3. GIỚI THIỆU ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1.3. Tình hình thực hiện nghĩa vụ thu ngân sách với Nhà nước
Bảng 3.3. Tình hình thu ngân sách của ngành thuế Hải Dương
ĐVT: tỷđồng, % TT Chỉ tiêu Số thu năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Số thu % năm 2010 Số thu % năm 2011 Số thu % năm 2012 Tổng thu ngành thuế quản lý 4.387 5.168 117,79 4.715 91,23 5.467 115,96 I Thu dầu thô - - - - - - -
II Thu nội địa không kê dầu thô,
tiền sử dụng đất 4.387 5.168 117,79 4.715 91,23 5.467 115,96
1 Khu vực DNNN Trung ương 612 624 101,90 682 109,25 830 121,75
2 Khu vực DNNN địa phương 35 48 134,57 63 132,63 65 102,97
3 Khu vực DN có vốn ĐTNN 1.462 1.837 125,64 1.196 65,09 1.812 151,58
- Thuế GTGT 222 298 134,28 204 68,35 247 121,14
- Thuế TNDN 145 199 137,15 250 125,68 444 177,81
- Thuế tiêu thụđặc biệt hàng hóa,
dịch vụ trong nước 1.063 1.325 124,65 709 53,55 717 101,11
- Thuế môn bài 0,568 0,626 110,21 0,635 101,44 0,838 131,97
- Thuế tài nguyên 0,319 0,993 311,29 0,664 66,87 0,932 140,36
- Tiền thuê đất 29,792 6,293 21,12 17,738 281,87 12,986 73,11
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp - - - 403 - 315971 -
- Thu khác 1,669 7,436 445,54 13,324 179,18 73,546 551,98
4 Khu vực ngoài quốc doanh 680 845 124,13 973 115,17 1.050 107,94 5 Lệ phí trước bạ 136,268 182,586 133,99 159,938 87,60 173,663 108,58 6 Thuế thu nhập cá nhân 242,743 366,083 150,81 419,715 114,65 299,645 71,39 7 Thu phí xăng dầu 89,287 81,070 90,80 83,444 102,93 85,384 102,32 8 Thu phí, lệ phí 57,019 60,919 106,84 62,516 102,62 6,173 9,87 9 Các khoản thu về nhà, đất: 941,225 979,766 104,09 914,869 93,38 950,471 103,89 10 Thu tại xã 105,067 113,734 108,25 109,521 96,30 107,850 98,47 11 Thu khác ngân sách 25,007 30,061 120,21 50,831 169,09 86,073 169,33
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 44 54 67 47 15 51 68 43 87 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 2010 2011 2012 2013 Tỷđồng Số thu NSNN
Biểu đồ 3.1: Tăng trưởng số thu NSNN qua các năm
Đánh giá kết quả thực hiện:
• Tổng thu NSNN năm 2011 đạt 5.168 tỷ đồng bằng 116% dự toán pháp lệnh Trung ương giao (bằng 107,1% dự toán phấn đấu Tổng cục giao tại Quyết định số
179/QĐ-TCT ngày 21/02/2011), tăng 19,4% so với cùng kỳ năm trước. Trừ tiền sử dụng đất thu được 4.290 tỷ đồng, bằng 113% dự toán năm (bằng 105% dự toán phấn đấu Tổng cục giao tại Quyết định số 179/QĐ-TCT ngày 21/02/2011), tăng 25% so với cùng kỳ năm trước; Toàn bộ 15/15 đơn vị nhận dự toán đều hoàn thành vượt dự toán pháp lệnh:
- Có 11/13 khoản thu vượt dự toán năm, cụ thể là: Các khoản thu tại xã đạt 250%, bằng 101 % so với cùng kỳ; thu khác ngân sách đạt 193% dự toán, bằng 110% so với cùng kỳ; thu từ khu vực NQD đạt 142 % tăng 36 % so với cùng kỳ; thu lệ phí trước bạ đạt 134 % dự toán, tăng 33% so với cùng kỳ; thu tiền thuê đất đạt 181% so với dự toán, tăng 103% so với cùng kỳ; thu thuế TNCN đạt 130 % dự
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 45 toán, tăng 50 % so với cùng kỳ; thu từ khu vực DNNN địa phương đạt 130% dự toán, tăng 28% so với cùng kỳ; thu tiền sử dụng đất đạt 135% dự toán, bằng 98 % so với cùng kỳ; thu thuế nhà đất đạt 113% dự toán, tăng 14% so với cùng kỳ; thu từ khu vực DNĐT Nước ngoài đạt 111% dự toán, tăng 26% so với cùng kỳ; thu phí lệ phí đạt 109%, tăng 7% so với cùng kỳ;
- Còn 02 khoản: thu từ khu vực DNNN Trung ương đạt 80% dự toán, so với cùng kỳ đạt 102%; thu phí xăng dầu đạt 77% dự toán, bằng 91% so với cùng kỳ.
