Tập hợp và phát huy sức mạnh của khối Đại đoàn kết toàn dân, bảo vệ và thực hiện quyền lực của nhân dân lao động, phấn đấu cho một nước Việt Nam độc lập, tự do, hạnh phúc, dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh.
Tập hợp, đoàn kết các tầng lớp nhân dân xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là nhiệm vụ cơ bản, lâu dài của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Đây là nhiệm vụ mang tính tất yếu khách quan của cách mạng. Tập hợp, đoàn kết trong Mặt trận là sự tập hợp, đoàn kết thân ái, bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau. Sự tập hợp, đoàn
29
kết này vừa bảo đảm sự nhất trí, đồng thuận vừa xây dựng, làm tăng cường sự nhất trí, đồng thuận vừa xây dựng, làm tăng cường sự nhất trí, đồng thuận đó. Hoạt động tập hợp, đoàn kết của Mặt trận khác về bản chất so với sự tập hợp của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội. Nếu như đối với các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, sự tập hợp là để thể hiện nhu cầu lợi ích và bảo vệ lợi ích của giới mình, ngành mình thì tập hợp của Mặt trận là tập hợp, đoàn kết các tầng lớp nhân dân, các tổ chức và cá nhân tiêu biểu nhằm mục tiêu giành, giữ độc lập dân tộc và xây dựng chế độ xã hội chủ nghĩa.
Trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế hiện nay, để tiếp tục phát huy chủ nghĩa yêu nước, ý thức dân tộc làm động lực tập hợp, đại đoàn kết toàn dân tộc, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, với tư cách là một tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện nhất, rộng lớn nhất trong hệ thống chính trị nước ta cần tăng cường, đẩy mạnh việc tuyên truyền và ra lời hiệu triệu sâu rộng với tất cả các tầng lớp nhân dân, các dân tộc, tôn giáo và người Việt Nam ở nước ngoài để nêu bật những thách thức đối với đất nước, đồng thời, khơi dậy những trang sử oai hùng, vẻ vang của dân tộc, từ đó thúc đẩy tinh thần yêu nước, ý thức dân tộc, lòng tự tôn và khí phách của dân tộc trong mọi người Việt Nam, nhất là đối với thế hệ trẻ sẽ có một ý nghĩa lịch sử, thực tiễn sâu sắc, đồng thời cũng là một động lực vô cùng to lớn để tập hợp, đoàn kết tất cả người Việt Nam ở trong và ngoài nước để xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nước.
1.3. Nội dung và phƣơng thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
1.3.1. Nội dung hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân tộc. Tuyên truyền vận động nhân dân đẩy mạnh các phong trào thi đua yêu nước, các cuộc vận động để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh.
30
Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện quyền làm chủ, thi hành chính sách, pháp luật. Tham gia công tác bầu cử. Tham gia xây dựng pháp luật.
Tham gia tố tụng, tuyển chọn Thẩm phán, giới thiệu Hội thẩm Tòa án nhân dân. Tham dự các phiên họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp ủy ban nhân dân.
Hoạt động giám sát, phản biện xã hội: Giám sát và phản biện xã hội là yêu cầu khách quan, mang tính phổ biến trong việc tổ chức và vận hành quyền lực chính trị của các nhà nước dân chủ. Nó là một trong những bộ phận cấu thành hệ thống kiểm soát quyền lực nhằm khắc phục xu hướng lạm quyền, tha hóa quyền lực nhà nước và là một phần tất yếu của quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền và thực thi dân chủ. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân có vai trò rất quan trọng trong việc tập hợp, vận động, đoàn kết rộng rãi các tầng lớp nhân dân, đưa các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước, các chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh vào cuộc sống, góp phần xây dựng sự đồng thuận trong xã hội. Như vậy, Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định: Hoạt động của Đảng và Nhà nước phải chịu sự giám sát của nhân dân; "phát huy vai trò và tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối, chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước, thực hiện vai trò giám sát và phản biện xã hội" “Giám sát” là việc theo dõi, phát hiện, xem xét; đánh giá kiến nghị nhằm tác động đối với cơ quan, tổ chức và cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức nhà nước về việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. [7, tr.1]
“Phản biện xã hội” là việc nhận xét, đánh giá, nêu chính kiến, kiến nghị đối với dự thảo các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.[7, tr.1]
31
Thực hiện nhất quán đường lối đối ngọai độc lập tự chủ, hòa bình, hợp tác và phát triển, chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ quốc tế với tinh thần Việt Nam, là đối tác tin cậy của tất cả các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hòa bình, độc lập và phát triển.
