4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.3. Tình hình quản lý ựất ựai
4.1.3.1. Hiện trạng sử dụng ựất
Tổng diện tắch tự nhiên của tỉnh theo kết quả thống kê ựất ựai năm 2011 là 82.271,12 hạ Cùng với sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóa, ựời sống của nhân dân ựã không ngừng ựược cải thiện và nâng cao, bộ mặt ựô thị và nông thôn ựã có nhiều thay ựổi, nhu cầu sử dụng ựất cho các lĩnh vực kinh tế ựặc biệt xây dựng cơ sở hạ tầng và nhà ở tăng lên nhanh chóngẦ Một số ựơn vị hành chắnh cấp huyện xã trên ựịa bàn tỉnh có sự biến ựộng lớn về cơ cầu sử dụng ựất theo hướng chuyển ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp,hiện nay diện tắch ựất nông nghiệp còn chiếm 48401,58 ha, chiếm 58,84% tổng diện tắch tự nhiên; đất phi nông nghiệp: 33290,20 ha, chiếm 40,46% tổng diện tắch tự nhiên; đất chưa sử dụng: 579,34 ha, chiếm 0,70% tổng diện tắch tự nhiên (chi tiết xem Bảng 4.2).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 49
Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng năm 2011 của tỉnh Bắc Ninh
STT Chỉ tiêu Mã Diện tắch (ha) Cơ cấu (%) Tổng diện tắch tự nhiên 82271,12 100,00 1 đất nông nghiệp NNP 48401,58 58,84
1.1 đất sản xuất nông nghiệp SXN 42588,86 51,77
1.1.1 đất trồng cây hàng năm CHN 42149,38 51,23
1.1.1.1 đất trồng lúa LUA 39809,82 48,39
1.1.1.2 đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 52,24 0,06
1.1.1.3 đất trồng cây hàng năm khác HNK 2287,32 2,78
1.1.2 đất trồng cây lâu năm CLN 439,48 0,53
1.2 đất lâm nghiệp LNP 624,42 0,76 1.2.1 đất rừng sản xuất RSX 156,62 0,19 1.2.2 đất rừng phòng hộ RPH 64,47 0,08 1.2.3 đất rừng ựặc dụng RĐ 403,33 0,49 1.3 đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 5003,49 6,08 1.4 đất làm muối LMU 1.5 đất nông nghiệp khác NKH 184,81 0,22
2 đất phi nông nghiệp PNN 33290,20 40,46
2.1 đất ở OTC 10042,77 12,21
2.1.1 đất ở tại nông thôn ONT 8217,00 9,99
2.1.2 đất ở tại ựô thị ODT 1825,77 2,22
2.2 đất chuyên dùng CDG 17515,29 21,29
2.2.1 đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 208,66 0,25
2.2.2 đất quốc phòng CQP 142,69 0,17
2.2.3 đất an ninh CAN 66,75 0,08
2.2.4 đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 4617,34 5,61
2.2.5 đất có mục ựắch công cộng CCC 12479,85 15,17
2.3 đất tôn giáo, tắn ngưỡng TTN 201,83 0,25
2.4 đất nghĩa trang, nghĩa ựịa NTD 787,44 0,96
2.5 đất sông suối và mặt nước chuyên dùng SMN 4725,75 5,74
2.6 đất phi nông nghiệp khác PNK 17,12 0,02
3 đất chưa sử dụng CSD 579,34 0,70
3.1 đất bằng chưa sử dụng BCS 543,20 0,66
3.2 đất ựồi núi chưa sử dụng DCS 36,14 0,04
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 50
đất nông nghiệp đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng
Biểu ựồ 4.1. Cơ cấu ựất ựai năm 2011 của tỉnh Bắc Ninh
4.1.3.2. Quản lý ựất ựai
Thứ nhất: Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất ựai và tổ chức thực hiện các văn bản ựó
Thực hiện Luật đất ựai năm 2003 và các Văn bản quy phạm pháp luật về ựất ựaị Tỉnh Bắc Ninh ựã tổ chức học tập, phổ biến, quán triệt và tuyên truyền các chắnh sách pháp luật về ựất ựai dưới các hình thức sau:
- Các văn bản của UBND tỉnh chỉ ựạo triển khai thi hành Luật đất ựaị - Sở Tài nguyên và Môi trường triển khai nghiên cứu và học tập Luật đất ựaị - Phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ chức giao lưu trực tuyến trả lời các câu hỏi liên quan ựến tài nguyên và môi trườngẦ.
