ðể ñảm bảo việc khởi tố ñúng quy ñịnh của pháp luật tố tụng hình sự, bỏa ñảm không vi phạm các quyền và lợi ích của công dân, ðiều 104 khoản 3 ñã quy ñịnh rõ trách nhiệm và những công việc cụ thể mà các cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ
quan ñiều tra ban ñầu phải tiến hành trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi ra quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự:
+ Cơ quan ñiều tra, Bộ ñội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển, các cơ quan khác của Công an nhân dân, Quân ñội nhân dân ñược giao nhiệm vụ
tiến hành một số hoạt ñộng ñiều tra phải gửi quyết ñịnh khởi tố hoặc quyết ñịnh không khởi tố, quyết ñịnh hủy bỏ quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự kèm theo tài liệu liên quan
ñến việc khởi tố vụ án hình sự tới Viện kiểm sát cùng cấp ñể kiểm sát việc khởi tố. + Viện kiểm sát ñã khởi tố vụ án phải gửi quyết ñịnh ñó ñến Cơ quan ñiều tra ñể
tiến hành ñiều tra.
+ Hội ñồng xét xử phải gửi quyết ñịnh khởi tố vụ án cho Viện kiểm sát ñể xem xét, quyết ñịnh việc ñiều tra hoặc yêu cầu khởi tố choViện kiểm sát ñể xem xét, quyết
ñịnh việc khởi tố.
+ Viện kiểm sát khi nhận ñược yêu cầu khởi tố của Hội ñồng xét xử có trách nhiệm tiến hành kiểm tra, xác minh hoặc yêu cầu các cơ quan hữu quan tiến hành kiểm tra, xác minh xem có ñủ dấu hiệu tội phạm làm căn cứ khởi tố hay không và ra quyết
ñịnh phù hợp khởi tố vụ án hình sự hoặc quyết ñịnh không khởi tố vụ án hình sự. Ngay sau khi có quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự, cơ quan có thẩm quyền phải xem xét việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn và thực hiện ngay mọi biệnpháp thu
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
thập chứng cứ ñể làm rõ vụ án hình sự. Chấm dứt giai ñoạn khởi tố và bắt ñầu giai
ñoạn ñiều tra làm rõ.
2.2.3. Thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự
Khởi tố vụ án hình sự là cơ sở pháp lý ñầu tiên ñể tiến hành các hoạt ñộng ñiều tra tội phạm. Chỉ cần xác ñịnh ñược dấu hiệu tội phạm, thì các cơ quan có thẩm quyền tiến hành khởi tố vụ án. Vì vậy, những thông tin ban ñầu dù chưa ñầy ñủ, chính xác nhưng sẽ ñược bổ sung trong quá trình ñiều tra, thậm chí có thể phát hiện những hành vi phạm tội mới. ðặc biệt, một số tội phạm có dấu hiệu của mặt khách quan gần giống nhau, chỉ khi xác ñịnh ñược mặt chủ quan, chủ thể, tội phạm và các tình tiết khác của vụ án mới xác
ñịnh chính xác là tội phạm gì ñã xảy ra. Do ñó, thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố
vụ án hình sự là một thực tế trong quá trình ñiều tra. Thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự là quy ñịnh mới so với quy ñịnh trong Bộ luật tố tụng hình sự
1988, một mặt ñáp ứng ñược yêu cầu bảo ñảm mọi hành vi phạm tội phải ñược phát hiện và xử lý nghiêm minh, chính xác, kịp thời, tăng cường khả năng chống bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội. Mặt khác, ñề cao trách nhiệm và xác ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tiến hành tố tụng, cụ thể hóa các nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng.
Thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự là hành vi tố tụng hình sự của Cơ quan ñiều tra hoặc của Viện kiểm sát bằng quyết ñịnh của mình thực hiện những thay ñổi hoặc bổ sung vào quyết ñịnh khởi tố mà trước ñó họ ñã ban hành liên quan ñến những thông tin hoặc cách ñánh giá về các vấn ñề, các tình tiết khách quan
ñến vụ án hình sự ñã ñược khởi tố nhằm khắc phaục những sai lầm, thiếu sót do khởi tố không ñúng với hành vi phạm tội xảy ra hoặc bỏ lọt tội phạm.
Theo ðiều 106 Bộ luật tố tụng hình sự 2003, chỉ có Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát mới có quyền thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự.
Vấn ñềñược ñặt ra trong việc quy ñịnh các chủ thể có thẩm quyền thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự. Như ñã phân tích, các chủ thể có thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự gồm: Cơ quan ñiều tra, Viện kiểm sát, Tòa án (Hội ñồng xét xử), Bộ ñội biên phòng, Hải quan, Kiểm lâm, lực lượng Cảnh sát biển và cơ quan khác trong Côn gan nhân dân, Quân ñội nhân dân ñược pháp luật giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt ñộng ñiều tra (sau dây gọi là cơ quan ñiều tra ban ñầu).