Mặt trận Tổ quốc phát triển công tác đối ngoại theo phương châm "chủ động, linh hoạt, sáng tạo, hiệu quả". Từng thành viên trong Mặt trận phải chủ động, tích cực tham gia góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới vì hòa bình, độc lập dân tộc, dân chủ và tiến bộ xã hội.
Đối ngoại nhân dân thực chất là công tác dân vận, không hạn chế đối tác, không hạn chế lực lượng, dù ở trong hay ngoài nước đều phải làm đối ngoại, chú trọng phát huy lợi thế của kiều bào nhằm không ngừng nâng cao vị thế Việt Nam.
Để công tác đối ngọai nhân dân góp phần thiết thực vào sự nghiệp đối ngoại chung, cần phải xác định rõ mục tiêu và chiến lược để thực hiện các mục tiêu đó trong hoạt động đối ngoại nhân dân. Mục tiêu chung ổn định của hoạt động đối ngoại nhân dân là nhằm làm cho ngày càng nhiều người dân các nước hiểu và có thiện cảm đối với Việt Nam, mở rộng mạng lưới bạn bè quốc tế và đối tác của Việt Nam, góp phần củng cố hình ảnh và vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế, góp phần thúc đẩy quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa Việt Nam và các nước, tranh thủ các nguồn lực quốc tế để phát triển đất nước, góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân tiến bộ thế giới.
1.3.2. Phương thức hoạt động của Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam
Phương thức hoạt động của một tổ chức tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ của nó. Phương thức hoạt động của Mặt trận là cách thức tiến hành những công việc và phương pháp hoạt động để thực hiện đúng vị trí, chức năng, nhiệm vụ của Mặt trận. Việc phân chia phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có nhiều ý kiến khác nhau, chúng tôi xin nêu ra một số phương thức cơ bản:
32
1.3.2.1. Phương thức tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống nhất hành động
Trên tinh thần tự nguyện tham gia Mặt trận, các thành viên là tổ chức hay cá nhân tiêu biểu đều có quyền phát huy dân chủ, tôn trọng nhau, chia sẻ ý kiến của nhau, thương lượng cùng đi tới ý kiến thống nhất, hành động thống nhất. Đây là quy trình, là phong cách công tác, là văn hóa ứng xử, đòi hỏi sự tôn trọng tất cả các chính kiến khác nhau. Đây là phương thức công tác bên trong, vận hành trong nội bộ tổ chức Mặt trận và là nguyên tắc hoạt động bất di, bất dịch.
Mặt trận Tổ quốc thực hiện chế độ hiệp thương dân chủ là làm cho hoạt động của Mặt trận phát huy tác dụng to lớn trong việc tăng cường sức mạnh của nhân dân và dân tộc. Muốn tăng cường sức mạnh đó thì khối đại đoàn kết dân tộc phải được củng cố vững chắc trên nền tảng một nền dân chủ phong phú và sinh động. Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết về "phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh xa hội công bằng, dân chủ, văn minh". Nghị quyết đã nhấn mạnh một luận điểm quan trọng: "Kết hợp thực hiện chế độ tập trung dân chủ trong Đảng và chế độ hiệp thương dân chủ trong tổ chức Mặt trận để làm phong phú thêm nền dân chủ ở nước ta".[18, tr.26]
Tập trung dân chủ và hiệp thương dân chủ vừa có những điểm chung, thống nhất về mục tiêu, đó là xác lập trên thực tế vai trò làm chủ xã hội của nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng, vừa có những điểm khác nhau về cách thức, cơ chế thực hiện vận dụng.
