3. Yờu cầu của đề tài
3.3.1. Đỏnh giỏ cụng tỏc ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản
quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện cỏc văn bản đú
Hiến phỏp 1992 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thống nhất quản lý...”. Như vậy, ở nước ta đất đai thuộc sở hữu của toàn dõn, và Nhà nước là đại diện chủ sở hữu quản lý toàn bộ đất đaị Để bảo vệ chế độ sở hữu toàn dõn đối với đất đai, thực hiện thống nhất việc quản lý toàn bộ đất đai theo đỳng Hiến phỏp và phỏp luật, bảo vệ quyền lợi hợp phỏp, chớnh đỏng của chủ sử dụng đất thỡ việc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật đất đai là vụ cựng quan trọng. Nhà nước đó ban hành cỏc đạo luật về đất đai như: Luật Đất đai 1993, Luật sửa đổi 1998, 2001; Luật Đất đai 2003, Luật thuế chuyển quyền sử dụng đất, Luật kinh doanh bất động sản…Cựng với đú, Nhà nước cũng đó ban hành hàng loạt cỏc văn bản dưới Luật như cỏc nghị định, chỉ thị, thụng tư … tạo hành lang phỏp lý vững chắc cho việc quản lý sử dụng đất.
Luật Đất đai và hệ thống cỏc văn bản hợp thành những quy phạm chuẩn mực phỏp lý để Nhà nước tiến hành quản lý tỡnh hỡnh sử dụng đất thụng qua bộ mỏy chớnh quyền của mỡnh.
Trong những năm qua, thành phố Phủ Lý đó chỉ đạo và thực hiện đầy đủ cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý và sử dụng đất theo đỳng chủ trương, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước thụng qua việc: tổ chức cỏc lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ chuyờn mụn cho cỏn bộ địa chớnh giỳp cơ sở triển khai thực hiện tốt cỏc văn bản phỏp luật, quỏn triệt học tập Luật Đất đai, cỏc Nghị định, Thụng tư hướng dẫn thi hành; tuyờn truyền Luật Đất đai cho cỏc tầng lớp nhõn dõn thụng qua cỏc cuộc thi tỡm hiểu, phương tiện thụng tin đại chỳng ... giỳp người dõn hiểu và thực hiện đỳng luật, cỏc văn bản dưới luật một cỏch nghiờm tỳc.
Bờn cạnh đú thành phố cũng đó thực hiện tốt cỏc văn bản chỉ đạo của tỉnh về đất đai như:
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 54
- Quyết định 06/2008/QĐ-UBND ngày 09/04/2008 ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Quyết định 25/2008/QĐ-UBND ngày 19/12/2008 về việc ban hành giỏ cỏc loại đất trờn địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2009.
- Quyết định 1091/QĐ-UBND ngày 07/10/2010 về việc thành lập trung tõm phỏt triển quỹ đất thành phố Phủ Lý.
- Quyết định 08/2011/QĐ-UBND ngày 23/03/2011về việc quy định đơn giỏ thuờ đất trờn địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Quyết định 364/QĐ-UBND ngày 25/03/2011 về việc quy hoạch xõy dựng vựng tỉnh Hà Nam đến năm 2030 và tầm nhỡn đến năm 2050.
- Quyết định 09/2011/QĐ-UBND ngày 28/03/2011 về việc ban hành đơn giỏ bồi thường cõy trồng, vật nuụi khi nhà nước thu hồi đất.
- Quyết định 18/2011/QĐ-UBND ngày 31/05/2011 về việc ban hành quy định về trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuờ đất, chuyển mục đớch sử dụng đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng trờn địa bàn tỉnh.
- Quyết định 33/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 về việc ban hành đơn giỏ bồi thường nhà, vật kiến trỳc và di chuyển mụ mả khi nhà nước thu hồi đất.
- Quyết định 927/2012/QĐ-UBND ngày 11/07/2012 về việc phờ duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xõy dựng thành phố Phủ Lý đến năm 2030.
- Quyết định 28/2012/QĐ-UBND ngày 21/11/2012 về việc ban hành quy chế đấu giỏ quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất cú thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuờ đất trờn địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Quyết định 03/2013/QĐ-UBND ngày 10/01/2013 về việc quy định mức thu, quản lý, sử dụng cỏc loại phớ và lệ phớ thuộc lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường trờn địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Quyết định 772/QĐ-UBND ngày 19/7/2013 về việc ban hành chương trỡnh cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2013 - 2020 trờn địa bàn tỉnh Hà Nam.
