4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.3. Kết quả hoạt ựộng của Văn phòng ựăng ký quyền sử dụngựất
Với chức năng và nhiệm vụ ựược giao, ựơn vị ựã thực hiện tốt trên các mặt lĩnh vực công tác cụ thể như sau:
4.2.3.1. Thực hiện tốt nhiệm vụ phục vụ quản lý Nhà nước ựược giao:
- Tham mưu giúp giám ựốc sở Tài nguyên và Môi trường:
+ Xây dựng hoàn thành phương án kiểm kê ựất ựai và bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất năm 2005 và năm 2010; Tổ chức thực hiện hoàn thành công tác xây dựng bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất các cấp, tổng hợp số liệu kiểm kê ựất ựai tỉnh Bắc Ninh năm 2005 và 2010 theo ựúng quy ựịnh.
+ Xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phắ công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh háng năm (từ năm 2007 ựến nay). Tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựất các tổ chức theo thẩm quyền và ựất ở theo mẫu thông báo số 17/đK quy ựịnh tại Thông tư số: 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường theo ựúng quy ựịnh.
+ Xây dựng và hoàn thiện quy ựịnh thu, quản lý và sử dụng lệ phắ ựăng ký và phắ cung cấp thông tin về giao dịch bảo ựảm ựược UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số: 66/2009/Qđ-UBND ngày 08/5/2009; Tổ chức thực hiện tốt công tác ựăng ký thế chấp bảo lãnh bằng quyền sử dụng ựất, tài sản gắn liền với ựất theo thẩm quyền ựảm bảo ựúng quy ựịnh.
+ Xây dựng quy chế về thu thập, quản lý, khai thác và sử dụng dữ liệu Tài nguyên và Môi trường trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ựược UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số: 110/2010/Qđ-UBND ngày 15/9/2010;
- Phối hợp, tổ chức thực hiện xây dựng và vận hành hệ thống thông tin ựất ựai tỉnh Bắc Ninh năm 2005.
- Tổ chức thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ công tác:
+ Tổng hợp số liệu thống kê ựất ựai tỉnh Bắc Ninh hàng năm ựúng quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 82 + Trắch lục, ựo ựạc chỉnh lý và trắch ựo bản ựồ ựịa chắnh các thửa ựất của các tổ chức ựang sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh, tổng hợp hoàn thành số liệu, kết quả kiểm kê ựất ựai theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg của Chắnh phủ giao nộp về Bộ Tài nguyên và Môi trường theo ựúng thời gian quy ựịnh với chất lượng tốt.
+ Kê khai lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử ựất cho các tổ chức, hành chắnh, sự nghiệp và các cơ sở tôn giáo ựang sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh.
+ Thực hiện ựo ựạc chỉnh lý bản ựồ và hồ sơ ựịa chắnh ở các xã có biến ựộng lớn tại khu ựo Quế Võ và Tiên Dụ
- Triển khai, tổ chức thực hiện Dự án xây dựng hoàn thiện hệ thống hồ sơ ựịa chắnh và cơ sở dữ liệu quản lý ựất ựai giai ựoạn 2009 - 2010 tại Thị trấn Chờ, xã Thuỵ Hoà huyện Yên Phong và xã Nam Sơn thành phố Bắc Ninh.
- Thực hiện tiếp nhận và phân loại hồ sơ ựịa chắnh theo thông báo số 17/đK về việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh và quản lý cấp phát phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất theo ựúng quy ựịnh.
- Tổ chức thu thập, tiếp nhận sản phẩm, tài liệu, số liệu, các thành quả của các dự án của ngành: Dự án xây dựng hệ thống thông tin ựất ựai tỉnh Bắc Ninh, dự án Atlas tỉnh Bắc Ninh, dự án ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh (66 xã), dự án ựầu tư thiết bị và các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin của ngànhẦ vào quản lý, khai thác sử dụng theo ựúng quy ựịnh.
