5. Bố cục của luận văn
1.5.Kinh nghiệm quản lý tài chính của một số trƣờng trong Bộ Công
thƣơng và bài học cho trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Kinh nghiệm của trường Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên.
Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên là trƣờng đào tạo các ngành kinh tế, kỹ thuật, học sinh - sinh viên tốt nghiệp ra trƣờng có trình độ cao đẳng hoặc trung học chuyên nghiệp. Trƣờng trực thuộc Bộ Công thƣơng quản lý. Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Phúc Yên là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí vì vậy nhà trƣờng thực hiện công tác quản lý tài chính theo mô hình tự chủ tài chính.
Là đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần kinh phí, nguồn chi hoạt động thƣờng xuyên của trƣờng chủ yếu từ ngân sách cấp và nguồn thu sự nghiệp. Ngân sách nhà nƣớc cấp theo phƣơng án tự chủ tài chính mà đơn vị xây dựng và bảo vệ dự toán tại Bộ Công thƣơng. Nguồn thu sự nghiệp chủ yếu thu từ lệ phí tuyển sinh, học phí và các nguồn thu khác.
Trƣờng đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ cụ thể và chi tiết trên cơ sở Nghị định 43/2006/NĐ-CP và ý kiến đóng góp của cán bộ, giáo viên công nhân viên nhà trƣờng. Các khoản chi nhà trƣờng đều theo quy chế chi tiêu nội bộ, đảm bảo đƣợc tính công bằng, hiệu quả, tiết kiệm đƣợc nhiều chi phí tăng thu nhập cho cán bộ, giáo viên, công nhân viên.
Tuy vậy khi thực hiện công tác tự chủ tài chính trƣờng còn một số hạn chế nhƣ chƣa khai thác triệt để nguồn vốn cho nghiên cứu khoa học, chƣa chủ động trong huy động nguồn lực tài chính cho đầu tƣ xây dựng cơ bản, còn trông chờ ngân sách cấp cho đầu tƣ xây dựng cơ bản. Chƣa thực sự chủ động tạo nguồn thu cho đơn vị.
* Kinh nghiệm của trường Cao đẳng Công nghiệp Nam Định.
Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Nam Định là trƣờng trực thuộc Bộ Công thƣơng quản lý, nhà trƣờng đào tạo khối ngành kinh tế và khối ngành kỹ thuật, học sinh sinh viên ra trƣờng có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chuyên nghiệp. Từ khi thực hiện công tác tự chủ tài chính nhà trƣờng thu đƣợc những kết quả sau:
- Đảng uỷ - Ban giám hiệu nhà trƣờng đã thực sự chủ động, tự quyết định và tự chịu trách nhiệm trong việc sắp xếp tổ chức biên chế, hợp đồng lao động, chi trả cho ngƣời lao động theo hiệu suất công việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi tiêu góp phần tăng thu nhập cho ngƣời lao động.
- Trƣờng đã chủ động tổ chức nhiều lớp đào tạo ngắn hạn, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ tại các doanh nghiệp, các nhà máy, xí nghiệp…
- Thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát nội bộ từ đó phát hiện những khoản chi chƣa phù hợp từ đó nhà trƣờng có điều chỉnh, bổ sung quy chế chi tiêu nội bộ.
- Do thực hiện tự chủ tài chính trƣờng đã mạnh dạn đầu tƣ nâng cấp cơ sở vật chất, xây dựng đƣợc hệ thống phòng học, nhà thực hành, phòng nghiên cứu với trang thiết bị hiện đại nhằm phục vụ tốt cho công tác giảng dạy, học tập và nghiên cứu khoa học.