- Ở cấp huyện: Tổ chức các lớp tập huấn cho lãnh ựạo các ngành, ban, UBND các xã, phường, thị trấn, cán bộ ựịa chắnh và lãnh ựạo thôn với hàng nghìn lượt người tham gia, Phổ biến pháp luật đất ựai trên ựài phát thanh ựịa phương. Phát tờ rơi tuyên truyền về chắnh sách pháp luật ựất ựai cho các công
33290,20 ha 40,46% 48401,58 ha 58,84% 579,34 ha 0,70%
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 51 dân tại nơi tiếp dân. Phát tờ rơi tuyên truyền về chắnh sách pháp luật về tài nguyên và môi trường.
- Tổ chức thường xuyên thực hiện tuyên truyền phổ biến, chắnh sách pháp luật ựất ựaị Tổ chức tiếp dân ựầy ựủ, ựúng ngày theo quy ựịnh, thông qua các buổi tiếp dân ựã giải ựáp thắc mắc và phổ biến chắnh sách pháp luật về ựất ựai tới người dân.
Thứ hai: Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh, lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, lập bản ựồ hành chắnh;
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HđBT của Chủ tịch Hội ựồng Bộ trưởng
(nay là Chắnh phủ), tỉnh Bắc Ninh ựã hoàn thành việc hoạch ựịnh ranh giới hành chắnh ở các cấp xã, huyện, tỉnh. Các tuyến ranh giới ở 3 cấp ựều ựược xác ựịnh, thống nhất rõ ràng bằng các yếu tố ựịa vật cố ựịnh hoặc các ựiểm mốc giới ựã ựược chuyển vẽ lên bản ựồ ựịa hình.
Thực hiện Nghị ựịnh 60/2007/Nđ-CP, tỉnh ựã làm tốt công tác bàn giao các ựơn vị theo ựịa giới hành chắnh mới cho thành phố Bắc Ninh (mở rộng thành phố Bắc Ninh; tách huyện tiên sơn thành 02 huyện Từ Sơn và Tiên Du). Thứ ba: Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất; lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
- Công tác ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh: Từ năm 2002 ựến 2005 Sở Tài nguyên và Môi trường ựã hoàn thành triển khai tổ chức thực hiện ựo ựạc bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy xong 66 xã, phường, theo hệ tọa ựộ VN-2000 với khối lượng:
+ Xây dựng lưới ựịa chắnh cấp I, II: 419 ựiểm
+ đo vẽ Bản ựồ ựịa chắnh: 47567,01 ha, trong ựó: tỷ lệ 1/1000 ựược 9189,79 ha, tỷ lệ 1/2000 ựược 38.377,22 hạ
- Công tác ựo chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh: Năm 2005-2006 ựo chỉnh lý bản ựồ hồ sơ ựịa chắnh ở 19 xã, phường, thị trấn có nhiều biến ựộng lớn với khối lượng:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 52 + Xây dựng lưới ựịa chắnh cấp I, II: 28 ựiểm
+ đo vẽ bản ựồ ựịa chắnh: 1.932,65 ha, trong ựó: tỷ lệ 1/500 ựược 671,21 ha, tỷ lệ 1/1000 ựược 150,04 ha, tỷ lệ 1/2000 = ựược 1.111,40 hạ
- Triển khai dự án tổng thể: ỘDự án chi tiết xây dựng hệ thống hồ sơ ựịa chắnh và cơ sở dữ liệu quản lý ựất ựai giai ựoạn 2009-2010 cho 12 xã, phường, thị trấnỢ, ựến nay ựã ựạt ựược kết quả như sau:
+ Xây dựng xong lưới khống chế ựịa chắnh phủ trùm 12 xã, phường, thị trấn với tổng số 87 ựiểm.
+ đo vẽ bản ựồ ựịa chắnh: Triển khai ựo vẽ chi tiết 12/12 xã phường, thị trấn và cơ bản thực hiện xong với khối lượng 4.025,1 ha, trong ựó: tỷ lệ 1/500 ựược 527,3 ha, tỷ lệ 1/1000 ựược 3.497,8 ha, sản phẩm ựã ựược kiểm tra nghiệm thu và chuyển tài liệu bản ựồ sang công ựoạn kê khai ựăng ký, xử lý cấp ựổi, cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
(chi tiết công tác ựo ựạc trên ựịa bàn tỉnh xem phụ biểu 06- phần phụ lục).
Thứ 4: Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
+ Công tác tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất: Thực hiện Luật đất ựai năm 2003, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh và UBND các huyện, thành phố, thị xã ựặc biệt quan tâm. Kết quả ựến nay quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh và cấp huyện ựã lập xong và ựược ựiều chỉnh, bổ sung kịp thời; quy hoạch sử dụng ựất chi tiết cấp xã lập xong cho 123/126 xã, phường, thị trấn.
