Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc khởi tố vụ án hình sự ñảm bảo mọi tội phạm ñều ñược phát hiện, không ñể lọt tội phạm, không làm oan người vô tội (ðiều 12 – Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002 và ðiều 109 – Bộ luật tố tụng hình sự 2003). Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật ñảm bảo mọi tội phạm ñều phải phát hiện kịp thời và khởi tốñiều tra. Việc khởi tố phải có căn cứ và hợp pháp tức là phải có dấu hiệu tội phạm xảy ra.
Việc khởi tố vụ án hình sự có căn cứ và hợp pháp khi ñược tiến hành theo ñúng các quy ñịnh của Bộ luật hình sự và các quy ñịnh về khởi tố vụ án hình sựñược quy
ñịnh tại Chương XIII, các ñiều 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109 Bộ luật tố tụng hình sự 2003. Một quyết ñịnh khởi tố ñúng ñắn có căn cứ và hợp pháp là quyết ñịnh khởi tố thỏa mãn những quy ñịnh tại ðiều 104 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 với việc chỉ ra chính xác những dấu hiệu tội phạm của cấu thành tội phạm cụ thể biểu hiện trong hành vi phạm tội bị khởi tố, làm căn cứ khởi tố; ñồng htời viện dẫn ñứng ñắn ñiều, khoản của Bộ luật hình sự quy ñịnh hành vi ñó. ðểñảm bảo việc khởi tố vụ
án hình sự có căn cứ và hợp pháp, Viện kiểm sát phải kiểm tra xem các cơ quan hữu quan có thực hiện ñúng các quy ñịnh của Chương VIII Bộ luật tố tụng hình sự 2003 hay không. Người tiến hành các hoạt ñộng kiểm sát phải kiểm tra việc vào sổ theo dõi tố giác và tin báo về tội phạm , kiểm tra, xác minh nguồn tin theo quy ñịnh của Bộ luật tố tụng hình sự 2003 xem việc khởi tố có phù hợp với quy ñịnh tại ðiều 100 Bộ luật tố
tụng hình sự 2003 hay không. Theo quy ñịnh tại ðiều 104 khoản 3, trong htời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự, quyết ñịnh khởi tố kèm theo tài liệu liên quan ñến việc khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan ñiều tra, Bộñội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác trong Công an nhân dân, Quân ñội nhân dân ñược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt ñộng ñiều tra phải gửi tới Viện kiểm sát ñể kiểm sát việc khởi tố; quyết ñịnh khởi tố của Hội ñồng xét xử
phải ñược gửi cho Viện kiểm sát ñể xem xét, quyết ñịnh việc ñiều tra.
Khi Viện kiểm sát kiểm sát việc khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan tiến hành tố tụng và có căn xứ thì Viện kiểm sát phải ra một trong các quyết ñịnh sau ñây:
- Nếu quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan ñiều tra, Bộ ñội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
dân, Quân ñội nhân dân ñược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt ñộng ñiều tra không có căn cứ theo quy ñịnh tại ðiều 100 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 thì Viện kiểm sát ra quyết ñịnh hủy bỏ quyết ñịnh khởi tốñó.
- Nếu quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của các cơ quan nêu trên không có căn cứ
thì Viện kiểm sát hủy bỏ quyết ñịnh và ra quyết ñịnh khởi tố vụ án.
- Trong trường hợp quyết ñịnh khởi tố vụ án của Tòa án không có căn cứ thì Viện kiểm sát không có quyền hủy bỏ quyết ñịnh ñó, mà chỉ kháng nghị lên Tòa án cấp trên. Tội phạm diễn ra với nhiều thủ ñoạn tinh vi, xảo quyệt nên trong nhiều trường hợp việc phân biệt ñúng sai, thật giả rất khó khăn, phức tạp. Luật quy ñịnh trách nhiệm, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát khởi tố nhằm hạn chế sự sai sót cũng như không ñể lọt tội phạm trong giai ñoạn khởi tố. ðồng thời cũng tránh biểu hiện cứng nhắc, máy móc của Viện kiểm sát, gây khó khăn cho hoạt ñộng ñiều tra.