1.5.2. Bài học kinh nghiệm cho trường Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm
Tổng kết Nghị định số 10/2002/NĐ-CP và thực hiện Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ, Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm thực hiện công tác tự chủ tài chính và đã rút ra đƣợc những bài học kinh nghiệm nhƣ sau:
- Công tác tuyên truyền, phổ biến tới cán bộ, giáo viên, công nhân viên về công tác tự chủ tài chính và các văn bản hƣớng dẫn là cần thiết, thƣờng xuyên, liên tục thông qua nhiều hình thức nhƣ hội nghị, hội thảo để từ đó mọi ngƣời hiểu rằng đối với nhà trƣờng hoạt động chi thƣờng xuyên chỉ đƣợc nhà nƣớc hỗ trợ một phần kinh phí, số kinh phí hàng năm ngân sách cấp cho chi thƣờng xuyên chỉ đảm bảo chi lƣơng và các khoản có tính chất lƣơng đƣợc khoảng 8 tháng còn lại đơn vị phải tự lo tiền lƣơng, phụ cấp lƣơng 4 tháng và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
toàn bộ chi phí hoạt động phục vụ giảng dạy và học tập. Với tình hình thực tế tại đơn vị Đảng uỷ- Ban giám hiệu lãnh đạo chỉ đạo các phòng chức năng làm việc hiệu quả, sáng tạo, tạo nguồn thu phù hợp với quy định của nhà nƣớc. Đồng thời thƣờng xuyên tuyên truyền đến cán bộ, giáo viên, công nhân viên về công tác tự chủ tài chính.
- Hiệu trƣởng có quyền chủ động trong việc sắp xếp biên chế và quỹ tiền lƣơng, căn cứ vào Nghị định 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng 4 năm 2012 của Thủ tƣớng Chính phủ và vị trí việc làm để ký hợp đồng không xác định thời hạn hay ký hợp đồng có thời hạn. Căn cứ vào một số vị trí công việc hiệu trƣởng ký hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 của Thủ tƣớng Chính phủ nhằm tiết kiệm các khoản chi thanh toán cho cá nhân.
- Trú trọng bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ, viên chức làm công tác tài chính kế toán, cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ. Coi trọng công tác kiểm tra, giám sát tài chính của đơn vị. Đầu tƣ nâng cao trình độ cho giảng viên, tiếp cận thành tựu khoa học kỹ thuật dạy nghề tiên tiến, nâng cao chất lƣợng dạy và học, tăng quy mô đào tạo, tăng các nguồn thu sự nghiệp.
- Huy động mọi nguồn lực, nhằm khai thác hiệu quả nguồn thu từ ngân sách nhà nƣớc cấp, nguồn thu học phí, nguồn thu sự nghiệp, nguồn thu hoạt động dịch vụ nhƣ hoạt động sản xuất kết hợp với thực hành thực tập…
- Đa dạng hoá các loại hình đào tạo, đào tạo từ ngắn hạn đến dài hạn, đào tạo liên thông, văn bằng 2, đào tạo tại doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp… Ứng dụng khoa học công nghệ từ những đề tài nghiên cứu vào thực tế, nhằm phát huy tính ứng dụng, kết hợp thực hành, thực tập với sản xuất kinh doanh nhƣ sản xuất đặc sản chè shan tuyết, rƣợu, bia bánh, kẹo, hoa quả
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đóng hộp, hoa quả sấy… Từ những hoạt động đó giúp cho nhà trƣờng tăng nguồn thu.
- Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, yêu cầu cán bộ, giáo viên, công nhân viên sử dụng tiết kiệm điện, nƣớc, vật tƣ, văn phòng phẩm…
- Cuối năm căn cứ vào nguồn tài chính, sau khi đã chi phí, phần chênh lệch thu lớn hơn chi, đơn vị thực hiện chi trả tiền lƣơng tăng thêm cho ngƣời lao động và trích lập các quỹ nhƣ quỹ ổn định thu nhập, quỹ khen thƣởng, quỹ phúc lợi, quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
Để đạt đƣợc mục tiêu nghiên cứu của luận văn đề tài mong muốn trả lời cho một số câu hỏi nghiên cứu nhƣ sau:
- Những thuận lợi, khó khăn và bất cập trong công tác tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Thực phẩm nhƣ thế nào?
- Thực trạng công tác quản lý tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm nhƣ thế nào?
- Các giải pháp nào góp phần thúc đẩy cơ chế tự chủ tài chính tại trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm?