Tại sao, khi ra quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự thì Cơ quan ñiều tra, Viện kiểm sát, Hội ñồng xét xử, Cơ quan ñiều tra ban ñầu ñều có quyền nhưng ñối với việc thay
ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự thì chỉ có Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát có quyền này.
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
Khi một quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự ñược ñưa ra bởi các cơ quan có thẩm quyền khởi tố: Cơ quan ñiều tra, Viện kiểm sát, Hội ñồng xét xử hay Cơ quan ñiều tra ban ñầu, thì sẽ ñược gữi tới Viện kiểm sát ñể kiểm sát tính hợp pháp của quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự ñó (trừ quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của Viện kiểm sát thì chuyển trực tiếp tới Cơ quan ñiều tra). Viện kiểm sát chấp nhận khởi tố vụ án hình sự
và quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sựñược xem là hợp pháp, ngay sau ñó sẽñược Viện kiểm sát chuyển ñến Cơ quan ñiều tra tiến hành ñiều tra làm rõ. ðiều có ảnh hưởng trực tiếp ñến quyền thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của Cơ
quan ñiều tra và Viện kiểm sát. Như ñã phân tích, Cơ quan ñiều tra ban ñầu không phải là cơ quan tiến hành tố tụng (không phải là Cơ quan ñiều tra) nhưng có quyền
ñiều tra do tính ñặc thù của một số vụ án trong những lĩnh vực quản lý ñặc biệt và nhằm kịp thời phát hiện xử lý tội phạm. Sau khi thụ lý vụ án (tức có thẩm quyền khởi tốñối với vụ án ñó), các Cơ quan ñiều tra tiến hành kiểm tra xác minh, nếu có dấu hiệu tội phạm và tình tiết vụ án ñơn giản thì ra quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự. Còn nếu chưa có kết luận (ñối với những vụ án có tình tiết phức tạp) thì chuyển ngay sang cho Cơ quan ñiều tra chuyên trách, chấm dứt hoạt ñộng ñiều tra của Cơ quan ñiều tra ban
ñầu. Vì vậy, chỉ có Cơ quan ñiều tra ñiều tra rõ tội phạm mới phát hiện ñược những sai lầm thiếu sót trong giai ñoạn khởi tố vụ án hình sự mà kết thúc bằng quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan ñiều tra ban ñầu. Bên cạch ñó quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự cùa Hội ñồng xét xử ñược ñưa ra nếu qua việc xét xử tại phiên tòa mà phát hiện ñược tội phạm hoặc người phạm tội mới. Quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của Hội ñồng xét xử cũng ñược gữi tới Cơ quan ñiều tra tiến hành ñiều tra làm rõ. Giống như quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan ñiều tra ban ñầu thì những sai lầm thiếu sot sẽñược Cơ quan ñiều tra trong khi tiến hành ñiều tra làm rõ phát hiện (nếu có sai lầm thiếu sót).
Việc luật quy ñịnh loại trừ quyền thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự của Cơ quan ñiều tra ban ñầu và Hội ñồng xét xử là phù hợp và thống nhất với các quy ñịnh của luật về khởi tố vụ án hình sự.
Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát chức năng chính của hai cơ quan này là ñiều tra và kiểm sát hoạt ñộng ñiều tra (trong giai ñoạn ñiều tra). Khi ñưa ra quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự thì Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát chỉ mới dựa trên một số
thông tin chưa ñầy ñủ về sự thật khách quan lien quan ñến vụ án và thỏa ñiều kiện tại
ðiều 100, ðiều 104 Bộ luật tố tụng hình sự 2003. Và tiếp tục ñiều tra mà chỉ có Cơ
quan ñiều tra và Viện kiểm sát tiến hành khám phá sự thật của vụ án, xác ñịnh rõ tội phạm. Trong trường hợp này, Hội ñồng xét xử chỉ giúp làm rõ những tình tiết vụ án, xác ñịnh ñụng hướng của vụ án nhằm tránh oan sai và bỏ lọt tội phạm. Cái chính ởñây
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
là quá trình ñiều tra tìm ra chứng cứ, thông tin, tài liệu của Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát dẫn ñến vụ án sẽñược sáng tỏ, ñầy ñủ hơn hay nói cụ thể việc tiến hành ñiều tra sau khi có quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự là ñiều kiện cần và ñủ ñể phát hiện ra những sai lầm, thiếu sót trước ñó. Duy nhất chỉ có Cơ quan ñiều tra mới có quyền tiến hành ñiều tra làm rõ tội phạm, và không thể thiếu sự kiểm sát hoạt ñộng ñiều tra của Viện kiểm sát.
Có thể hình dung Hội ñồng xét xử vừa tiến hành việc ñiều tra, xác minh chứng cứ
buộc tội vừa tiến hành việc xét xử. Hai công việc của hai cơ quan nay (Cơ quan ñiều tra, Tòa án) ñã ñược thu về một mối, sẽ dẫn ñến việc Hội ñồng xét xử thiếu khách quan trong quá trình xét xử bởi quan ñiểm họñã ñược xác ñịnh khi họ tiến hành ñiều tra, xác minh chứng cứ buộc tội hay gỡ tội ñối với tội phạm mới hoặc người phạm tội mới.
