pháp, chính đáng của các tầng lớp nhân dân. Vai trò, vị trí trong hệ thống chính trị và trong đời sống xã hội ngày càng được nâng lên.
2.2. Mặt trận Tổ quốc tỉnh Hà Tĩnh trong việc thực thi dân chủ đại diện đại diện
2.2.1. Mặt trận Tổ quốc tham gia xây dựng pháp luật
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với từng đối tượng, từng địa bàn khu dân cư, nhất là vùng sâu vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào có đạo và trong các chức sắc, chức việc tôn giáo; tập trung những vấn đề trọng tâm, liên quan trực tiếp đến quyền và lợi
48
ích của người dân, những vấn đề cấp bách trước mắt. Gắn tuyên truyền phổ biến pháp luật với vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành Hiến pháp, thực hiện pháp luật, trước hết là cán bộ, đảng viên, viên chức nhà nước, tạo sự chuyễn biến mạnh mẽ và làm giảm cơ bản các tội phạm.
Mặt trận Tổ quốc tỉnh đã có nhiều hoạt động thiết thực. Mặt trận chủ trì các cuộc họp để nhân dân đóng góp ý kiến vào các bản dự thảo về chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước như: đóng góp xây dựng các dự thảo Luật hình sự sửa đổi, Luật tố tụng hình sự, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hiến pháp 1992 sửa đổi, các đợt sinh hoạt chính trị đó, các tầng lớp nhân dân đã có nhiều ý kiến có giá trị để góp phần làm cho các chủ trương, chính sách ban hành phù hợp với thực tế cuộc sống và nguyện vọng của nhân dân hơn.
Mặt trận Tổ quốc các huyện, thị, thành phố thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nghiệp vụ cho các ủy viên thanh tra nhân dân nhằm nâng cao kiến thức nghiệp vụ.
Mặt trận tỉnh chủ động và phối hợp với trường Chính trị Trần Phú, các trung tâm bồi bưỡng chính trị cấp huyện tổ chức 39 lớp tập huấn cho cán bộ từ tỉnh đến Trưởng Ban công tác Mặt trận ở Khu dân cư với hơn 6.000 lượt người. Nội dung tập huấn chuyên sâu về công tác vận động quần chúng, công tác nghiên cứu nắm bắt dư luận xã hội, hoạt động thanh tra nhân dân, công tác vận động tôn giáo trong hệ thống Mặt trận, các chính sách pháp luật mới.
2.2.2. Giám sát, phản biện cơ quan Nhà nước, cán bộ dân cử và công chức nhà nước chức nhà nước
Giám sát là hoạt động thể hiện khá rõ nét vai trò của Mặt trận trong việc thực hiện quyền làm chủ của nhân dân. Thông qua hoạt động của hệ thống Mặt trận, tham gia giám sát, kiểm tra, góp ý xây dựng các chủ trương của chính quyền trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng.
49
Qua đó, Mặt trận tổng hợp, kịp thời phản ánh những tâm tư nguyện vọng chính đáng của quần chúng nhân dân với các cấp thẩm quyền yêu cầu làm rõ các vấn đề quần chúng phát hiện, thắc mắc nhằm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội, mở rộng dân chủ ở từng địa bàn dân cư. Mặt trận tập hợp sự giám sát của cử tri với đại biểu Hội đồng nhân dân, xét chọn những đại biểu tiêu biểu đề nghị biểu dương khen thưởng, đồng thời có kiến nghị bãi miễn tư cách đại biểu Hội đồng nhân dân nếu đại biểu không đủ tư cách.