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Cơ sở phương pháp luận
Luận văn sử dụng phƣơng pháp luận của chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh về kinh tế, các quan điểm đƣờng lối về phát triển giáo dục, đào tạo, chính sách giáo dục, đầu tƣ cho giáo dục của Nhà nƣớc. Đề tài này mang tính ứng dụng, triển khai cơ chế quản lý tài chính của Nhà nƣớc đối với các ĐVSN, nên đề tài bám sát khung khổ pháp luật về tài chính của Nhà nƣớc trong đó đặc biệt quan trọng là các quy định của Chính phủ về quản lý tài chính theo Nghị định 10/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP.
2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể
2.2.2.1. Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu
Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm đƣợc thành lập ngày 10/6/2006 theo Quyết định số 316 của Bộ trƣởng Bộ Giáo dục và Đào tạo trên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cơ sở trƣờng Trung học Kỹ thuật Công nghiệp Thực phẩm. Trƣờng hiện đóng tại Phƣờng Tân Dân - Thành phố Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ.
2.2.2.2. Phương pháp thu thập tài liệu
* Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp:
- Chế độ kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp ban hành theo quyết định 19/2006/QĐ-BTC.
- Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập và thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09 tháng 8 năm 2006 hƣớng dẫn thực hiện Nghị định 43.
- Thu thập số liệu kế toán từ sổ sách, báo cáo tài chính của Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm.
* Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp.
- Phỏng vấn cán bộ quản lý, giáo viên và điều tra khảo sát về tình hình thực hiện công tác tự chủ tài chính tại Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm.
- Tác giả xác định mẫu điều tra theo công thức: n = N/(1+Ne2) Trong đó :
n: Là số lƣợng mẫu cần khảo sát lấy theo tỷ lệ cán bộ quản lý, cán bộ, giáo viên, công nhân viên.
N: Là tổng thể các cán bộ quản lý, cán bộ, giáo viên, công nhân viên. e: Là sai số cho phép trong đề tài e = 0.05
Nhƣ vậy:
- Số lƣợng cán bộ, giáo viên, công nhân viên đƣợc lựa chọn để đánh giá sự hợp lý của văn bản pháp quy liên quan đến Nghị định 43/2006/NĐ-CP về công tác tự chủ tài chính là 50 ngƣời.
- Số lƣợng cán bộ, giáo viên, công nhân viên đƣợc lựa chọn để đánh giá công tác tự chủ tài chính của Trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm là 90 ngƣời.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Đề tài đã sử dụng các số liệu về thu, chi ngân sách; thu chi sự nghiệp; thu chi hoạt động dịch vụ qua các năm, để đánh giá hoạt động tài chính của nhà trƣờng và có những hoạch định tiếp theo phù hợp tình hình tài chính tài chính.
2.2.2.4. Phương pháp phân tích
Để tiến hành phân tích hoạt động tài chính ngƣời ta không dùng riêng lẻ một phƣơng pháp phân tích nào mà sử dụng kết hợp các phƣơng pháp phân tích với nhau để đánh giá tình hình đơn vị một cách xác thực nhất, nhanh nhất (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Phƣơng pháp phân tích hoạt động tài chính là hệ thống các phƣơng pháp nhằm tiếp cận, nghiên cứu các sự kiện, hiện tƣợng, quan hệ, các luồng dịch chuyển và biến đổi tài chính, xong phƣơng pháp chủ yếu là phƣơng pháp so sánh và phân tích tỷ lệ.
* Phương pháp so sánh.
Phương pháp so sánh: Để áp dụng đƣợc phƣơng pháp này cần phải đảm
bảo các điều kiện có thể so sánh đƣợc của các chỉ tiêu (phải thống nhất về nội dung, phƣơng pháp, thời gian và đơn vị tính toán của các chỉ tiêu so sánh) và theo mục đính phân tích mà xác định gốc so sánh. Gốc so sánh có thể chọn là gốc về mặt thời gian hoặc không gian. Kỳ (điểm) đƣợc chọn để phân tích gọi là kỳ phân tích (hoặc điểm phân tích). Các trị số của chỉ tiêu tính ra ở từng kỳ tƣơng ứng gọi là trị số chỉ tiêu kỳ gốc, kỳ phân tích. Và để phục vụ mục đích phân tích ngƣời ta có thể so sánh bằng các cách: so sánh bằng số tuyệt đối, so sánh bằng số tƣơng đối, so sánh bằng số bình quân.