- Tổ chức tập huấn về sản phẩm các phần mềm về ứng dụng công nghệ tin học cho hoạt ựộng quản lý ựất ựai: Cilis, Elis, TK05Ầ cho cán bộ cấp xã, huyện và các tổ chức có nhu cầuẦ
- Tổ chức thực hiện tốt công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài sản trang thiết bị của Văn phũng ựảm bảo ựúng quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 83 Ngoài ra, Văn phòng thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ công tác khác ựược giám ựốc Sở Tài nguyên và Môi trường giaọ
4.2.3.2. Hoạt ựộng dịch vụ:
- Thực hiện trắch ựo bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ ựịa hình tỉ lệ 1/500 phục vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng theo ựề nghị của các chủ dự án với khối lượng ựã thực hiện ựược khoảng 1.500 ha (Một số dự án chắnh: Khu công nghiệp Thuận Thành 3, Khu công nghiệp Quế Võ mở rộng, Khu công nghiệp, ựô thị, dịch vụ VSIP Bắc Ninh, ựường sắt Lim - Phả Lại, Khu công nghiệp dịch vụ Yên Phong Ầ).
- Thực hiện chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh theo ựề nghị của các chủ ựầu tư. - Tổ chức thực hiện lập phương án quy hoạch sử dụng ựất cấp xã (15 xã) và lập phương án ựiều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện (3 huyện, thị xã) trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Tổ chức lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức có nhu cầụ
4.2.3.3. Công tác tài chắnh:
Công tác chi tiêu nguồn kinh phắ ngân sách cấp, nghĩa vụ ựối với Nhà nước (nộp thuế GTGT, thuế TNDN) và thực hiện công tác thu, chi kinh phắ sự nghiệp theo ựúng ựịnh mức của Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ của ựơn vị ựã ban hành ựảm bảo tiết kiệm, ựúng quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 84
đVT: tỷ ựồng
Biểu ựồ 4.3. Kết quả thu chi ngân sách và thu chi sự nghiệp
(từ năm 2006 ựến năm 2011)
4.2.3.4. Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh
Thực hiện chủ trương của UBND tỉnh về Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh, từ năm 2007 ựến nay công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh ựược thực hiện thường xuyên tại Văn phòng với nội dung chắnh là cập nhật các biến ựộng ựất ựai theo thông báo ựược gửi ựến từ cấp huyện (thực hiện từ năm 2006) và chỉnh lý biến ựộng hồ sơ ựịa chắnh của các ựối tượng thuộc thẩm quyền của cấp tỉnh (thực hiện từ năm 2009). Sau hơn 4 năm thực hiện khối lượng hồ sơ ựã thực hiện ựược là 70281 hồ sơ thuộc thẩm quyền cấp huyện và 619 hồ sơ biến ựộng thuộc thẩm quyền cấp tỉnh (năm 2009: 139 hồ sơ; năm 2010: 235 hồ sơ; năm 2011: 245 hồ sơ). Dữ liệu ựược cập nhật chủ yếu ở dạng giấy và bản ựồ ở dạng số; cập nhật vào cơ sở dữ liệu ựất ựai và chỉ những thông tin biến ựộng nào ựược cung cấp mới thực hiện chỉnh lý, do vậy hồ sơ ựịa chắnh phần nào chưa phản ánh ựúng tình hình biến ựộng ựất ựaị 0 1 2 3 4 5 6 7 8 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ngân sách NN Doanh thu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 85
Bảng 4.3. Kết quả công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh
đVT: hồ sơ/GCN
Khối lượng thực hiện theo năm
STT Tên huyện
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Ghi chú I Cập nhật theo TB của
cấp huyện gửi lên 6979 10170 13826 15919 10905 12482
1 Thành phố Bắc Ninh 1520 2605 5426 3387 5168 3837
2 Thị xã Từ Sơn 1123 1515 1370 2808 883 1238
3 Huyện Tiên Du 472 410 183 957 171 297
4 Huyện Yên Phong 526 970 235 559 435 442
5 Huyện Thuận Thành 825 1106 1247 3257 1566 2026
6 Huyện Quế Võ 1068 1484 2556 1401 1047 1630
7 Huyện Lương Tài 1125 1570 2079 1927 963 1587
8 Huyện Gia Bình 320 510 730 1623 672 1425
II Cập nhật theo thẩm
quyền (cấp tỉnh) 139 235 245
Công tác cập nhật chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh tại cấp tỉnh dần ựi vào nề nếp và có tắnh thường xuyên, công tác xây dựng hồ sơ ựịa chắnh và ựăng ký ựất ựai thực hiện theo quy ựịnh góp phần ựưa công tác quản lý ựất ựai có hiệu quả và minh bạch. Tuy ựã có kết quả song công tác này cũng còn rất nhiều hạn chế:
- Sự phối hợp cung cấp thông tin biến ựộng ựất ựai còn bị ựộng, chỉ thực hiện mang tắnh chất sự vụ, các biến ựộng khác chưa ựược cung cấp và chỉnh lý kịp thời, cơ chế phối hợp cung cấp thông tin chưa ựược thực hiện nghiêm túc, ựúng quy ựịnh.