Thứ nhất, Mặt trận giám sát hoạt động của chính quyền. Trong hoạt động giám sát của Mặt trận, giám sát hoạt động của chính quyền, đặc biệt là chính quyền cơ sở có vị trí quan trọng và nổi bật. Từ khi Quy chế dân chủ cơ sở được ban hành và thực hiện, vai trò đó của Mặt trận càng được chú trọng và khẳng định, góp phần xây dựng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Mặt trận chú trọng giám sát việc ban hành nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp, quyết định của Ủy ban nhân dân. Trong quá trình thực hiện giám sát, Mặt trận Tổ quốc tỉnh phối hợp với các tổ chức thành viên và phát động toàn dân tham gia. Hoạt động này được thể hiện dưới nhiều hình thức như thông qua Ban thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng.(Phụ lục 6)
Đối với giám sát xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, Mặt trận cử cán bộ vào Hội đồng tiếp dân cùng chính quyền tham gia các đoàn kiểm tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và có những kiến nghị, đề xuất đúng đắn trong việc xử lý các vụ việc. Ở những địa phương có tình hình khiếu kiện của nhân dân khá phức tạp, Mặt trận ở cơ sở đã tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục, phối hợp với các cơ quan chức năng để giải quyết. Mặt trận tham gia giám sát công tác bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp và đại biểu Quốc hội, qua đó kịp thời phát hiện những thiếu sót, vướng mắc để kịp thời khắc phục. Qua hoạt động này, Mặt trận đã kiên quyết loại ra những ứng cử viên không đủ tiêu chuẩn đại biểu theo quy định, góp phần quan trọng để các cuộc bầu cử diễn ra
50
đạt kết quả tốt. 6 tháng đầu năm 2011, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh đã tiếp nhận 52 lượt đơn thư của công nhân, trong đó tố cáo có 17 đơn, khiếu nại 21 đơn, khiếu tố 14 đơn. Trong đó số đơn thư liên quan đến ứng cử viên đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp có 6 đơn (nội dung liên quan đến vấn đề quản lý đất đai và quản lý tài chính ở cơ sở). Tháng 10 năm 2014, Mặt trận Tổ quốc tỉnh tiếp nhận 21 đơn thư của công dân, Ủy ban Mặt trận tỉnh đã chuyễn đơn đến các cơ quan chức năng xem xét, giải quyết và trả lời theo quy định của pháp luật. (Phụ lục 4)
Thứ hai, Mặt trận giám sát hoạt động của đại biểu dân cử. Trước hết, Mặt trận chú trọng giám sát việc chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước của đại biểu dân cử, đặc biệt là đại biểu giữ chức vụ chủ chốt ở cơ sở. Những vi phạm thường gặp của các đại biểu này là việc quản lý đất đai, thu chi các loại quỹ, xác nhận hồ sơ, sử dụng ngân sách cơ sở và các khoản đóng góp của nhân dân. Công tác giám sát của Mặt trận đã làm hạn chế những vi phạm này và nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ chính quyền các cấp.
Mặt trận chú trọng giám sát về phẩm chất đạo đức, lối sống, vai trò tiên phong, gương mẫu của đại biểu. Một số đại biểu có những hành vi vi phạm đạo đức, có lối sống thiếu lành mạnh, gây khó khăn khi giải quyết công việc liên quan đến nhân dân, vi phạm quy ước của xóm, xã. Những điều này đã được Ban công tác Mặt trận kịp thời góp ý. Mặt trận cũng chú trọng giám sát việc đại biểu dân cử có thường xuyên liên hệ chặt chẽ với nhân dân, có phản ánh trung thực kiến nghị của cử tri không, có thực hiện chế độ một năm ít nhất phải một lần báo cáo với cử tri về hoạt động của bản thân. Liên hệ chặt chẽ với nhân dân là yêu cầu mà cử tri thiết tha mong muốn ở các đại biểu. Có gần gũi với nhân dân thì mới có thể hiểu được tâm tư, nguyện vọng của dân, mới có thể quan tâm đến cuộc sống người dân và giúp đỡ họ khi cần thiết.
51
Thứ ba: Phát huy vai trò giám sát của Mặt trận thông qua phối hợp để thực hiện các pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, pháp lệnh cán bộ, công chức. Mặt trận đề xuất và chủ động thực hiện hoạt động giám sát đối với các cơ quan nhà nước, các cơ quan thi hành pháp luật theo kế hoạch định kỳ và đột xuất.