• Năm 2012: Với việc thực hiệt quyết liệt và đồng bộ các giải pháp công tác thuế, năm 2012 ngành Thuế Hải Dương thực hiện dự toán đạt 4.715 tỷ đồng bằng 86,2% dự toán Pháp lệnh, giảm 11,4% so với cùng kỳ. Trong đó có 7/13 khoản thu hoàn thành dự toán (có 6 khoản tăng thu), còn lại 6/13 khoản thu không hoàn thành dự toán. Cụ thể:
- Các khoản tăng thu:
+ Thu từ khu vực DNNN Trung ương tăng 13,5% so với dự toán (tương ứng 80 tỷ 808 triệu đồng).
+ Thu từ khu vực DNNN Địa phương tăng 29,5% so với dự toán (tương ứng 14 tỷ 154 triệu đồng).
+ Thu tiền thuê đất tăng 104,1% so với dự toán (tương ứng 67 tỷ 655 triệu đồng). + Thu tiền sử dụng đất tăng 11,8% (tương ứng với 83 tỷ 370 triệu).
+ Thu khác Ngân sách tăng 73,5% so với dự toán (tương ứng94 tỷ 550 triệu).
+ Thu tại xã tăng 138 % so với dự toán (tương ứng 23 tỷ 433 triệu).
+ Thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp tăng 57,7% (tương ứng với 11 tỷ 146 triệu.
- Các khoản giảm thu:
+ Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài: thu đạt 63 % dự toán năm (tương ứng giảm 705 tỷ), nguyên nhân chính do chịu ảnh hưởng chủ yếu từ Công ty Ford, cụ thể: Công ty Ford do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế và tâm lý của người dân đối với chính sách thu phí chống ùn tắc giao thông nên sản phẩm tiêu thụ rất chậm; cả năm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 46 đạt 49 % dự toán (giảm tương ứng 832 tỷ so với dự toán). Đối với các doanh nghiệp còn lại số tăng thu tại khu vực này tăng 127 tỷ.
+ Khu vực ngoài quốc doanh: thu đạt 81% so với dự toán (tương ứng hụt thu 227 tỷ so với dự toán), nguyên nhân do: tình hình kinh tế khó khăn, chi phí đầu vào tăng cao, số phát sinh hàng tháng bình quân đạt thấp; một số đơn vị trọng điểm có số thu nộp thấp như: Ngân hàng CPTM Đại Dương, Chi nhánh tập đoàn Nam Cường tại Hải Dương, Công ty CP Năng lượng Hoà Phát, Công ty Thép Hoà Phát, Công ty thép Ubi. (5 doanh nghiệp này năm 2011 nộp NSNN 574,3 tỷ chiếm 55% số thu khu vực NQD; ước cả năm 2012 nộp 301,7 tỷ bằng 52% cùng kỳ, chiếm 32% số thu của khu vực NQD).
+ Đối với khoản thu Lệ phí trước bạ:đạt 80% dự toán (tương ứng giảm 40 tỷ), nguyên nhân do thị trường xe ế ẩm cộng với bất động sản đóng băng kéo theo khoản thu lệ phí trước bạ giảm.
+ Đối với khoản thu thuế BVMT (chủ yếu là khoản thu từ phí xăng dầu): Ước thực hiện đạt 79% dự toán (hụt thu 21,9 tỷ so với dự toán), nguyên nhân do dự toán giao cao hơn thực hiện năm 2011 (tăng 30% do thực hiện 2011)...mặt khác do kinh tế khó khăn trong năm 2012 sản phẩm xăng dầu tiêu thụ chậm, thấp hơn so với cùng kỳ (cả năm sản phẩm tiêu thụ đạt 81% so với cùng kỳ).
+ Đối với khoản TNCN: Ước thực hiện đạt 96% dự toán (hụt thu 17 tỷ 455 triệu) nguyên nhân do kinh tế khó khăn cộng với việc thực hiện việc miễn thuế TNCN 6 tháng cuối năm 2012.
