II Xã Hoàng Ninh
3.4.4. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái dịnh cư
Kinh phắ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư dự án xây dựng ựường ngoài khu công nghiệp Việt Hàn, tỉnh Bắc Giang ựược thể hiện ở (bảng 3.7).
Bảng 3.7. Tổng hợp kinh phắ bồi thường, hỗ trợ thuộc dự án xây dựng ựường ngoài khu công nghiệp Việt Hàn, tỉnh Bắc Giang
TT Nội dung đVT Thành tiền
1 Kinh phắ bồi thường ựất và cây trồng trên ựất ựồng 3.195.714.000 2 Kinh phắ bồi thường công trình xây dựng trên
ựất ựồng 106.095.760
3 Kinh phắ hỗ trợ ựồng 5.348.396.100
Tổng cộng 8.650.205.860
Dự án xây dựng ựường ngoài khu công nghiệp Việt Hàn, tỉnh Bắc Giang là dự án trọng ựiểm góp phần ựẩy nhanh phát triển kinh tế của tỉnh Bắc Giang. Dự án chắnh thức ựược triển khai từ ựầu năm 2009 ựến tháng 6/2012, ựã thực hiện ựược:
+ Bàn giao 96% mặt bằng cho Chủ ựầu tư - Ban quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình giao thông Bắc Giang ựể thực hiện xây dựng dự án. Còn 4% chưa bàn giao mặt bằng cho Chủ ựầu tư với lý do các hộ gia ựình ựề nghị nâng giá bồi thường và ựòi tiêu chắ ựất kinh doanh dịch vụ.
+ Trong lập phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB ựã thực hiện áp dụng ựúng chắnh sách về ựơn giá bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy ựịnh hiện hành về công tác GPMB.
+ Tiến ựộ bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng diễn ra chậm so với kế hoạch của dự án và so với quy ựịnh về công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB do UBND tỉnh ựề ra: về tổ chức triển khai công tác bồi thường GPMB chậm hơn một năm, thời gian tổ chức thực hiện kéo dài hơn gần hai năm so với kế hoạch ựề ra.
- đến tháng 6/2012:
+ đơn vị thực hiện công tác bồi thường GPMB ựã bàn giao mặt bằng cho ựơn vị thi công 10,31/10,66 ha, tổng số hộ bị ảnh hưởng là 346 hộ (trong ựó 343 hộ ựất nông nghiệp và 03 tổ chức). Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ ựã chi trả cho hộ, tổ chức là 8,650 tỷ ựồng.
+ Thực hiện công khai phương án, lấy ý kiến, thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ ựúng ựối tượng.
Bảng 3.8. Tổng hợp kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ dự án ựường ngoài KCN Việt Hàn
đã phê duyệt cho hộ Hộ, tổ chức ựã bàn giao mặt bằng, nhận tiền TT Hạng mục Tổng diện tắch (ha) Số tổ chức Số hộ ảnh hưởng Diện tắch (ha) Kinh phắ (ựồng) Hộ, tổ chức Diện tắch (ha) Kinh phắ (ựồng) 1 Phúc Long 2,48 102 2,48 2.620.206.700,0 102,0 2,5 2.620.206.700,0 2 Chùa 0,91 35 0,91 1.004.551.000,0 35,0 0,9 1.004.551.000,0 3 Bẩy 3,66 206 3,66 4.540.314.160,0 181,0 3,31 4.143.312.360,0
4 UBND xã Tăng Tiến 0,93 1 0,93 485.134.000,0 1,0 0,93 485.134.000,0
5 UBND xã Hoàng Ninh 1,55 1 1,55 1,0 1,55
6 Công ty PTHT KCN 1,13 1 1,13 1,0 1,13
Tổng 10,66 3 343 10,66 8.650.205.860,0 321 10,31 8.253.204.060,0
Hình 3.1. Hiện trạng SDđ chưa thi công xây dựng ựường ngoài khu công nghiệp Việt Hàn
Hình 3.2. Mặt bằng dự án ựã giải phóng xong, ựang thi công ựường ngoài khu công nghiệp Việt Hàn
* Tác ựộng của dự án
- đối với xã hội: Dự án có tác ựộng trực tiếp thúc ựẩy nhanh phát triển kinh tế, xã hội của huyện, tỉnh khi hoàn thành và ựi vào hoạt ựộng.