Dưới sự hướng dẫn của Mặt trận tỉnh, Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn quan tâm cũng cố tổ chức và hoạt động của Ban thanh tra nhân dân, soạn thảo đề cương về hoạt động của thanh tra nhân dân, Pháp lệnh hòa giải ở cơ sở …để báo cáo tại các lớp tập huấn về công tác Mặt trận cơ sở và công tác thanh tra nhân dân, nhằm đảm bảo quyền giám sát, kiểm tra của nhân dân đối với hoạt động của mọi tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chính sách, pháp luật ở phạm vi cơ sở.
Mặt trận tỉnh là thành viên tham gia và thực hiện chương trình công tác của hội đồng phối hợp và phổ biến pháp luật cùng cấp. Sau khi thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở, 100% xã, phường, thị trấn thông qua hoạt động của ban thanh tra nhân dân đã phát hiện và đấu tranh được nhiều vụ việc giúp chính quyền xem xét, xử lý; tham gia hòa giải tranh chấp đất đai, hôn nhân gia đình, thực hiện Luật nghĩa vụ quân sự, lao động công ích, các công trình giải tỏa đền bù.
Hoạt động giám sát của Thanh tra nhân dân, trước hết làm trong sạch bộ máy Nhà nước: phát hiện, kiến nghị, bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân không còn đủ tín nhiệm do các vi phạm; kiến nghị xử lý các cán bộ công chức, đồng thời chống tham nhũng; giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân, đảm bảo dân chủ, quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân.
Mặt trận Tổ quốc tham gia góp ý kiến khắc phục những thiếu sót, tồn tại trong hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý xã hội.
52
Hoạt động phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc tỉnh chủ yếu là đánh giá về hoạt động đóng góp ý kiến, kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc tỉnh với cấp ủy Đảng, chính quyền vê dự thảo các chủ trương, chính sách, pháp luật. Đóng góp ý kiến vào các dự án kinh tế trên địa bàn tỉnh.
Công tác tập hợp, kiến nghị của cử tri và nhân dân tại các kỳ họp hội đồng nhân dân ngày càng có chất lượng. Các vấn đề nêu ra tại các bản tổng hợp ý kiến đều là những vấn đề bức xúc đối với đại đa số các tầng lớp nhân dân đòi hỏi Cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp phải sớm xem xét, giải quyết. Sự quan tâm của các tầng lớp nhân dân đối với vấn đề này thể hiện ở chổ: các ý kiến của nhân dân tăng dần qua mỗi kỳ tiếp xúc với đại biểu hội đồng nhân dân và qua các kỳ họp hội đồng.
Thực tiễn, trong những năm qua Mặt trận Tổ quốc các cấp ở Hà Tĩnh đã tổ chức các cuộc hội thảo, tọa đàm để tham gia góp ý kiến hoặc để tổ chức lấy ý kiến của các cơ quan, tổ chức liên quan, của các chuyên gia, nhà khoa học về dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, các Nghị quyết, đề án, chương trình quan trọng, có tác động, ảnh hưởng rộng lớn trên địa bàn của cấp ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên tham gia tư vấn, phản biện xã hội đối với dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên đã thực hiện phản biện nhiều vấn đề quan trọng liên quan đến quốc kế dân sinh trong nhiều dự thảo chính sách, pháp luật, nhất là hệ thống các văn bản chính sách, pháp luật trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa xã hội. Các ý kiến phản biện của Mặt trận Tổ quốc và cấc tổ chức thành viên được các cấp ủy Đảng, hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân cùng cấp tiếp thu và bổ sung trước khi quyết định.
Như vậy, hoạt động giám sát và phản biện của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đã ngày càng phát huy vai trò và quyền làm chủ của nhân dân.
53
2.2.3. Xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở
Hiến pháp đã quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vì dân.