- Công tác kiểm tra nội dung chỉnh lý biến ựộng chưa ựược quy ựịnh cụ thể theo thẩm quyền nhất là công tác chỉnh lý hồ sơ ựịa chắnh của cấp huyện dẫn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 86 ựến tình trạng hồ sơ ựược phê duyệt nhưng khi chuyển ựến cấp tỉnh ựể cập nhật chỉnh lý lại không chỉnh lý ựược.
4.2.3.5. Công tác cấp GCN; ựăng ký biến ựộng.
a) Công tác ựăng ký biến ựộng ựất ựai cho ựối tượng là tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài thực hiện dự án ựầu tư. Qua thực tế nghiên cứu và xem xét, ựối tượng ựến giao dịch tại VPđK quyền sử dụng ựất tỉnh Bắc Ninh có nguồn gốc sử dụng ựất chủ yếu ở các dạng sau:
- đất thuê: Nhà nước cho thuê ựất trả tiền một lần; Nhà nước cho thuê ựất trả tiền hàng năm; Nhà nước cho thuê ựất trả tiền một lần cho nhiều năm
- Nhà nước giao ựất: Có thu tiền sử dụng ựất (nguồn gốc tiền sử dụng ựất phải nộp từ NSNN; khác); không thu tiền sử dụng ựất.
- Chủ sử dụng ựất ựược công nhận quyền sử dụng ựất: không có giấy tờ, Nhà nước công nhận quyền sử dụng ựất và cấp Giấy chứng nhận lần ựầu ựối với người ựang sử dụng ựất mà trước ựó không có quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất, hợp ựồng thuê ựất, không thuộc ựối tượng phải chuyển sang thuê ựất của Nhà nước.
- đất thuê lại của doanh nghiệp ựầu tư hạ tầng: ựã trả tiền một lần hoặc trả tiền hàng năm.
- Người sử dụng ựất là hộ gia ựình cá nhân mua bán nhà gắn liền với quyền sử dụng ựất của tổ chức ựầu tư kinh doanh nhà ựể bán theo các dự án.
Từ những nguồn gốc sử dụng ựất khác nhau và ựa dạng dẫn ựến quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất khác nhau và phức tạp, ựặc biệt là công tác ựăng ký giao dịch bảo ựảm (ựăng ký thế chấp bằng quyền sử dụng ựất), biến ựộng sau cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Kết qủa: Từ năm 2006 ựến nay VPđK ựã thực hiện ựăng ký biến ựộng cho 1644 ựối tượng có nhu cầu gồm ựăng ký giao dịch bảo ựảm: 1213 lượt ựối tượng; ựăng ký biến ựộng khác: 431 lượt ựối tượng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 87
Bảng 4.4. Kết quả công tác ựăng ký giao dịch bảo ựảm tại VPđK
( 2006-2011)
Chia ra các loại hình ựăng ký STT Năm thực hiện Tổng số hồ sơ đăg ký thế chấp đăng ký thay ựổi nội dung ựã ựăng ký Xóa ựăng ký thế chấp Sửa chữa sai sót Thông báo xử lý TS Ghi chú 1 2006 191 135 6 50 2 2007 176 104 5 66 1 3 2008 164 116 3 45 4 2009 214 121 14 77 1 1 5 2010 235 128 24 83 6 2011 233 125 24 83 1 Tổng 1213 729 76 404 2 2
Nguồn: VPđK quyền sử dụng ựất tỉnh Bắc Ninh
b) Công tác cấp Giấy chứng nhận
Năm 2007 VPđK quyền sử dụng ựất tỉnh Bắc Ninh tổ chức cấp giấy chứng nhận ựồng loạt cho các ựơn vị hành chắnh sự nghiệp và các cơ sở tôn giáo trên ựịa bàn toàn tỉnh ựã ựạt ựược kết quả khả quan. Kết quả trên toàn tỉnh ựã lập ựược 1597 hồ sơ, trong ựó có 1418 hồ sơ trình cấp có thẩm quyền cấp GCNQSD ựất và 179 hồ sơ không ựủ ựiều kiện cấp GCNQSD ựất.