+ Thu phí Lệ phí đạt 82% so với dự toán (tương ứng hụt 7 tỷ 526 triệu).
• Năm 2013 kết quả thu NSNN ngành Thuế Hải Dương được 5.467 tỷ đồng, đạt 109,6% dự toán pháp lệnh trung ương giao, tăng 18,9% so với cùng kỳ; trừ tiền sử dụng đất đạt 4.924,7 tỷ, bằng 113,8% dự toán pháp lệnh, tăng 28,1% so với cùng kỳ; Trong đó:
- Có 8/13 khoản thu vượt dự toán, bao gồm: thu từ khu vực DNNN TW đạt 145,8%; thu từ khu vực DNNN ĐP đạt 127,6%; thu từ khu vực DN ĐTNN đạt
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 47 116,5%; thu Thuế TNCN đạt 109,6%; thu Thuế SDĐPNN đạt 161,4%; thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước đạt 103,5%; thu Lệ phí trước bạ đạt 104,5%; Thu khác Ngân sách đạt 275,5%;
- Có 5/14 khoản thu không đạt dự toán gồm: thu từ khu vực CTN-DV NQD đạt 93%; Thuế bảo vệ môi trường đạt 91,8%; thu Phí, lệ phí đạt 85,7%; các khoản Thu tại xã đạt 82,4%; thu tiền sử dụng đất đạt 82,2%.
Tuy nhiên bù trừ các khoản tăng thu do vượt dự toán và các khoản hụt thu toàn ngành tăng thu 478,8 tỷ cho NSNN.
Đối với các đơn vị thu theo địa bàn quản lý: Về dự toán tổng thể, có 9/12 huyện, thị xã hoàn thành và hoàn thành vượt dự toán (còn 3 đơn vị không hoàn thành dự toán do không hoàn thành chỉ tiêu tiền sử dụng đất), nếu trừ tiền sử dụng đất 100% đơn vị huyện, TX, TP đều hoàn thành vượt dự toán.
Nhìn chung giai đoạn 2010-2013, các sắc thuế và các khoản thu đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự toán được giao, góp phần quan trọng hoàn thành các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Tổng thu nội địa giai đoạn 2010-2013 được 19.737 tỷ đồng bằng 117,9% so với dự toán trung ương giao. Tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 6,8%. Trong đó, kết quả thu từ khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được 6.307 tỷ đồng chiếm 31,96% tổng số thu, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm 14,1%.
Mặc dù số thu của khối DN có vốn ĐTNN hàng năm luôn chiếm 1/3 tổng số thu NS trên địa bàn, nhưng là sự đóng góp chủ đạo của 2 công ty: Cty TNHH Ford VN và Công ty xi măng Phúc Sơn (Số thu từ 2 công ty này luôn chiếm từ 80 đến 90% số thu NS của khối doanh nghiệp có vốn ĐTNN). Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN còn lại đóng góp vào số thu NS trên địa bàn không tương ứng với số lượng DN và số vốn góp. Đó là một nghịch lý, trong khi số lượng DN có vốn ĐTNN ngày càng tăng lên nhưng số thu không tăng lên tương ứng, các DN có vốn ĐTNN có hoạt động SXKD thua lỗ chiếm tỷ trọng cao trong tổng số DN ĐTNN, nhiều DN kinh doanh thua lỗ nhưng lại có số thuế GTGT đề nghị hoàn rất lớn (Theo Báo cáo
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 48 kết quả SXKD và nộp NSNN của các DN có vốn ĐTNN từ năm 2010 đến 2013 của Cục thuế tính Hải Dương: Số DN có kết quả SXKD lỗ năm 2010 là 102/175 DN; năm 2011 là 142/182 DN; năm 2012 là 139/184 DN và năm 2013 là 149/200 DN. Số thuế GTGT đã hoàn cho các DN có vốn DTNN qua các năm là: năm 2011: 281,367 tỷ đồng; năm 2012: 395,050 tỷ đồng; năm 2013: 480,677 tỷ đồng).
Do vậy để đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN hàng năm trên địa bàn, đảm bảo cho số thu được tăng trưởng ổn định và bền vững thì cần tăng cường công tác quản lý quy trình thu thuế đối với các doanh nghiệp có vốn ĐTNN trên địa bàn tỉnh Hải Dương.