Bên cạnh việc xét xử thiếu khách quan của Hội ñồng xét xử làm cho quyền và lợi ích hợp pháp của công dân bị xâm phạm, có thể gây ra các vụ án oan, bỏ lọt tội phạm…còn ảnh hưởng ñến lòng tin của người dân vào các cơ quan Nhà nước. Và việc
ñể Hội ñồng xét xử thực hiện song song hai công việc cùng một lúc ñó là, ñiều tra và xét xử thì việc ñiều tra của Hội ñồng xét xử sẽ thừa và làm cho quá trình giải quyết vụ
án hình sự diễn ra chậm hơn, có phần tốn kém hơn, không tránh khỏi tình trạng ñùn
ñẩy công việc hoặc sự chồng chéo trong công việc, chức năng của Cơ quan ñiều tra, Tòa án (Hội ñồng xét xử) cũng như Viện kiểm sát sẽ khôn mang tính ñặc thù nữa.
Tóm lại, sau khi quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự ñược ra bởi các cơ quan có thẩm quyền thì chỉ có Cơ quan ñiều tra mới có quyền tiến hành ñiều tra làm rõ tội phạm và Viện kiểm sát là cơ quan kiểm sát các hoạt ñộng ñiều tra của Cơ quan ñiều tra. Hai cơ quan này mới có khả năng phát hiện ra những sai làm, thiếu sót trong hoạt
ñộng ñiều tra và kiểm sát. Từñó mới có căn cứ thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự.
Bên cạnh việc luật quy ñịnh chủ thể có quyền thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự là Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát. ðồng thời, luật giới hạn phạm vi thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự. Chỉ ñược thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự trong hai trường hợp sau:
+ Việc thay ñổi quyết ñịnh khởi tố vụ án ñược tiến hành khi có căn cứ xác ñịnh tội phạm ñã khởi tố không ñúng với hành vi tôi phạm xảy ra.
+ Việc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án ñược tiến hành khi có căn cứ xác ñịnh còn có tội phạm khác mà trong quyết ñịnh khởi tố chưa nêu ra.
Tại ðiều 106 khoản 1 Bộ luật tố tụng hình sự 2003 quy ñịnh: “Khi có căn cứ xác
Trung tâm Học liệu ĐH Cần Thơ @ Tài liệu học tập và nghiên cứu
phạm khác thì Cơ quan ñiều tra, Viện kiểm sát ra quyết ñịnh thay ñổi quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự”.
Căn cứñể thay ñổi quyết ñịnh khởi tố vụ án là tội phạm không ñúng với hành vi phạm tội xảy ra. Nội dung “không ñúng” mà ñiều luật ñề cập trong thực tiễn nằm trong hai trường hợp là “không ñúng” về tội danh hoặc “không ñúng” về tính chất, mức ñộ
của hành vi phạm tội (ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, ñặc biệt nghiêm trọng). Vì vậy, việc thay ñổi quyết ñịnh khởi tố vụ án không chỉ ñược áp dụng trong trường hợp hành vi phạm tội “không ñúng” với tội danh ñã khởi tố, mà phải
ñược áp dụng cả trong trường hợp hành vi phạm tội của bị can phạm vào tội nặng hơn hoặc nhẹ hơn trong cùng một tội danh ñã khởi tố. Mặt khác, quyết ñịnh khởi tố vụ án là căn cứ trực tiếp của nhiều quyết ñịnh và hoạt ñộng tố tụng khác của Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát. Vì vậy, khi các quyết ñịnh khởi tố vụ án bị thay ñổi thì quyết
ñịnh cũng như các hoạt ñộng tố tụng phát sinh từ các quyết ñịnh khởi tố cũ có thể bị
mất ñi hoặc thay ñổi, cũng có thể phát sinh những quyết ñịnh và hoạt ñộng tố tụng mới. Do vậy việc thay ñổi ñúng và kịp thời quyết ñịnh khởi tố vụ án hình sự có ý nghĩa quan trọng, quyết ñịnh sự chính xác của các quyết ñịnh và hiệu quả của hoạt ñộng tố
tụng tiếp theo trong quá trình ñiều tra vụ án.
ðối với việc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ án thì trong quá trình tiến hành ñiều tra Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát phát hiện tội phạm có liên quan ñến quyết ñịnh khởi tố ñưa ra. Mà trong quyết ñịnh khởi tố vụ án không xác ñịnh rõ ràng và ñầy ñủ, thì trong trường hợp này Cơ quan ñiều tra và Viện kiểm sát có quyền bổ sung tội phạm
ñó vào quyết ñịnh khởi tố vụ án trước ñó.
*Thủ tục giải quyết quyết ñịnh thay ñổi hoặc bổ sung quyết ñịnh khởi tố vụ