5. Bố cục của luận văn
1.3.3. Nội dung các khoản chi
Thực hiện theo quy định tại điều 15 Nghị đinh số 43/2006/NĐ-CP của Chính phủ bao gồm các khoản sau:
* Chi thường xuyên:
- Chi hoạt động thƣờng xuyên theo chức năng nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao bao gồm tiền lƣơng, tiền công, các khoản phụ cấp lƣơng, các khoản trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, kinh phí công đoàn theo quy định hiện hành; dịch vụ công cộng; văn phòng phẩm; các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn; sửa chữa thƣờng xuyên tài sản cố định và các khoản chi khác theo chế độ quy định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
* Chi không thường xuyên:
- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
- Chi thực hiện chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, viên chức. - Chi thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia.
- Chi thực hiện các nhiệm vụ do nhà nƣớc đặt hàng.
- Chi thực hiện các nhiệm vụ đột xuất đƣợc cấp có thẩm quyền giao. - Chi thực hiện tinh giảm biên chế theo chế độ do nhà nƣớc quy định (nếu có).
- Chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định, thực hiện các dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
1.3.4. Đơn vị sự nghiệp được tự chủ về các khoản thu và mức thu
- Đƣợc quyền thu phí, lệ phí nhƣng phải thu đúng, thu đủ theo mức thu và đối tƣợng thu do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
- Trong trƣờng hợp cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định khung mức thu thì đơn vị có quyền quy định mức thu cụ thể dựa trên nhu cầu chi phục vụ cho hoạt động của đơn vị và khả năng đóng góp của xã hội, nhƣng không đƣợc vƣợt quá khung thu đã đƣợc quy định.
- Đơn vị có quyền thực hiện chế độ miễn giảm các khoản thu phí, lệ phí cho đối tƣợng chính sách xã hội theo quy định của Nhà nƣớc.
- Đƣợc quyền xác định mức thu dựa trên mức giá do Nhà nƣớc quy định khi thực hiện đơn đặt hàng về sản phẩm hàng hoá, dịch vụ. Nếu Nhà nƣớc chƣa quy định mức giá thì việc xác định mức thu dựa trên cơ sở dự toán chi phí đƣợc cơ quan tài chính cùng cấp thẩm định chấp thuận.
- Đƣợc quyết định các khoản thu, mức thu cụ thể đối với những hoạt động dịch vụ theo hợp đồng với tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc, đơn vị hoạt động liên doanh, liên kết dựa trên nguyên tắc bảo đảm bù đắp chi phí và
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
có tích luỹ.
1.3.5. Đơn vị sự nghiệp được tự chủ về sử dụng nguồn tài chính (tự chủ các khoản chi)
- Căn cứ vào nhiệm vụ đƣợc giao và khả năng nguồn tài chính, đơn vị các khoản chi thƣờng xuyên (chi cho hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao; chi hoạt động thƣờng xuyên phục vụ cho công tác thu phí, lệ phí; cho các hoạt động dịch vụ; kể cả chi thực hiện nghĩa vụ đơn vị NSNN, trích khấu hao TSCĐ, chi trả vốn, trả lãi tiền vay theo quy định đơn vị pháp luật). Thủ trƣởng đơn vị có quyền quyết định một số mức chi quản lý, chi hoạt động sự nghiệp cao hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Những chế độ, tiêu chuẩn, định mức đƣợc thảo luận công khai và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ do đơn vị xây dựng. Đây là căn cứ để quản lý, thanh toán các khoản chi trong đơn vị, thực hiện kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc, cơ quan quản lý cấp trên, cơ quan tài chính và các cơ quan thanh tra, kiểm toán theo quy định.
- Căn cứ vào bản chất công việc, thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền quyết định phƣơng thức khoán chi phí cho từng bộ phận, đơn vị trực thuộc.
- Có quyền quyết định đầu tƣ xây dựng, mua sắm mới và sửa chữa lớn tài sản theo quy định của pháp luật.
- Tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tổ chức bộ máy, biên chế và quỹ tiền lƣơng.
Đối với đơn vị sự nghiệp tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động căn cứ chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, nhu cầu công việc thực tế, định mức chi tiêu và khả năng tài chính của đơn vị. Thủ trƣởng đơn vị đƣợc ký hợp đồng không xác định thời hạn theo từng chức danh công việc, ký hợp đồng có thời hạn tối thiểu là một năm và tối đa là 3 năm đối với những trƣờng hợp tuyển dụng sau 01 tháng 7 năm 2003. Chủ động trong việc sử dụng nhân lực sẽ tạo
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
điều kiện thuận lợi cho thủ trƣởng đơn vị chủ động sử dụng quỹ tiền lƣơng. Việc chi trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động trong đơn vị theo quy chế chi tiêu nội bộ và đảm bảo nguyên tắc ngƣời nào có hiệu suất công tác cao, đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi thì đƣợc trả nhiều hơn. Tự chủ tài chính đã tạo ra cơ sở pháp lý để các đơn vị sự nghiệp đƣợc phép tăng tu nhập cho ngƣời lao động.