Trong giai ñoạn khởi tố, kiểm sát các hoạt ñộng tư pháp có nội dung giám sát mọi hoạt ñộng của Cơ quan ñiều tra, các cơ quan ñược giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt
ñông ñiều tra trong quá trình ñiều tra vụ án nhằm ñảm bảo cho việc khởi tố ñược tiến hành theo ñúng các quy ñịnh của pháp luật.
Như vậy, Viện kiểm sát khi tiến hành hoạt ñộng kiểm sát tư pháp trong giai ñoạn khởi tố là tất cả những quyền năng pháp lý do luật ñịnh mà Viện kiểm sát ñược sử
dung ñể phát hiện vi phạm mà yêu cầu xử lý vi phạm của các cơ quan người có thẩm quyền tiến hành các hoạt ñộng trong giai ñoạn khởi tố, nhằm ñảm bảo cho pháp luật
ñược chấp hành nghiên chỉnh và thống nhất trong quá trình ñiều tra vụ án. Mục tiêu của cuộc ñấu tranh phòng ngừa tội phạm là xóa bỏ nguyên nhân, ñiều kiện nẫy sinh tội phạm, phòng ngừa ñể hạn chếñến mức thấp nhất tội phạm xảy ra. Viện kiểm sát thông qua hoạt ñộng giám sát ñiều tra ñể phát hiện những sơ hở, thiếu sót, những nguyên nhân của tội phạm ñể kiến nghị với cơ quan, tổ chức và ñơn vị hữu quan áp dụng các biện pháp tích cực, chủ ñộng phòng ngừa không ñể xảy ra tội phạm và các vi phạm pháp luật.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
CHƯƠNG 3
THỰC TIẾN GIẢI QUYẾT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHỞI TỐ VỤ ÁN HÌNH SỰ
3.1. THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÌNH SỰ TRONG GIAI ðOẠN KHỞI TỐ 3.1.1. Một số vấn ñề liên quan ñến việc áp dụng pháp luật về khởi tố vụ án của các cơ quan có thẩm quyền khởi tố
Khởi tố vụ án hình sự là giai ñoạn ñầu tiên của quá trình tố tụng và từ ñó các quan hệ tố tụng bắt ñầu phát sinh. Trong giai ñoạn này các cơ quan tiến hành tố tụng có quyền trên cơ sở những thông tin ban ñầu thu thập ñược ñi ñến xác ñịnh có hay không có căn cứñể khởi tố vụ án hình sự hoặc không khởi tố vụ án hình sự và trên cơ
sỏñó mà ra quyết ñịnh phù hợp.
Việc khởi tố vụ án hình sự có ý nghĩa rất quan trọng ñối với toàn bộ hoạt ñộng tố
tụng tiếp theo. Cuộc ñiều tra có ñạt ñược kết quả khách quan, toàn diện và ñầy ñủ hay không, tính mạng sức khỏe, nhân phẩm, danh dự, tài sản và các quyền tự do dân chủ
khác của công dân ñược pháp luật thừa nhận có ñược thực sự tôn trọng hay không, phụ
thuộc rất nhiều vào việc thực hiện ñúng ñắn và nghiêm chỉnh những quy ñịnh về khởi tố vụ án hình sự.
Tuy nhiên, trên thực tế, vẫn còn nhiều vi phạm pháp luật xảy ra trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, cụ thể là ở giai ñoạn khởi tố vụ án hình sự. Vi phạm pháp luật xuất phát từ các chủ thểñược luật trao quyền khởi tố vụ án, ñiều ñó gây nhiều hậu quả
xấu mà tác ñộng tiêu cực nhất là làm giảm lòng tin của nhân dân ñối với Nhà nước, ñối với pháp luật.
Hành vi vi phạm pháp luật của thểñược biểu hiện ở cả hai dạng: - Không khởi tố vụ án hình sự khi cần phải khởi tố ;
- Khởi tố vụ án không ñúng với quy ñịnh của pháp luật.