+ Kết quả lập, ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
Quy hoạch sử dụng ựất tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2000-2010 lập năm 2000 ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại Quyết ựịnh số 742/Qđ-TTg ngày 19/6/2001. điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất (lần 1) giai ựoạn 2001- 2010 ựược Thủ tướng Chắnh phủ phê duyệt tại quyết ựịnh số 1208/Qđ-TTg ngày 06/11/2003; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ựất (lần 2) giai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 53 ựoạn 2001-2010 và tầm nhìn ựến năm 2020, kế hoạch sử dụng ựất 5 năm (2006- 2010) tỉnh Bắc Ninh ựược Chắnh phủ xét duyệt tại Nghị quyết số 09/2006/NQ-CP ngày 26/5/2006; điều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất (lần 3) ựến năm 2010 tỉnh Bắc Ninh ựược Chắnh phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 18/2008/NQ-CP ngày 11/8/2008.
+ Cấp huyện: Quy hoạch sử dụng ựất: có 8/8 huyện, thành phố ựã lập và ựiều chỉnh quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và ựược Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt.
+ Cấp xã: Quy hoạch sử dụng ựất chi tiết cấp xã, ựến nay ựã lập ựược 123/126 xã, phường, thị trấn, còn 03 phường, thị trấn chưa ựược phê duyệt do quy hoạch ựô thị có nhiều thay ựổị
Thứ 4: Quản lý việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất.
Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất luôn ựược tỉnh thực hiện tốt, trình tự, thủ tục theo quy ựịnh của pháp luật. Giai ựoạn 2001-2011 tỉnh Bắc Ninh chuyển ựược 8.311,1 ha ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phi sản xuất nông nghiệp chia ra:
- đất ở 1.000,6 ha, gồm: ựất ở tại ựô thị 546,5 ha, ựất ở tại nông thôn 454,6 hạ - đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp 85,2 hạ
- đất trụ quốc phòng, an ninh 69,9 hạ
- đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp 4.303,2 ha, gồm: ựất khu công nghiệp (gồm cả khu công nghiệp tập trung và cụm công nghiệp) 3.857,5 ha, ựất cơ sở sản xuất kinh doanh 383,2 ha, ựất sản xuất vật liệu xây dựng 62,5 hạ
- đất có mục ựắch công cộng 2.457,6 ha, gồm: ựất giao thông 1.526,9 ha; ựất thuỷ lợi 302,56 ha; ựất ựể truyền dẫn năng lượng, truyền thông 8,92 ha; ựất cơ sở văn hoá 99,60 ha; ựất cơ sở y tế 34,2 ha; ựất cơ sở giáo dục
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 54 295,7 ha; ựất cơ sở thể dục thể thao 88,5 ha; ựất chợ 25,3 ha; ựất có di tắch, danh thắng 4,8 ha; ựất bãi thải, xử lý chất thải 71,12 hạ
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa 31,88 hạ - đất phi nông nghiệp khác 302,1 hạ
Thứ sáu: đăng ký lập hồ sơ, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất
Công tác ựăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất luôn là nhiệm vụ ựược quan tâm hàng ựầu trong công tác quản lý nhà nước về ựất ựaị Thực hiện Luật ựất ựai và các văn bản qui phạm pháp luật ựặc biệt là Chỉ thị số 18/1999/CT-TTg ngày 01/7/1999 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc ựẩy nhanh tiến ựộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, tại tỉnh Bắc Ninh ựã ựược quan tâm chỉ ựạo, tổ chức thực hiện ở 126/126 xã, phường, thị trấn, cho các loại ựất: ựất ở; ựất nông nghiệp; ựất lâm nghiệp, ựất sản xuất kinh doanh, ựất khu công nghiệp, ựất tôn giáọ.. ựối tượng sử dụng ựất là: hộ gia ựình, cá nhân; các tổ chức, các cơ sở tôn giáoẦ
Song song với ựăng ký cấp GCN công tác thiết lập hệ thống sổ sách ựịa chắnh ựã ựược thực hiện, song chưa ựầy ựủ, theo nhiều loại mẫu khác nhau, việc quản lý, lưu trữ, khai thác còn nhiều hạn chế.
- Hiện ựã có 09 Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất, gồm: cấp tỉnh 01 là Văn phòng ựăng ký thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, cấp huyện có 8 Văn phòng ựăng ký quyền sử dụng ựất thuộc Phòng tài nguyên và Môi trường các huyện, thị xã, thành phố.