- đối với ựời sống của người dân: Về mặt tắch cực dự án sẽ tạo tiền ựề cho phát triển công nghiệp của huyện, tỉnh. Tuy nhiên, mặt trái của dự án người dân của các thôn nằm trong dự án lại tiếp tục bị thu hồi tiếp diện tắch ựất nông nghiệp do vậy diện tắch ựất nông nghiệp của các hộ gia ựình ựã còn ắt rồi lại tiếp tục bị thu hồi ựể thực hiện dự án mà người dân ựang có thu nhập chắnh từ nông nghiệp. Mặt khác cơ chế, chắnh sách ựào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người có ựất bị thu hồi chưa ựược quan tâm, ựối với hộ bị thu hồi hết diện tắch ựất nông nghiệp nếu chỉ bồi thường, hỗ trợ bằng tiền sẽ không tạo ựược việc làm và ổn ựịnh ựời sống về lâu dài cho người dân.
- đối với môi trường: Trước khi thi công xây dựng ựường môi trường trong lành, khi xây dựng ựường xong, giao thông ựi lại gây ô nhiễm môi trường không khắ, khói, bụi, tiếng ồn...
* Tồn tại, vướng mắc
Trong quá trình thực hiện do nhiều yếu tố khách quan cũng như chủ quan ựã gặp không ắt những vướng mắc và tồn tại như:
- Thực hiện bàn giao mặt bằng chậm so với quy trình và kế hoạch ựã ựề ra là tháng 8/2010, trên thực tế phải sau gần 02 năm (tháng 6/2012) do nhiều chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất còn bất cập, chưa rõ ràng, phải ra thông báo thay ựổi nhiều lần, giá bồi thường về ựất, giá bồi thường tài sản còn thấp chưa sát giá thực tế. Và ựặc biệt do việc bố trắ vốn của Chủ ựầu tư không ựủ, không kịp thời do vậy dự án bị tạm dừng do thiếu vốn nhiều lần.
- UBND xã Tăng Tiến là ựịa bàn thực hiện dự án xây dựng ựường ngoài KCN Việt Hàn chưa làm tốt công tác tuyên truyền vận ựồng thuyết phục,
ựất ựến ruộng ựể ựược kiểm kê gây khó khăn mất nhiều thời trong quá trình kiểm ựếm tài sản trên ựất.
- Do chắnh sách không thống nhất. Có dự án có tiêu chắ ựất dịch vụ (dự án khu công nghiệp Vân Trung), một số dự án nhỏ, lẻ trên ựịa huyện có những phần hỗ trợ của chủ ựầu tư nằm ngoài phương án bồi thường, dẫn ựến người dân ựòi hỏi phải ựược bồi thường, hỗ trợ như nhau trong quá trình bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Trong quá trình tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, có một số vấn ựề UBND huyện phải xin ý kiến chỉ ựạo của UBND tỉnh về chế ựộ chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của tỉnh.
- Một phần không nhỏ người dân có ựất bị thu hồi chưa ựồng thuận ủng hộ dự án do giá bồi thường về ựất, giá bồi thường về tài sản còn quá thấp so với giá thị trường và so với giá của tỉnh Bắc Ninh lân cận. (Giá ựất nông nghiệp trồng cây hàng năm bằng 0,57% của tỉnh Bắc Ninh).
- UBND xã Tăng Tiến gặp nhiều khó khăn trong việc xác nhận nguồn gốc, loại ựất, diện tắch ựể ựề nghị bồi thường cho các hộ không có giấy tờ về ựất, chưa ựược cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, diện tắch ựất do thôn dấu ruộng, diện tắch chia ruộng thực tế không theo giấy tờ.
- Bản ựồ phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chưa ựáp ứng ựược công tác thu hồi ựất phải thay ựổi sửa chữa quá nhiều ảnh hưởng rất lớn ựến tiến ựộ bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án.
- đến nay ựã hoàn thiện cơ bản hồ sơ thu hồi ựất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho các hộ có ựất bị thu hồi.
* Nguyên nhân tồn tại, vướng mắc
- Về tổ chức thực hiện
+ Do buông lỏng quản lý của chắnh quyền ựịa phương nên thời ựiểm ựầu thực hiện kiểm kê ựất ựai, tài sản gắn liền với ựất của các chủ hộ mặc dù ựã
sử dụng ựất trái pháp luật ựã gây không ắt khó khăn trong công tác kiểm kê (mang tắnh chạy ựón ựầu dự án).
