháp luật tranh chấp; thẩm quyền giải quyết; áp dụng căn cứ pháp luật để Tòa án ra bản án, quyết định giải quyết vụ, việc dân sự.
Viện kiểm sát cấp sơ thẩm chủ động kiểm sát các bản án, quyết định, đồng thời sao gửi cho Viện kiểm sát cấp phúc thẩm cùng phối hợp kiểm sát, đảm bảo mọi bản án, quyết định đều được kiểm sát chặt chẽ.
* Công tác kháng nghị, kiến nghị
Qua công tác kiểm sát các bản án, quyết định của Tòa án, ban hành kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm. Nhiều Viện kiểm sát tích cực yêu cầu cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan cung cấp bổ sung chứng cứ, tài liệu để làm căn cứ kháng nghị; kết hợp chặt chẽ việc tham gia phiên tòa, phiên họp và kiểm sát các bản án, quyết định của Tòa án nên chất lượng kháng nghị nâng lên.
Viện kiểm sát các địa phương ban hành kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm. Nội dung kiến nghị phong phú, đa dạng, có căn cứ, nội dung kiến nghị có sức thuyết phục nên hầu hết được Tòa án chấp nhận sửa chữa, như các kiến nghị yêu cầu Tòa án khắc phục việc chậm gửi thông báo thụ lý, chậm gửi bản án, quyết định, chậm gửi hồ sơ cho Viện kiểm sát chiếm tỷ lệ cao. Nhiều Viện kiểm sát đã tổng hợp vi phạm và kiến nghị với Chánh án về những vi phạm trong quá trình giải quyết các vụ, việc dân sự: không có quyết định phân công Thẩm phán thụ lý; tống đạt văn bản tố tụng cho đương sự không đúng thủ tục; vi phạm thời hạn mở phiên toà phiên họp; biên bản phiên tòa phản ánh không đầy đủ, khách quan diễn biến phiên tòa…Thông qua công tác kiểm sát giải quyết các vụ, việc dân sự một số Viện kiểm sát đã ban hành kiến nghị với chính quyền địa phương, cơ quan, tổ chức có biện pháp ngăn chặn, phòng ngừa những hành vi vi phạm làm phát sinh tranh chấp dân sự.
* Quản lý và kiểm sát việc giải quyết đơn đề nghị xem xét lại bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật
Thực hiện Điều 284b Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi về thủ tục nhận và xem xét đơn đề nghị xem xét bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm, Viện kiểm sát nhân dân về tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Viện kiểm sát các cấp triển khai thực hiện nghiêm túc việc tiếp nhận, xác nhận đơn khiếu nại, đề nghị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm của đương sự đối với bản án, quyết định dân sự của Tòa án đã có hiệu lực pháp luật.
Đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm chưa giảm về số lượng, đơn do đương sự tiếp tục khiếu nại các bản án, quyết định giải quyết các vụ, việc dân sự từ trước khi Bộ luật tố tụng dân sự sửa đổi có hiệu lực thi hành. Đến nay, việc tiếp nhận, phân loại và xác nhận đơn của Viện kiểm sát bảo đảm trình tự, thủ tục chặt chẽ hơn, góp phần nâng cao tỷ lệ giải quyết các đơn này.
Chương 2
THỰC TRẠNG CỦA CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC TUÂN THEO
PHÁP LUẬT CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ 2.1. Thực trạng chung của công tác kiểm sát trong tố tụng dân sự
Báo cáo Tổng kết 8 năm thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị trong ngành Kiểm sát nhân dân. Ban Cán sự Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã tổ chức Hội nghị quán triệt Nghị quyết số 49 -NQ/TW ngày 2/6/2005 về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020. Báo cáo cũng đã đề cập đến kết quả đã đạt được của ngành kiểm sát trong việc nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp. Trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, toàn ngành Kiểm sát đã chủ động bố trí lực lượng cán bộ, tập trung kiểm sát chặt chẽ việc giải quyết các vụ án, vụ việc, trong đó chú trọng kiểm sát các bản án, quyết định của Tòa án; tích cực chủ động tham gia các phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ án dân sự ở các giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm và giám đốc thẩm theo quy định của pháp luật. Qua công tác kiểm sát giải quyết các vụ án, vụ việc, Viện kiểm sát đã kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu khắc phục nhiều vi phạm pháp luật. Chất lượng kháng nghị của Viện kiểm sát các cấp ngày càng được nâng cao.