Phƣơng pháp so sánh sử dụng trong kỳ phân tích tài chính là:
- So sánh giữa số thực hiện kỳ này với số thực hiện kỳ trƣớc để thấy rõ xu hƣớng thay đổi về tài chính của đơn vị, thấy đƣợc sự cải thiện hay xấu đi nhƣ thế nào để có biện pháp khắc phục trong kỳ tới.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đơn vị.
- So sánh giữa số thực hiện kỳ này với mức trung bình của ngành để thấy đƣợc tình hình tài chính của đơn vị đang ở tình trạng tốt hay xấu, đƣợc hay chƣa đƣợc so với các đơn vị khác cùng ngành.
- So sánh theo chiều dọc để thấy đƣợc tỷ trọng của từng loại trong tổng hợp ở mỗi bản báo cáo. So sánh theo chiều ngang để thấy đƣợc sự biến đổi cả về số tƣơng đối và số tuyệt đối của một khoản mục nào đó qua niên độ kế toán liên tiếp.
Phương pháp phân tích tỷ lệ: Là Phƣơng pháp truyền thống, đƣợc sử
dụng phổ biến trong phân tích tài chính. Đây là phƣơng pháp có tính hiện thực cao với các điều kiện áp dụng ngày càng đƣợc bổ xung và hoàn thiện. Bởi lẽ:
Thứ nhất, nguồn thông tin kế toán và tài chính đƣợc cải tiến và cung cấp đầy đủ hơn. Đó là cơ sở hình thành các chỉ tiêu tham chiếu tin cậy cho việc đánh giá một tỷ lệ tài chính của đơn vị.
Thứ hai, việc áp dụng công nghệ tin học cho phép tích luỹ dữ liệu và thúc đẩy nhanh quá trình tính toán hàng loạt các tỷ lệ.
Thứ ba, phƣơng pháp phân tích này giúp cho nhà phân tích khai thác có hiệu quả các số liệu và phân tích một cách có hệ thống hàng loạt tỷ lệ theo chuỗi thời gian liên tục hoặc theo từng giai đoạn.
Phƣơng pháp này dựa trên ý nghĩa chuẩn mực các tỷ lệ của đại lƣợng tài chính trong các quan hệ tài chính. Về nguyên tắc, phƣơng pháp tỷ lệ yêu cầu phải xác định đƣợc các ngƣỡng, các định mức để nhận xét đánh giá tình hình tài chính trên cơ sở so sánh các tỷ lệ của đơn vị với các tỷ lệ tham chiếu.
Trong phân tích tài chính, các tỷ lệ tài chính đƣợc phân tích thành các nhóm tỷ lệ về nội dung thanh toán, nhóm tỷ lệ về cơ cấu vốn và nguồn vốn, nhóm các tỷ lệ về năng lực hoạt động.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Từ các phƣơng pháp nghiên cứu nêu trên có thể chia ra thành các chỉ tiêu nghiên cứu nhƣ sau:
* Các chỉ tiêu định lƣợng:
- Tổng thu, tổng chi của trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm: Phản ánh mức độ nguồn thu và thực hiện nhiệm vụ chi.
- Số dự toán thu, chi: Bao gồm nhiều khoản thu, chi khác nhau của trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm phản ánh việc lập dự toán đã đúng theo cơ cấu, bám sát nguồn thu, chi của đơn vị.
- Số quyết toán thu, chi: Phản ánh quá trình thực hiện công tác quyết toán hằng năm của trƣờng Cao đẳng Công nghiệp Thực phẩm.
- Tổng thu:
+ Kinh phí ngân sách cấp cho hoạt động thƣờng xuyên.
+ Kinh phí ngân sách cấp cho hoạt động không thƣờng xuyên. + Kinh phí sự nghiệp khoa học.
+ Kinh phí chƣơng chình mục tiêu. + Kinh phí đào tạo lại cán bộ.
+ Thu sự nghiệp (thu học phí, lệ phí tuyển sinh, thu hoạt động dịch vụ và thu sự nghiệp khác).
+ Kinh phí đầu tƣ XDCB. + Kinh phí chƣơng trình, dự án. - Tổng chi:
+ Chi hoạt động thƣờng xuyên. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Chi hoạt động không thƣờng xuyên.