Việc cấp GCN ựơn lẻ cho các tổ chức từ năm 2006 ựến 31/12/2011 do Phòng ựăng ký ựất ựai cỉa Sở tài nguyên và môi trường thực hiện ( chủ yếu ựối với ựất sản xuất kinh doanh và ựất ở các dự án với số lượng 7159 hồ sơ/4581 tổ chức.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 88
Bảng 4.5. Kết quả công tác ựăng ký cấp GCN thuộc thẩm quyền cấp tỉnh
( 2006-2011)
STT Loại ựất sử dụng Tổng số hồ
sơ kê khai
Tổng số hồ sơ ựã cấp % ựạt ựược Ghi chú
1 đất cơ sở tôn giáo 483 473 97,93
2 đất giáo dục ựào tạo 560 536 95,71
3 đất y tế 116 113 97,41
4 đất trụ sơ cơ quan công
trình SN 420 296 70,48
5 đất sản xuất kinh doanh 4536 4530 99,87
6 đất ở (dự án) 2623 thửa
ựất/45TC
2457 thửa
ựất/44TC 97,77
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường(báo cáo)
Biểu ựồ 4.4. So sánh số hồ sơ kê khai ựăng ký và GCN ựược cấp 0 1000 2000 3000 4000 5000 1 2 3 4 5 6 Hồ sơ ựăng ký đã cấp GCN
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 89 * Từ ngày 15/3/2012 ựến 30/6/2012 VPđK quyền sử dụng ựất tỉnh Bắc Ninh tiếp nhận công tác ựăng ký cấp GCN và ựã cơ bản thực hiện tốt ựáp ứng ựược yêu cầu của người sử dụng ựất và ựã ựược các tổ chức sử dụng ựất ghi nhận (thông qua một số phiếu ựiều tra).
c) đánh giá
Từ thực tế trên tiến ựộ cấp giấy chứng nhận tại tỉnh Bắc ninh cho ựối tượng là tổ chức trong nước, cơ sở tôn giáo, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài thực hiện dự án ựầu tư, từ năm 2005 ựến nay ựã ựạt ựược những kết quả khá khả quan.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, thì cũng còn một số tồn tại như tiến ựộ cấp giấy chứng nhận cho các dự án xây nhà còn chậm; cấp giấy chứng nhận phần sở hữu tài sản còn hạn chế. đánh giá nguyên nhân làn hạn chế công tác ựăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh :
+ đối với ựất của các cơ sở tôn giáo; hành chắnh sự nghiệp trên ựịa bàn tỉnh cơ bản không có giấy tờ chứng minh sử dụng ựất. Việc sử dụng qua nhiều năm ranh giới sử dụng ựất có thay ựổị đặc biệt là ựất tôn giáo còn liên quan ựến vấn ựề tâm linh. đất công giáo còn mang nặng tắnh sở hữu riêng.
+ đối với các dự án xây nhà ựể bán: tiến ựộ chậm do rất nhiều nguyên nhân chủ yếu nhất vẫn là xây dựng sai thiết kế ựược duyệt hoặc ựể người mua nhà tự xâỵ..
+ Công tác cấp GCN quyền sở hữu tài sản cho các tổ chức kinh tế còn nhiều bất cập do việc xây dựng, cấp hạng công trình không theo thiết kế ựược duyệt; xây dựng không theo chỉ giới ựường ựỏ; có giấy phép xây dựng nhưng không có hoàn công công trìnhẦ
+ Công tác thực hiện nghĩa vụ tài chắnh là rất khó khăn khi mà tại Nghị ựịnh 43/2010/Nđ-CP và thông tư hướng dẫn về lệ phắ trước bạ chỉ miễn ựối với nhà xường; nhà kho và nhà bảo vệ, Do vậy ngoài các công trình xây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 90 dựng có tên theo quy ựịnh thì sẽ không ựược miễn như nhà Văn phòng nằm trong nhà xưởng, cách tắnh sẽ khó khăn.
- Các văn bản ựã ựược ban hành không ựồng bộ, chế ựộ chắnh sách luôn thay ựổi và có nhiều bấp cập như chưa quy ựịnh thời gian giải quyết trong hồ sơ cấp GCN tại Cơ quan TNMT; đối tượng luân chuyển nghĩa vụ tài chắnh Ầ. Hồ sơ lưu trữ qua các thời kỳ không ựầy ựủ, việc cung cấp hồ sơ của các cấp chưa liên kết chặt chẽ hoặc quy chế phối hợp còn mang nặng tắnh xin Ờ cho cũng gây thêm khó khăn trong công tác ựăng ký, cấp giấy chứng nhận.