+ UBND xã Tăng Tiến còn lúng túng trong việc tuyên truyền vận ựộng, thuyết phục, ngăn chặn nhân dân không chuyển mục ựắch sử dụng ựất trái pháp luật, tuyên truyền cho người dân hiểu về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh của Nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện dự án.
+ Do chắnh sách của tỉnh không thống nhất có thay ựổi. Vẫn là hộ gia ựình ựấy bị thu hồi ựất nông nghiệp giao ổn ựịnh lâu dài thì một chắnh sách có tiêu chắ ựất dịch vụ, một chắnh sách không có tiêu chắ ựất dịch vụ mà trả bằng tiền trong khi việc trả bằng tiền thấp chưa phù hợp. Vì vậy, người dân ựã kiến nghị rất nhiều liên quan ựến giá bồi thường và các chế ựộ chắnh sách.
- Về cơ chế, chắnh sách
+ Về ựơn giá bồi thường ựất và ựơn giá bồi thường tài sản: Qua khảo sát thực tế, giá bồi thường ựất chưa phản ánh ựúng với giá ựất thực tế có sự chênh lệch khá lớn so với giá ựất trên thị trường; giá bồi thường ựất nông nghiệp có sự chênh lệch so với giá ở một số dự án các chủ ựầu tư thỏa thuận nhận chuyển nhượng theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003, ựơn giá bồi thường tài sản chưa phản ánh ựúng thực tế. Qua ựiều tra 40 hộ gia ựình cá nhân có ựất thu hồi và 15 cán bộ cho thấy:
Về giá ựất: 100% số hộ (40/40) và 80% số cán bộ (12/15) ựược ựiều tra cho rằng giá bồi thường ựất là thấp hơn so với thực tế; 20% số cán bộ (02 người) cho rằng mức giá bồi thường ựất là phù hợp với tình hình kinh tế của tỉnh Bắc Giang.
đối với ựơn giá bồi thường tài sản: 80% số hộ và 75% số cán bộ ựược ựiều tra cho rằng giá bồi thường tài sản thấp hơn so với thực tế.
Qua khảo sát giá ựất thực tế cho thấy, giá ựất bồi thường thấp hơn so với giá ựất thực tế trên thị trường tại ựịa phương. đất nông nghiệp tổng giá trị bồi
thuận nhận chuyển nhượng trên cùng ựịa bàn).
Bảng 3.9. Ý kiến người dân và cán bộ, chuyên gia về ựơn giá bồi thường ựất và tài sản
đất Tài sản
Giá bồi thường
Loại ý kiến
Cao Phù hợp Thấp Cao Phù hợp Thấp
Ý kiến của người dân (%) 100 100
Ý kiến của cán bộ, chuyên
gia (%) 20 80 5,0 95,0
(Nguồn số liệu: điều tra dự án)
Bảng 3.10. So sánh giá ựất bồi thường và giá ựất chuyển nhượng
TT T Loại ựất Giá bồi thường (ựồng) Giá chuyển nhượng thực tế (Tổ chức, cá nhân ựã thực hiện trước ựó) (ựồng) So sánh (giá chuyển nhượng/giá bồi thường) (ựồng) 1 đất nông nghiệp (ựồng/sào=360 m2) 55.080.000 85.000.000 1,54 lần (Nguồn số liệu: điều tra dự án)
+ Thời gian triển khai, thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư quá dài cũng là nguyên nhân vướng mắc lớn bởi chắnh sách bồi thường, hỗ trợ của UBND tỉnh Bắc Giang ựược ựiều chỉnh, bổ sung thường chạy theo kiến nghị, khiếu nại của nhân dân cho nên Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của huyện phải thực hiện ựiều chỉnh, bổ sung phương án nhiều lần, nhiều lần phải xin ý kiến chỉ ựạo bằng văn bản.
thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư còn chưa ựúng quy ựịnh. Qua khảo sát 40 hộ gia ựình bị thu hồi ựất thì có 03 hộ (7,5%) có ựơn khiếu nại hoặc có ý kiến thắc mắc về việc bồi thường ựất (phần diện tắch ựất khai hoang, phục hoá không có giấy tờ về quyền sử dụng ựất, diện tắch ựất dôi dư giữa ựo ựạc hiện trạng sử dụng ựất với diện tắch theo giất tờ hợp pháp. Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chỉ hỗ trợ như ựối với ựất công ắch mà không bồi thường...