Trong hoạt động kháng nghị phúc thẩm dân sự, năm 2002 Viện kiểm sát các cấp ban hành 389 kháng nghị; năm 2006 ban hành 361 kháng nghị, năm 2007 ban hành 795 kháng nghị, năm 2008 ban hành 737 kháng nghị, năm 2009 ban hành 690 kháng nghị, năm 2010 ban hành 847 kháng nghị, năm 2011 ban hành 897 kháng nghị, 6 tháng đầu năm 2012 ban hành 235 kháng nghị. Từ năm 2006 đến năm 2012, Viện kiểm sát các cấp đã ban hành 1.210 kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm. Tỷ lệ kháng nghị được Tòa án chấp nhận tăng hơn nhiều so với trước. Kháng nghị phúc thẩm dân sự được Tòa án chấp
nhận đạt từ 80-82% (trước đó chỉ đạt 50-55%); kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm đạt 90-96% [25].
Qua thực hiện nhiệm vụ, Viện kiểm sát đã phát hiện và đã ban hành hàng
nghìn văn bản kiến nghị với Tòa án các cấp nhằm khắc phục vi phạm; “Từ năm
2006 đến năm 2010, Viện kiểm sát các cấp đã ban hành 4.850 kiến nghị yêu cầu
Tòa án khắc phục vi phạm”[25]. Đồng thời, tổng hợp tình hình và kiến nghị với các
cơ quan có thẩm quyền có biện pháp giải quyết các điểm nóng, khiếu kiện bức xúc, kéo dài; giúp cho các cơ quan nhà nước thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế xã hội.
2.1.1. Kết quả đạt được
* Về kết quả nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp
Trong hoạt động kiểm sát việc giải quyết các vụ việc dân sự, toàn ngành kiểm sát đã chủ động bố trí lực lượng cán bộ, tập trung kiểm sát chặt chẽ việc giải quyết các vụ án, vụ việc; trong đó chú trọng kiểm sát các bản án, quyết định của Tòa án; tích cực chủ động tham gia các phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ án dân sự ở các giai đoạn sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm theo quy định của pháp luật. Qua công tác kiểm sát giải quyết các vụ án, vụ việc, Viện kiểm sát đã kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu khắc phục nhiều vi phạm pháp luật. Chất lượng kháng nghị của Viện kiểm sát các cấp ngày càng được nâng cao; tỷ lệ kháng nghị được Tòa án chấp
nhận tăng hơn nhiều so với trước; “tỉ lệ kháng nghị phúc thẩm dân sự được Tòa án
chấp nhận đạt từ 80-82%; kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm đạt 90-96%” [25].
Qua thực hiện nhiệm vụ, Viện kiểm sát đã phát hiện và đã ban hành hàng nghìn văn bản kiến nghị với Tòa án các cấp nhằm khắc phục vi phạm; đồng thời tổng hợp tình hình và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền có biện pháp giải quyết các điểm nóng, khiếu kiện bức xúc, kéo dài; giúp cho các cơ quan nhà nước thực hiện tốt hơn công tác quản lý nhà nước, ổn định tình hình kinh tế chính trị tại địa phương.
2.1.2. Hạn chế tồn tại
* Trong công tác xây dự ng, hoàn thiệ n chính sách pháp luậ t về
Nghị quyết 49 của Bộ Chính trị đề ra mục tiêu: Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao.
Trong khi việc nghiên cứu về lý luận, tổng kết thực tiễn để làm rõ những vấn đề cơ bản. Do đó, khi thể chế đường lối quan điểm của Đảng trong xây dựng pháp luật, xác định chức năng công tố, nhiệm vụ phạm vi đối tượng của công tác kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân có những khó khăn nhất định.
Một số chủ trương cải cách tư pháp đã được xác định trong các văn kiện, nghị quyết của Đảng nhưng chậm được thể chế hóa thành pháp luật, tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan tiến hành tố tụng tổ chức thực hiện trong quá trình đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật; do đó, chưa được quán triệt, thực hiện một cách đầy đủ, nghiêm túc trong quá trình thực thi chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tiến hành tố tụng.
Việc phối hợp giữa các Bộ, ngành hữu quan trong việc xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật tố tụng dân sự … còn chưa thực hiện khẩn trương, tích cực, nhiều văn bản hướng dẫn thi hành các quy định của luật đến nay vẫn chưa được ban hành, điều này đã gây không ít khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ.
* Trong việc thực hiện chủ trương nâng cao chất lượng tranh tụng tại phiên tòa, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp.
Chủ trương nâng cao chất lượng của đội ngũ, cán bộ, kiểm sát viên, luật sư