Việc khởi tố vụ án ñối với sự kiện thực tế có dấu hiệu tội phạm ñều dẫn ñến bỏ
lọt tội phạm. Thẩm quyền của người tiến hành tố tụng cũng chính là nhiệm vụ của họ. Vi phạm pháp luật – không khởi tố - ñã từng xảy ra trong thực tiễn hoạt ñộng giải quyết các vụ án hình sự, cụ thể trong giai ñoạn khởi tố. Vi phạm này của cơ quan tiến hành tố tụng dẫn tới tình trạng người thực hiện hành vi phạm tội không bị truy cứu trách nhiệm hình sự; thậm chí cũng không bị răn ñe bởi một chế tài hành chính. Tình trạng này rất nguy hiểm cho xã hội vừa thể hiện pháp chế lỏng lẻo, vừa làm phát sinh khả năng tiềm ẩn tội phạm mới. Cơ quan ñiều tra, với nhiệm vụ xử lý các nguồn tin về
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
hàng năm, Viện kiểm sát ñã hủy bỏ không ít quyết ñịnh không khởi tố của Cơ quan
ñiều tra, ñồng thời, Viện kiểm sát cũng yêu cầu Cơ quan ñiều tra khởi tố hoặc tự mình khởi tố nhiều vụ án khác, vì có nhiều vụ, Cơ quan ñiều tra ñã tiếp nhận các nguồn tin về sự kiện có dấu hiệu tội phạm, ñáng phải khởi tố, nhưng lại ra quyết ñịnh không khởi tố vụ án. Nhờ công tác kiểm sát ñiều tra mà Viện kiểm sát ñã phát hiện và khắc phục kịp thời các vi phạm pháp luật trên của Cơ quan ñiều tra. Tuy nhiên, không thể ñảm bảo rằng mọi sai sót trong thực tế ñềñã ñược khắc phục. Riêng với những vụñã ñược phát hiện và ñã ñược xử lý cũng ñủ ñể khẳng ñịnh rằng loại vi phạm pháp luật này là có xảy ra. Ngoài ra vẫn có một số trường hợp có biểu hiện bỏ lọt tội phạm.
Nói về tình trạng có dấu hiệu về lọt người, lọt tội thì thực tế có thể gặp nhiều hiện tượng. Tuy nhiên, khi sự việc chưa ñược ñiều tra, truy tố, xét xử thì dường như khó có thể kết luận một cách dứt khoát rằng cơ quan tiến hành tố tụng ñã bỏ lọt tội phạm. ðặc biệt là khi ranh giới giữa có tội và không có tội trong những tình huống như thế thường không thật rõ ràng, tình tiết sự việc có nhiều lắt léo. Do ñó, các vụ việc nêu ra làm dẫn chứng ñể bàn luận chỉ là các trường hợp có nhiều khả năng bỏ lọt tội phạm hoặc bỏ lọt người phạm tội.
Việc giải quyết của cơ quan tiến hành tố tụng ñối với các vụ việc sau ñây có thể
còn một số vướng mắc mà do ñó công luận vẫn chưa thật ñồng tình.
Ví dụ: Tòa án nhân dân tỉnh Bình Thuận ñã mở phiên tòa xét xử sơ thẩm bị cáo Lê Duy Vinh can tội hiếp dâm. ðây là vụ án mà Kiểm sát viên Huỳnh Tấn Hải thụ lý và bị tố cáo là vòi vĩnh ăn nhậu ñể chạy tội. Ông Hải là cũng người có dấu hiệu liên quan trong vụ “chạy án” của Hai Chi. Vì thế, ông Hải không ñược phân công ngồi ghế công tố vụ này.
Hội ñồng xét xử ñã tuyên bị cáo không phạm tội và trả tự do ngay tại phiên tòa sau gần 10 tháng bị tạm giam. ðược biết Vinh và cô T yêu nhau vào tháng 3-2005 có quan hệ tình dục và sau ñó T ñưa Vinh về nhà ngủ qua ñêm. Do sợ Vinh bỏ rơi con mình nên mẹ T ñi báo Công an và sau ñó Vinh bị bắt giam. Mặc dù gia ñình cô T ñã làm ñơn bãi nại, T khai nhận chuyện quan hệ là do tự nguyên nhưng Vinh vẫn bị truy tố. Trong thời gian chờ xét xử Hải ñã nhiều lần vòi vĩnh gia ñình bị can phải dẫn ñi ăn nhậu với số tiền hơn 20 triệu ñồng (13).