- Quyết định 858/QĐ-UBND ngày 31/07/2013 về việc cụng bố 09 thủ tục hành chớnh sửa đổi, bổ sung thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyờn và Mụi trường.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 55
Bờn cạnh những văn bản đú cũn cú cỏc cụng văn, chỉ thị, bỏo cỏo về cụng tỏc giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận, thanh tra kiểm tra vi phạm đất đai, giải quyết tranh chấp đất đai ...
Nhỡn chung, trong những năm qua, cụng tỏc ban hành và thực hiện cỏc văn bản phỏp luật của thành phố Phủ Lý đó cú những chuyển biến tớch cực, nhất là từ khi cú Luật Đất đai 2003 đến naỵ Tuy nhiờn, việc thực hiện cỏc văn bản hướng dẫn cũng cũn nhiều hạn chế, đặc biệt là việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn cũn chậm so với kế hoạch, việc chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất vẫn cũn diễn ra tự phỏt. Do đú, trong thời gian tới UBND thành phố cần phối hợp với cỏc cơ quan đặc biệt là phũng Tài nguyờn Mụi trường thành phố để thực hiện tốt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật núi chung và về đất đai núi riờng để đưa đất đai vào sử dụng hiệu quả phự hợp với mục tiờu phỏt triển kinh tế của toàn thành phố cũng như toàn tỉnh.
* Đỏnh giỏ mức độ cụng thai thủ tục hành chớnh thực hiện tại văn phũng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Phủ Lý:
Nguyờn tắc cơ bản trong cải cỏch thủ tục hành chớnh là phải đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch, trỏnh gõy phiền hà cho người dõn đến giao dịch. Việc thực hiện nguyờn tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dõn. Trong tiến trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh đối với lĩnh vực đất đai thỡ giải quyết cụng khai, rừ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐK vận hành theo đỳng quy trỡnh. Trước hết là niờm yết cụng khai thủ tục hành chớnh tại nơi tiếp nhận hồ sơ những văn bản phỏp quy, tài liệu giỳp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận cỏc loại hồ sơ, trỡnh tự thủ tục đăng ký ...). Tại nơi tiếp nhận hồ sơ của VPĐK của thành phố đó niờm yết cụng khai bộ thủ tục hành chớnh về cấp GCN, đăng ký biến động, đăng ký thế chấp và bảng hướng dẫn lập hồ sơ cho người dõn đến giao dịch. Trờn bảng cú hướng dẫn người dõn đến giao dịch phải nộp những loại giấy tờ, hồ sơ, thời gian giải quyết và cỏc khoản phớ, lệ phớ phải đúng. Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh tại VPĐK thành phố Phủ Lý (xem chi tiết bảng 3.2).
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 56 Bảng 3.2: Mức độ cụng khai thủ tục hành chớnh Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Cụng khai Tỷ lệ (%) Khụng cụng khai Tỷ lệ (%) Tổng cộng 100 93 93,00 7 7,00 P. Lương Khỏnh Thiện 30 30 100,00 0 0,00 P. Lờ Hồng Phong 34 32 94,12 2 5,88 Xó Lam Hạ 36 31 86,11 5 13,89 Nguồn: Số liệu điều tra năm 2014
Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch tại VPĐK về cụng khai thủ tục hành chớnh tại Văn phũng đăng ký, cú đến 93% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐK được giải quyết cụng khai, minh bạch, rừ ràng, nhanh gọn, thuận lợi cho người dõn (thể hiện tại bảng 3.2). Tuy nhiờn, một phần nhỏ số người được hỏi chiếm 7% cho rằng thủ tục hành chớnh thực hiện tại VPĐK khụng được cụng khai, điều này là do người dõn ớt phỏt sinh giao dịch, người dõn ở vựng nụng thụn, khụng thường xuyờn hoặc ớt quan tõm tới lĩnh vực đất đaị Kết quả trờn cho thấy mụ hỡnh VPĐK đang hướng tới mục đớch đơn giản húa trỡnh tự thủ tục, cụng khai, minh bạch thủ tục hành chớnh nhằm đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cựng cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh của cả nước núi chung và thành phố Phủ Lý núi riờng.