- Hàng năm sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định (nếu có), khoản chênh lệch thu lớn chi thì đơn vị sự nghiệp có thu đƣợc toàn quyền sử dụng. Quyền sử dụng này đƣợc quy định theo mức độ tự bảo đảm kinh phí cho hoạt động thƣờng xuyên.
- Đối với đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm một phần chi phí cho hoạt động thƣờng xuyên thì phần chênh lệch thu lớn hơn chi đƣợc phân phối theo trình tự nhƣ sau:
* Trích tối thiểu 25% để lập quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp * Trả thu nhập tăng thêm cho ngƣời lao động
* Trích lập Quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi, Quỹ dự phòng ổn định thu nhập. Quỹ khen thƣởng, Quỹ phúc lợi đƣợc quyền trích lập vào 2 quỹ tối đa không quá 3 tháng tiền lƣơng, tiền công và thu nhập tăng thêm bình quân thực hiện trong năm.
Dựa trên những quy định đó, Thủ trƣởng đơn vị sự nghiệp công tự bảo đảm chi phí hoạt động, quyết định mức trả thu nhập và mức lập các quỹ theo quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị.
- Tự chủ trong lập dự toán, chấp hành dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán thu chi.
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đƣợc cấp có thẩm quyền giao, nhiệm vụ của năm kế hoạch, chế độ chi tiêu tài chính năm hiện hành, kết quả hoạt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
động sự nghiệp, tình hình thu chi tài chính của năm trƣớc liền kề, đơn vị lập dự toán thu, chi.
Đối với dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc cấp có thẩm quyền giao, đơn vị sự nghiệp đƣợc điều chỉnh nội dụng chi cho phù hợp với tình hình thực tế. Cuối năm kinh phí thƣờng xuyên và các khoản thu sự nghiệp chƣa sử dụng hết đơn vị đƣợc phép chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng.
Trong quá trình thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính các đơn vị sự nghiệp có trách nhiệm tự kiểm ta tình hình thực hiện ở đơn vị mình.
Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chê và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
1.3.6. Các nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập nghiệp công lập
Phạm vi, mức độ tự chủ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP có sự khác nhau, tuỳ theo mức độ tự bảo đảm nguồn kinh phí cho hoạt động thƣờng xuyên. Tuy có sự khác nhau về phạm vi, mức độ tự chủ tài chính, song khi các đơn vị sự nghiệp công lập đƣợc trao quyền tự chủ tài chính phải bảo đảm các nguyên tắc nhất định.
Nguyên tắc thực hiện quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm:
Một là: Hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Đối với hoạt động sản xuất
hàng hoá, cung cấp dịch vụ (gọi tắt là hoạt động dịch vụ) phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, phù hợp với khả năng chuyên môn và tài chính của đơn vị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Ba là: Thực hiện quyền tự chủ phải gắn liền với tự chịu trách nhiệm trƣớc
cơ quan quản lý cấp trên và trƣớc pháp luật về những quyết định của mình; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
Bốn là: Đảm bảo lợi ích của Nhà nƣớc, quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá
nhân theo quy định của pháp luật.
1.4. Những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác tự chủ tài chính
1.4.1. Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước
Đảng và Nhà nƣớc ban hành và triển khai Nghị định 43 và các văn bản hƣớng dẫn thực hiện các quy định về quyền tự chủ tài chính, quyền tự chủ sắp xếp lao động của các ĐVSN. Tuy nhiên, quy định về phân cấp quản lý hiện nay chƣa thực sự chủ động cho các đơn vị.
Quá trình triển khai thực hiện tự chủ tài chính, Đảng và Nhà nƣớc có những thay đổi về chủ trƣơng, chính sách liên quan đến tự chủ tài chính làm ảnh hƣởng không nhỏ đến việc thực hiện tự chủ tài chính trong đơn vị nhƣ:
- Chủ trƣơng xã hội hoá giáo dục tạo điều kiện thúc đẩy giáo dục phát triển, giúp cho học sinh, sinh viên đƣợc học tập trong điều kiện tốt nhất. Xã hội hóa giáo dục yêu cầu các trƣờng phải đa dạng hoá nội dung dạy học, phƣơng thức dạy học đòi hỏi chi cho chuyên môn nghiệp vụ, chi đầu tƣ cơ sở vật chất nhiều hơn do vậy phần nào ảnh hƣởng đến nguồn chi của đơn vị.
- Những thay đổi từ chính sách thu học phí ảnh hƣởng đến đơn vị sự nghiệp thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo, nó tác động trực tiếp đến nguồn thu sự nghiệp của đơn vị, nó có thể làm tăng giảm nguồn này phụ thuộc vào chính sách đƣợc ban hành.