Có thể thấy việc vi phạm pháp luật trong vụ án hình sự này là khá rõ ràng, luật có quy ñịnh ñối với “tội hiếp dâm” chỉ khi có yêu cầu của người bị hại thì các cơ quan mới có quyền khởi tố vụ án, và nếu người bị hại rút ñơn yêu cầu trước ngày mở phiên tòa thì vụ án phải ñược ñình chỉ. Tuy nhiên trong vụ án này, mặc dù người bị hại ñã rút ñơn yêu
(13) Báo pháp luật số ra ngày 4-1-2006, mục “Nhà nước, công dân”, bài viết lật lại hồ sơ các vụ “chạy án” của Hai Chi,tr.5.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
cầu và xét thấy việc rút ñơn yêu cầu là tự nguyện, tình tiết vụ án quá rõ ràng nhưng vụ
án vẫn tiếp tục ñược giải quyết với quyết ñịnh truy tố Vinh. Một vấn ñề quan trọng và làm cho dư luận bức xúc, ñó là hành vi vòi vĩnh của Hải (trong vai trò là người tiến hành tố tụng – bảo vệ pháp luật, quyền và lợi ích hợp pháp của người dân), mặc kệ sự nghiêm minh của pháp luật và lợi dụng quyền hạn của mình ñể trục lợi cho bản thân.
Việc ra quyết ñịnh khởi tố vụ án không ñúng pháp luật cũng không hiếm, nó xảy ra
ở nhiều trường hợp, cụ thể như: khởi tố vụ án khi không có sự việc phạm tội hay có sự
kiện phạm tội nhưng không có dấu hiệu tội phạm, khởi tố vụ án hình sự ñối với cả
những trường hợp chỉ là tranh chấp dân sự, kinh tế hoặc sự việc chỉ là vi phạm hành chính; khởi tố vụ án hình sự khi sự việc thực tế không mang ñủ dấu hiệu một tội phạm cụ thể nào ñó… Ngoài ra, việc khởi tố không ñúng thẩm quyền, khởi tố quá hạn luật quy
ñịnh cũng là vi phạm pháp luật. Thức tế, có hiện tượng cơ quan tiến hành tố tụng “hợp thức hóa” việc khởi tố quá hạn bằng cách ghi lùi lại ngày. ðây là một vấn ñề ñáng qua tâm, nó không chỉ ảnh hưởng ñến tính nghiêm minh của pháp luật mà còn bộc lộ rõ sự
thiếu trách nhiệm và tôn trọng pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng.
Hàng năm, số lượng quyết ñịnh khởi tố bị hủy tuy không nhiều, nhưng lượng án bị ñình chỉ thì khá lớn. Mặc dù có một số quyết ñịnh ñình chỉ sai nhưng việc hủy quyết
ñịnh khởi tố cũng ñã phần nào thể hiện tình trạng khởi tố sai. Một số trường hợp khởi tố sai nhưng sau quá trình ñiều tra vẫn không ñình chỉ kịp thời mà còn bị truy tố sai, khi xét xử ñược Tòa án tuyên không phạm tội (trong phiên tòa xét xử Tòa án vẫn không nhận ra ñược sai sót trên). Có thể nói, số lượng án tuyên không phạm tội của Tòa án phần nào phản ánh tình trạng khởi tố sai trong thực tế.
Có thể nêu một vài trường hợp khởi tố sai pháp luật ñiển hình như sau:
Ví dụ: Ông C, bà T vay nợ ngân hàng ñể làm ăn, có thế chấp nhà và xe ôtô. Công việc làm ăn gặp nhiều khó khăn nên họ ñã ñề nghị ngân hàng cho bán xe ñể trả nợ.
ðây là cách giải quyết hợp lý. Song, rất tiếc là vụ việc không ñược giải quyết bằng còn
ñường thỏa thuận. Ngân hàng không ñồng ý. Vụ việc bị ñẩy ñến chỗ ông C bị khởi tố, truy tố, kết tội về hành vi lạm dụng tín nhiệm chiếm ñoạt tài sản. Nỗi oan của ông C nay ñã ñược giải. ðây là vụ án ñiển hình cho kết quả hoạt ñộng giám sát tư pháp năm