Hiệp thương dân chủ trong tổ chức Mặt trận là phương thức thực hiện dân chủ phù hợp với tính chất đặc thù của tổ chức và hoạt động của Mặt trận. Đảng lãnh đạo Mặt trận không phải bằng cách áp đặt, chỉ thị, ra lệnh cho Mặt trận mà là hiệp thương dân chủ với Mặt trận, đem chủ trương, đường lối, quan
33
điểm của Đảng tuyên truyền, giới thiệu, bàn bạc với Mặt trận để tạo ra sự nhất trí, tự giác và tự nguyện để thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng trong các tổ chức thành viên và các cá nhân thành viên của Mặt trận.
Hiệp thương dân chủ nhằm tạo ra sự đồng thuận, làm cho hoạt động của Mặt trận không thoát ly sự lãnh đạo của Đảng, mà phù hợp với cương lĩnh, đường lối, mục tiêu của Đảng, nâng cao được sự đoàn kết, nhất trí của cộng đồng xã hội, làm tăng sức mạnh, uy tín và ảnh hưởng của Đảng trong xã hội. Đây là tính đặc thù của Mặt trận.
Mặt trận Tổ quốc thực hiện quyền hiệp thương chính trị cao nhất, thông qua phương thức hiệp thương một cách dân chủ những vấn đề chính trị để phối hợp thống nhất hành động giữa các tổ chức thành viên nhằm thực hiện đường lối chính trị của Đảng. Ở nước ta, nếu Quốc hội là cơ quan quyền lực cao nhất, thì Mặt trận Tổ quốc là cơ quan hiệp thương và phối hợp thống nhất hành động cao nhất. Ở cấp cơ sở, Hội đồng nhân dân là cơ quan dân cử cao nhất, thì Mặt trận Tổ quốc là tổ chức hiệp thương và phối hợp tốt nhất. Đó chính là lợi thế của tổ chức nay.[25, tr.16]
Phối hợp và thống nhất hành động giữa các thành viên không chỉ là phương thức hoạt động mà là nguyên tắc làm việc cơ bản, là nhiệm vụ của Mặt trận. Phối hợp và thống nhất hành động được tiến hành từ Trung ương đến cơ sở trên những lĩnh vực hoạt động của Mặt trận như: tham gia quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, tham gia xây dựng chủ trương, chính sách, pháp luật, thực hiện quyền giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ công chức nhà nước theo quy định của pháp luật, phát động các cuộc vận động toàn dân xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, cải thiện đời sống nhân dân.
Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mỗi cấp cần thực hiện tốt vai trò chủ trì và thống nhất hành động giữa các thành viên theo chương trình chung
34
mang tính đặc thù của Mặt trân, liên quan đến các tầng lớp nhân dân, hoạt động trên phạm vi cả nước. Mặt trận không làm những việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của tổ chức thành viên để tránh sự chồng lấn nhiệm vụ, bỏ lại chức năng nhiệm vụ chính của mình. Vai trò chủ trì của Mặt trận phải xây dựng kế hoạch để tránh sự bị động của các tổ chức thành viên, bởi tổ chức thành viên nào của có kế hoạch thực hiện nghị quyết đại hội, nghị quyết Ban chấp hành của tổ chức mình. Một trong những nguyên tắc của phối hợp và thống nhất hành động là Mặt trận phải tôn trọng tính độc lập của các tổ chức thành viên trong Mặt trận.
Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc mỗi cấp chịu trách nhiệm chủ trì việc phối hợp và thống nhất hành động giữa các thành viên. Căn cứ vào chương trình công tác trong từng thời gian để xem xét, lựa chọn những việc cần có sự phối hợp và thống nhất hành động giữa các thành viên hay một số thành viên để đưa ra bàn bạc. Thống nhất mục tiêu, yêu cầu, nội dung, phương châm, phương pháp, thời gian mở cuộc vận động các tầng lớp nhân dân thực hiện và phân công cụ thể cho từng thành viên của Mặt trận thực hiện.
1.3.2.2. Phương thức hợp tác bình đẳng, đoàn kết chân thành, tôn trọng lẫn nhau
Điều này khẳng định bản chất nhân dân của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam. Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hiện nay gồm sáu thành viên quan trọng: Đảng cộng sản Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
Ngoài ra, còn có tới 160 đoàn thể và hội quần chúng, bao gồm: Liên hiệp các hội khoa học kỹ thuật, Hội liên hiệp văn học nghệ thuật, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị, Hội phật giáo, Ủy ban đoàn kết công giáo, Hội luật gia…
35
Quy tắc ứng xử nói chung của Mặt trận là hợp tác bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng nhau, nói riêng trong đối ngọai nhân dân, đoàn kết quốc tế càng phải được chú trọng. Mặt trận làm tốt phương thức này, các đối tác sẽ được cảm hóa, xích lại gần nhau, chia sẽ cảm thông, thực hiện được mục tiêu đại đoàn kết. Bác Hồ dạy: "Sẵn sàng đặt quan hệ ngoại giao với chính phủ nước nào tôn trọng quyền bình đẳng, chủ quyền lãnh thổ và chủ quyền quốc gia của nước Việt Nam, để cùng nhau bảo vệ hòa bình và xây đắp dân chủ thế giới". [37, tr.8]
Tính thống nhất về tư tưởng, hành động, bình đẳng, tôn trọng lẫn nhau thể hiện:
Tất cả các thành viên của Mặt trận đều do Đảng cộng sản lập ra, đều gắn với Đảng và lịch sử hào hùng của dân tộc.
Mặt trận không tổ chức bầu ra các cơ quan lãnh đạo cao nhất mà chỉ hiệp thương thống nhất cử ra cơ quan phối hợp thống nhất hành động chung, đó là Ủy ban Mặt trận các cấp.
Các tổ chức thành viên, tập thể, cá nhân hiệp thương thống nhất chương trình hành động chung, trên cơ sở đó, các thành viên tiến hành vận động hội viên, đoàn viên của mình thực hiện.
Mục tiêu cao nhất của mọi thành viên là bảo vệ và thực hiện quyền lực của nhân dân, phấn đấu cho một nước Việt Nam hòa bình, dân chủ và giàu mạnh. Với thành phần và mục tiêu như vậy, Mặt trận thực sự là tổ chức chính trị thống nhất về tư tưởng và hành động, tiêu biểu cho khối đại đoàn kết toàn dân, tiêu biểu cho ý chí và nguyện vọng của mọi tầng lớp nhân dân.
1.3.2.3. Phương thức phát huy tính tự quản của cộng đồng, lấy cơ sở làm địa bàn hoạt động
Cộng đồng dân cư ngày càng đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện công cuộc đổi mới đất nước; là nơi tập trung các tầng lớp nhân dân, không phân biệt giai cấp, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp; là nơi diễn ra cuộc
36
sống hàng ngày gắn với đời thường của người dân, nơi trực tiếp thực hiện quyền làm chủ, nơi tổ chức thực hiện đường lối chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, chương trình hành động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Địa bàn trọng yếu của công tác Mặt trận là cơ sở xã, phường, thị trấn và cộng đồng dân cư (thôn, ấp, bản, làng…). Xây dựng cuộc sống mới ở cộng đồng dân cư, thông qua hoạt động tự quản của nhân dân, thực hiện "dân biết,