2. TỔNG QUAN VỀ đĂNG KÝ đẤT đAI VÀ
2.3.3. Chức năng, nhiệm vụ, vai trò của Văn phòng ựăng ký quyền sử
Theo quy ựịnh của pháp luật hiện hành, VPđK thành lập ở cấp tỉnh và cấp huyện là cơ quan dịch vụ công hoạt ựộng theo loại hình sự nghiệp có thu, có chức năng tổ chức thực hiện ựăng ký quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với ựất, chỉnh lý thống nhất biến ựộng sử dụng ựất và quản lý hồ sơ ựịa chắnh; tham mưu cho cơ quan tài nguyên và môi trường cùng cấp trong việc thực hiện thủ tục hành chắnh về quản lý, sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật.
Nhiệm vụ cụ thể của VPđK là: Giúp các cấp quản lý trực tiếp làm ựầu mối thực hiện các thủ tục hành chắnh về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất theo thẩm quyền cho các ựối tượng sử dụng ựất, sở hữu tài sản ở ựịa phương; đăng ký sử dụng ựất, quyền sở hữu tài sản và chỉnh lý biến ựộng theo quy ựịnh của pháp luật khi thực hiện các quyền của người sử dụng ựất; Lập và quản lý toàn bộ HSđC gốc ựối với tất cả các thửa ựất thuộc phạm vi ựịa giới hành chắnh; Chỉnh lý HSđC gốc khi có biến ựộng về sử dụng ựất theo thông báo của cơ quan tài nguyên và môi trường; Lưu trữ HSđC, hệ thống thông tin ựất ựai [4].
Như vậy, về chức năng nhiệm vụ, hoạt ựộng của VPđK có 3 chức năng chắnh là: Quản lý HSđC gốc; chỉnh lý thống nhất HSđC; phục vụ người sử dụng ựất thực hiện các quyền và nghĩa vụ.
Với tư cách là tổ chức dịch vụ công trong lĩnh vực ựất ựai, vai trò của VPđK trong cơ cấu tổ chức của cơ quan quản lý ựất ựai ở ựịa phương là rất quan trọng vì những lý do sau ựây:
Thứ nhất: Hoạt ựộng của VPđK ựã cơ bản tách bạch giữa hoạt ựộng quản lý nhà nước với hoạt ựộng của ựơn vị sự nghiệp, trong ựó trực tiếp, cụ thể là cơ quan chuyên môn trực thuộc. Khác với các quy ựịnh trước ựây, cơ quan Nhà nước ở ựịa phương (UBND cấp có thẩm quyền) chỉ thực hiện quyền ựại diện chủ sở hữu về ựất ựai ở ựịa phương thông qua việc ký các quyết ựịnh giao ựất, cho
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22 thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, công nhận quyền sử dụng ựất. Còn lại, việc ựăng ký quyền sử dụng ựất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựược giao cho cơ quan chuyên môn trực tiếp thực hiện.
Thứ hai: Theo quy ựịnh của pháp luật, hiện nay VPđK các cấp là tổ chức xây dựng, chỉnh lý, quản lý và vận hành cơ sở dữ liệu ựịa chắnh giúp cho công tác quản lý nhà nước về ựất ựaị Là mô hình tổ chức duy nhất thực hiện các thủ tục có liên quan ựến Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ựây là chứng thư pháp lý ựảm bảo cho các hoạt ựộng giao dịch quyền sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựảm bảo cho người sử dụng ựất an tâm ựầu tư trên thửa ựất của mình. Mặt khác, chỉ có VPđK mới ựược quyền chỉnh lý, cập nhật, quản lý, lưu trữ HSđC gốc dưới dạng giấy (hoặc dạng số) và cung cấp thông tin HSđC cho các chủ thể có nhu cầu sử dụng ựất.
Thứ ba: Hoạt ựộng của VPđK ựã và ựang góp phần giảm thiểu những vướng mắc, ách tắc trong việc ựăng ký quyền sử dụng ựất cũng như ựăng ký bất ựộng sản trong nền kinh tế thị trường, ựáp ứng cung - cầu về ựất ựai cho ựầu tư phát triển kinh tế thời kỳ công nghiệp hoá, hiện ựại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế sau khi Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại thế giớị
Thứ tư: Từ hoạt ựộng của VPđK, những năm gần ựây cùng với việc quản lý, ựiều chỉnh biến ựộng ựất ựai theo yêu cầu chuyển ựổi cơ cấu kinh tế của từng ựịa phương, VPđK ựã có những ựóng góp tắch cực trong việc thực hiện nhiệm vụ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, ựưa tỷ lệ cấp giấy cho các ựối tượng sử dụng ựất tăng nhanh so với thời kỳ trước khi có Luật đất ựai 2003, tạo môi trường ựầu tư lành mạnh và thu hút ựầu tư trong nước và nước ngoài vào Việt Nam.
Thứ năm: Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất có vai trò quan trọng trong quan hệ ựất ựai, nó không chỉ làm cầu nối trực tiếp giữa người sử dụng ựất, nhà ựầu tư với các cơ quan quản lý mà còn có tác dụng tăng cường các giao dịch ựảm bảo ựối với nguồn vốn từ ựất ựai giữa người sử dụng ựất nói
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 23 chung với các tổ chức tắn dụng, cơ quan thuế của Nhà nước thông qua các hoạt ựộng thế chấp, bảo lãnh vay vốn, thu thuế, phắ...góp phần tăng nguồn thu từ ựất ựai cho ngân sách Nhà nước.
Thứ sáu: Hoạt ựộng của VPđK ựòi hỏi phải chuyên môn hóa công tác ựăng ký quyền sử dụng ựất. So với trước ựây, chuyên môn hoá trong hoạt ựộng ựăng ký quyền sử dụng ựất ựã ựược áp dụng rộng rãi thông qua việc ựầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin ựáp ứng yêu cầu phát triển Chắnh phủ ựiện tử trong những năm tớị Mặt khác, tắnh công khai, minh bạch ựược thể hiện ựầy ựủ, nghiêm túc trong hoạt ựộng của VPđK thông qua việc cải cách thủ tục hành chắnh.
Sơ ựồ 2.1. Vị trắ của VPđK trong hệ thống quản lý ựất ựai
Chắnh phủ
Bộ Tài nguyên và
Môi trường UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương
Sở Tài nguyên và Môi trường Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp huyện Phòng Tài nguyên và Môi trường Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất cấp tỉnh UBND huyện, thành phố thị xã thuộc tỉnh UBND xã, phường, thị trấn Cán bộ ựịa chắnh xã, phường, thị trấn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 24
2.3.4. Mối quan hệ giữa Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất với cơ quan ựăng ký ựất ựai và chắnh quyền ựịa phương
Sự phối hợp giữa VPđK cấp tỉnh với VPđK cấp huyện (hoặc Phòng TN&MT) còn lỏng lẻo, nhiều nơi còn lúng túng do chưa xây dựng ựược quy chế phối hợp giữa các cấp trong việc lập hồ sơ ựịa chắnh ban ựầu hoặc lập bổ sung hồ sơ ựịa chắnh; giải quyết thủ tục chuyển quyền giữa cá nhân với tổ chức; việc tổ chức chỉnh lý thường xuyên hồ sơ ựịa chắnh.