+ Công tác lập hồ sơ ựịa chắnh và việc thực hiện chỉnh lý biến ựộng ựất ựai ở các ựịa phương chưa thực hiện ựầy ựủ trong khi ựó, công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật ựất ựai trước ựây không ựồng bộ, khó có căn cứ xác ựịnh tắnh hợp pháp và nguồn gốc quyền sử dụng ựất. Việc ựiều tra, xác minh chủ sử dụng, diện tắch, nguồn gốc sử dụng ựất phụ thuộc chủ yếu vào Ban quản lý các thôn và một số cá nhân tham gia chia ruộng thời kỳ trước do vậy khi các cá nhân này cũng có ruộng bị thu hồi ựể thực hiện dự án không hợp tác dẫn ựến kế hoạch thực hiện dự án cũng bị ảnh hưởngẦ
+ Công tác giải thắch những thắc mắc của nhân dân; giải quyết khiếu nại, giải quyết ựơn thư liên quan ựến bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của người dân chưa ựược giải quyết dứt ựiểm gây bức xúc và nghi ngờ trong nhân dân.
+ Việc bố trắ kinh phắ bồi thường giải phóng mặt bằng của Chủ ựầu tư có lúc chưa kịp thời phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã phê duyệt nhưng không có kinh phắ ựể chi trả dẫn ựến một số phần tử lợi dụng nhân dân kắch ựộng viết ựơn thư khiếu nại tố cáo về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, chắnh quyền ựịa phương ựã làm ảnh hưởng tiến ựộ của dự án.
+ Việc bồi thường, hỗ trợ chủ yếu bằng tiền trong khi ựó chưa có ựịnh hướng sử dụng ựồng tiền ựể tái ựầu tư, sản xuất dẫn ựến hầu hết người dân sử dụng tiền bồi thường ựể mua sắm trang thiết bị phục vụ sinh hoạt, xây nhà là chắnh. Qua khảo sát 40 hộ thì có 30 hộ sử dụng phần lớn tiền bồi thường, hỗ
chiếm 25,0% dự kiến sử dụng tiền bồi thường ựể học nghề, ựầu tư sản xuất kinh doanh.
+ Việc xây dựng bảng giá ựất của tỉnh còn nhiều bất cập dẫn ựến việc xây dựng giá ựất ở các ựịa phương còn hạn chế, chưa phản ánh ựúng giá ựất thực tế chuyển nhượng trên thị trường trong ựiều kiện bình thường chưa ựáp ứng ựược các yêu cầu của công tác tài chắnh về ựất ựai ựặc biệt ựối với công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Trong khi ựó, hầu hết những vướng mắc, ựơn thư khiếu nại của người dân trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư liên quan ựến giá ựất.
+ Trình ựộ nghiệp vụ, chuyên môn cũng như phương pháp làm việc và ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ công chức nhất là ở ựịa phương còn hạn chế làm mất lòng tin trong nhân dân dẫn ựến nhiều thắc mắc, khiếu nại.
+ Việc thực hiện luân chuyển cán bộ ựịa chắnh ở các xã, thị trấn ựã làm ảnh hưởng ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư các dự án (việc xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai cũng như tình trạng sử dụng ựất gặp nhiều khó khăn).
+ Tình hình an ninh trật tự xã hội của ựịa phương: Qua khảo sát 40 hộ gia ựình thì có 26 hộ (65%) và 6/15 cán bộ (40%) cho rằng tình hình an ninh trật tự của ựịa phương phức tạp hơn, nhiều tệ nạn xã hội ngày càng nhiều.
+ Chắnh sách hỗ trợ chưa ựược quan tâm, kinh phắ hỗ trợ ựào tạo nghề trả bằng tiền một lần. Chưa mở các lớp ựào tạo nghề, giới thiệu việc làm, ựịnh hướng cho con em của người bị thu hồi ựất. Qua ựiều tra, phỏng vấn của 50 hộ và 20 cán bộ tham gia trả lời thì mặc dù ựời sống vật chất của 343 hộ dân trước mắt thì ựầy ựủ hơn trước khi thu hồi ựất nhưng không ổn ựịnh do phải lo tìm việc làm ựể ổn ựịnh ựời sống. Có 250 lao ựộng không có việc làm.