Tắnh ựến 31/12/2011 toàn tỉnh ựã cấp ựược 447.055 giấy chứng nhận cho các loại ựất ựạt 90% tổng diện tắch GCN cần cấp trong ựó cấp theo mẫu GCN quyền sử dụng ựất là 426.274 giấy; cấp theo mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất là 20.781 giấỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 55 (chi tiết xem phụ biểu số 06, 07 phần phụ lục)
- Thứ bảy: Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai
Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai ựược thực hiện thường xuyên hàng năm và ựịnh kỳ 5 năm theo quy ựịnh của Luật đất ựaị Qua ựợt kiểm kê ựất ựai 2010 của tỉnh ựã tạo ựược tiền ựề cơ sở khoa học cho việc xây dựng chủ trương phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong những năm tiếp theọ
Thứ tám. Tình hình kiểm tra, thanh tra trong các lĩnh vực ựất ựaị
- Các cuộc thanh tra, kiểm tra của Trung ương: từ năm 2001 ựến 31/12/2011, tỉnh Bắc Ninh thực hiện 08 cuộc thanh tra, kiểm tra của Trung ương, gồm: đoàn kiểm tra của Văn phòng Chắnh phủ về việc kiểm tra việc quản lý sử dụng ựất ựai tại các khu, cụm công nghiệp; đoàn kiểm tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường về làm việc tại tỉnh Bắc Ninh về giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo và kiểm tra tình hình thi hành Luật ựất ựai; đoàn thanh tra của Bộ Tài nguyên và Môi trường, thanh tra việc sử dụng ựất tại một số khu, cụm công nghiệp, khu ựô thị mới tỉnh Bắc Ninh; đoàn kiểm tra thực trạng việc quản lý quy hoạch, kế hoạch và sử dụng ựất 5 năm 2006-2011 trên ựịa bàn cả nước, trong ựó rà soát, kiểm tra thực trạng công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất nông nghiệp 5 năm 2006-2011 nói chung và ựất trồng lúa nước nói riêng; đoàn thanh tra Thanh tra Chắnh phủ thanh tra công tác quản lý, sử dụng ựất ựai và việc thực hiện quy hoạch một số dự án công nghiệp, ựô thị của UBND tỉnh Bắc Ninh.
- Các ựoàn thanh tra, kiểm tra liên ngành của tỉnh: từ năm 2001 ựến hết năm 2011, tỉnh ựã thành lập 08 cuộc thanh tra, kiểm tra liên ngành theo quyết ựịnh của UBND tỉnh. Cùng với các đoàn thanh tra liên ngành do Chủ tịch UBND tỉnh thành lập, UBND tỉnh giao cho các Sở, ngành tiến hành thành lập các đoàn kiểm tra, ựảm báo công tác thanh tra ựúng, ựạt yêu cầu của công tác quản lý và kịp thời phạt hiện các sai sót ựể hoàn thiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56 Thứ chắn: Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan ựến ựất ựaị
- Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo có liên quan ựến ựất ựai: từ năm 2001 ựến hết năm 2011 tại trụ sở tiếp dân các cấp trong toàn tỉnh ựã tiếp nhận 21.357 lượt công dân ựến phản ánh, khiếu nại, tố cáo với 3.635 vụ việc có nội dung liên quan ựến ựất ựai (chiếm 65% trên tổng số các vụ việc khiếu kiện). Trong ựó có 578 ựoàn ựông người với 7.425 người tham gia ựến phản ánh 384 vụ việc. Toàn tỉnh ựã tiếp nhận 6.692 ựơn, trong ựó: ựơn có nội dung trùng lặp 2.458 ựơn; ựơn thuộc thẩm quyền giải quyết 4.234 ựơn (khiếu nại 1.271 ựơn, tố cáo 1.315 ựơn, dạng khác 1.658 ựơn). Kết quả các cấp ựã giải quyết ựược 1.182/1.271 ựơn thư khiếu nại về ựất ựai thuộc thẩm quyền ựạt 93%, số còn lại ựang giải quyết. đơn tố cáo ựã giải quyết ựược 1.283/1.315 ựơn thuộc thẩm quyền, ựạt 97,5%. đơn kiến nghị ựã giải quyết 1.614/1.658 ựơn, ựạt 97,3%.
Biểu ựồ 4.2. Kết quả giải quyết khiếu nại tố cáo (2001-2011)
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Khiếu nại Tố cáo Khác
Số vụ tranh chấp, khiếu kiện
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 57