Thứ nhất, Mặt trận tỉnh tích cực tham gia công tác bầu cử Quốc hội và Hội động nhân dân ba cấp. Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của mình, Mặt trận tỉnh đã chủ động, tích cực phối hợp chặt chẽ với các tổ chức phụ trách bầu cử và các ngành chức năng thực hiện đúng quy trình bầu cử, vận động nhân dân tham gia bầu cử, tổ chức tốt các cuộc hiệp thương. Hoạt động của Mặt trận góp phần quan trọng đảm bảo quá trình bầu cử diễn ra dân chủ, đúng luật, an toàn, tiết kiệm.
Qua các cuộc bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp 2004 - 2011, 2011 - 2016 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh đã tổ chức Hội nghị hiệp thương, giới thiệu đầy đủ các ứng cử viên, đảm bảo dân chủ, đúng luật, phối hợp trong tổ chức bầu cử, giám sát công tác bầu cử, góp phần vào thắng lợi chung của cuộc bầu cử Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp. Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh chủ động hướng dẫn Ủy ban Mặt trận các cấp tổ chức đại biểu dân cử tiếp xúc với cử tri. Qua đó tạo được sự phấn khởi, nâng thêm tầm hiểu biết trong nhân dân. Hệ thống Mặt trận từ tỉnh đến xã phường, thị trấn đã tham gia cuộc bầu cử hội đồng nhân dân các cấp một cách chủ động tích cực.
Bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp nhiệm kỳ 2011 - 2016, từ ngày 5 tháng 4 đến ngày 18 tháng 4 năm 2011 tại 12 huyện thị xã trong toàn tỉnh đã diễn ra 2.615 hội nghị tiếp xúc cử tri đối với đối với những người ứng cử đại biểu Hội đồng nhân dân 3 cấp với 234.441 cử tri tham gia. Đối với ứng cử viên Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có 75 cuộc tiếp xúc, có 13.031 cử tri tham gia; Hội đồng nhân dân cấp huyện có 168 cuộc tiếp xúc, có 22.355 cử tri tham gia; Hội đồng nhân dân cấp xã có 2.372 cuộc tiếp xúc, có 199.055 cử tri tham gia.
54
Qua 2615 điểm tiếp xúc, cử tri đã nêu lên Mặt trận Tổ quốc các cấp với chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm cử mình đã thực hiện tốt quy trình hiệp thương, lựa chọn, giới thiệu người ra ứng cử Hội đồng nhân dân các cấp đảm bảo dân chủ, đúng luật, đúng cơ cấu, thành phần, công khai và có trách nhiệm trước Đảng và nhân dân.
Việc tổ chức hội nghị lấy ý kiến nhận xét và tín nhiệm của cử tri nơi cư trú và nơi công tác đối với các ứng cử viên đại biểu Quốc hội và ứng cử viên đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp đảm bảo dân chủ, đúng quy trình và đúng thời gian quy định. Cử tri tham dự đông, bình quân một hội nghị có 100 người tham dự. Nơi đông có trên 200 người. Đa số nhân dân đều có niềm tin vào các đại biểu, đồng thời đề nghị các đại biểu phải thường xuyên lắng nghe, thấu hiểu, chia sẽ và đề xuất các giải pháp để giải quyết kịp thời các nguyện vọng chính đáng, hợp pháp của nhân dân.
Mặt trận Tổ quốc tỉnh đã phối hợp với các ngành chức năng tổ chức hội nghị tập huấn cho cán bộ Mặt trận, các tổ chức thành viên, các cơ quan có liên quan, cán bộ phường, xã, tổ dân phố, tổ dân cư; quán triệt nội dung công tác bầu cử, luật bầu cử, các bước của quy trình hiệp thương, đảm bảo cuộc bầu cử được tiến hành dân chủ, đúng luật, tiết kiệm, an toàn và đạt kết quả cao. Sau tập huấn, hệ thống Mặt trận phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cùng cấp thành lập các tổ chức bầu cử theo luật định bao gồm: hội đồng bầu cử, ban bầu cử, tổ bầu cử và hướng dẫn tổ chức hiệp thương theo quy định.
Thứ hai, Phối hợp triển khai xây dựng quy chế và mối quan hệ công tác giữa Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với Thường trực Hội đồng