- Những thay đổi từ chính sách ƣu đãi đối với học sinh - sinh viên do thay đổi phƣơng thức chi trả, từ phƣơng thức chi trả trực tiếp cho học sinh – sinh viên thuộc diện ƣu đãi nhận trực tiếp tại địa phƣơng chuyển sang chi trực tiếp tại các cơ sở giáo dục.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Để công tác tự chủ tài chính thực sự phát huy tác dụng, đạt đƣợc mục tiêu Nhà nƣớc đặt ra là khuyến khích đơn vị sự nghiệp công lập nói chung và đơn vị sự nghiệp trong lĩnh vực GD&ĐT nói riêng tăng thu, tiết kiệm chi, thực hiện tinh giảm biên chế, tăng thêm thu nhập cho ngƣời lao động trên cơ sở hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao, thì khi xây dựng và tổ chức thực thi công tác tự chủ tài chính bản thân các cơ quan xây dựng chính sách và các đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ tài chính cần phải xem xét, đánh giá tác động một cách thấu đáo những nhân tố có ảnh hƣởng trực tiếp đến quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính của các đơn vị nhằm đem lại hiệu quả tốt nhất cho đơn vị.
Thứ nhất: Công tác quản lý tài chính
Công tác quản lý tài chính trong giáo dục là phƣơng thức Nhà nƣớc sử dụng các công cụ tài chính tác động hệ thống giáo dục quốc dân nhằm định hƣớng sự phát triển giáo dục. Công tác quản lý tài chính giáo dục, một mặt thừa nhận và vận dụng quy luật khách quan của cơ chế quản lý kinh tế vận hành trong nền kinh tế thị trƣờng. Mặt khác phải biết sử dụng các phƣơng pháp thích hợp về mặt tài chính nhằm tác động vào sự vận hành của các cơ sở giáo dục theo các mục tiêu mong muốn. Có thể nói tự chủ tài chính thực chất là một trong những phƣơng pháp của công tác quản lý tài chính nói chung, song công tác tài chính lại là một nhân tố ảnh hƣởng quan trọng tới công tác tự chủ tài chính của các đơn vị.
Đối với mỗi loại hình đơn vị sự nghiệp có cơ chế quản lý tài chính khác nhau, đơn vị sự nghiệp nào có tính tự chủ càng cao thì mức độ phụ thuộc vào ngân sách càng thấp. Việc quy định nhƣ vậy hoàn toàn phù hợp với quy định về NSNN đảm bảo tính linh hoạt, hiệu quả trong quản lý tài chính, khuyến khích sự phát triển của đơn vị, tạo điều kiện để đơn vị thực hiện tự chủ tài chính tốt hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Công tác quản lý tài chính tạo hành lang pháp lý cho quá trình tạo lập và sử dụng nguồn tài chính. Nó đƣợc xây dựng trên quan điểm thống nhất phù hợp, từ việc xây dựng định mức thu chi đến việc kiểm tra, kiểm soát quá trình đó nhằm phát huy vai trò của tự chủ tài chính. Việc mở rộng khai thác nguồn thu phụ thuộc vào từng lĩnh vực hoạt động, chức năng nhiệm vụ đƣợc giao của đơn vị, việc sử dụng tài chính tiết kiệm, có hiệu quả ảnh hƣởng lớn đến công tác tự chủ tài chính.
Thứ hai: Công tác tổ chức quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi.
Công tác tổ chức quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi là nhân tố ảnh hƣởng lớn đến khả năng tự chủ tài chính của các đơn vị sự nghiệp công lập. Bởi vì chỉ khi coi trọng công tác tổ chức quản lý nguồn thu và nhiệm vụ chi thì các đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ sẽ chủ động tạo thêm nhiều nguồn thu, tăng thêm doanh thu trong những nguồn thu đã có đồng thời sử dụng hợp lý các khoản chi trong điều kiện cho phép.
Đối với công tác quản lý nguồn thu phải chú trọng công tác lập kế hoạch dự toán thật khoa học, chính xác và kịp thời, đề ra các biện pháp thu phù hợp với các khoản thu từ phí, lệ phí và đối tƣợng thu, hạn chế tối thiểu tình trạng thất thoát nguồn thu, thƣờng xuyên quan tâm, đầu tƣ bồi dƣỡng nguồn thu và đa dạng hoá các nguồn thu cho đơn vị.
Đối với công tác quản lý chi để đạt đƣợc tiêu chuẩn tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý các khoản chi thì đơn vị phải tổ chức chặt chẽ từ khâu xây dựng kế hoạch, dự toán, xây dựng định mức, các khoản chi đúng mục đích, đúng đối tƣợng. Thƣờng xuyên đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực hiện các khoản chi và công tác quản lý, sử dụng các nguồn lực tài chính, tài sản của đơn vị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
kiểm tra là một hoạt động rất quan trọng, không thể thiếu đƣợc bởi lẽ kiểm tra tài chính tại các đơn vị sự nghiệp có tác dụng tăng cƣờng công tác tự chủ tài chính nói chung và tăng cƣờng công tác quản lý thu chi nói riêng, thúc đẩy việc sử dụng hợp lý các khoản thu chi, tăng hiệu quả kinh tế.
Thứ ba: Trình độ cán bộ quản lý.
Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến tính kịp thời, chính xác của quyết định quản lý do đó nó ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói