1. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ một trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng đối với hành vi hành nghề dịch vụ về thông tin đất đai mà không đủ
1.3.4. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai:
a. Thẩm quyền của Chủ tịch UBND các cấp (Điều 25 Nghị định 182 /2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai)
+ Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn có quyền:
- Phạt cảnh cáo;
- Phạt tiền đến năm trăm nghìn (500.000) đồng;
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trị đến năm trăm nghìn (500.000) đồng;
- Buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm.
+ Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có quyền:
- Phạt cảnh cáo;
- Phạt tiền đến hai mươi triệu (20.000.000) đồng;
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; - Buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm.
+ Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có quyền:
- Phạt cảnh cáo;
- Phạt tiền đến ba mươi triệu (30.000.000) đồng;
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; - Buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm.
b. Thẩm quyền của Thanh tra chuyên ngành về đất đai (Điều 26 Nghị định 182/2004/NĐ-CP)
+ Thanh tra viên đất đai đang thi hành công vụ có quyền:
- Phạt cảnh cáo;
- Phạt tiền đến hai trăm nghìn (200.000) đồng
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trị đến hai triệu (2.000.000) đồng.
+ Chánh Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường có quyền: - Phạt cảnh cáo
- Phạt tiền đến hai mươi triệu đồng (20.000.000) đồng
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; - Buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm.
+ Chánh Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường có quyền: - Phạt cảnh cáo
- Phạt tiền đến ba mươi triệu (30.000.000) đồng;
- Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính; - Buộc khôi phục lại tình trạng của đất trước khi vi phạm.
c. Uỷ quyền xử phạt vi phạm hành chính và nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính (Điều 27, Nghị định 182/2004/NĐ-CP)
Việc uỷ quyền xử phạt vi phạm hành chính và nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện theo quy định tại Điều 41 và Điều 42 của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính và quy định của pháp luật có liên quan. Cụ thể là trong trường hợp người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính mà vắng mặt thì cấp phó được uỷ quyền có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính và phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
Trong trường hợp vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thì việc xử phạt do người thụ lý đầu tiên thực hiện.
Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt được xác định căn cứ vào mức tối đa của khung tiền phạt quy định đối với từng hành vi vi phạm cụ thể.
Trong trường hợp xử phạt một người thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính thì thẩm quyền xử phạt được xác định theo nguyên tắc sau :
- Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với từng hành vi đều thuộc thẩm quyền của người xử phạt thì thẩm quyền xử phạt vẫn thuộc người đó.
- Nếu hình thức, mức xử phạt được quy định đối với một trong các hành vi vượt quá thẩm quyền của người xử phạt thì người đó phải chuyển vụ vi phạm đến cấp có thẩm quyền xử phạt.
- Nếu các hành vi thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thuộc các ngành khác nhau thì quyền xử phạt thuộc chủ tịch UBND cấp có thẩm quyền xử phạt nơi sảy ra vi phạm.
d. Trách nhiệm của người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính đối với trường hợp phải thu hồi đất, phải tạm đình chỉ hoặc đình chỉ hoạt động dịch vụ về đất đai (Điều 28 Nghị định 182/2004/NĐ-CP):
+ Khi xử lý vi phạm hành chính mà vi phạm hành chính đó thuộc trường hợp phải thu
hồi đất quy định tại Điều 38 của Luật Đất đai thì thực hiện theo quy định sau đây:
- Người có thẩm quyền xử phạt quy định tại các Điều 25, 26 và 27 của Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 mà có thẩm quyền thu hồi đất quy định tại Điều 44 của Luật Đất đai thì thực hiện đồng thời việc xử phạt vi phạm hành chính và việc thu hồi đất.
- Người có thẩm quyền xử phạt quy định tại các Điều 25, 26 và 27 của Nghị định 182/2004/NĐ-CP nhưng không có thẩm quyền thu hồi đất thì thực hiện xử phạt vi phạm hành chính và có trách nhiệm gửi văn bản đề nghị UBND cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi đất. Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền có trách nhiệm thực hiện việc thu hồi đất đối với trường hợp đủ căn cứ; trường hợp không đủ căn cứ theo quy định của pháp luật về đất đai thì phải thông báo cho người đề nghị, người bị xử phạt, UBND xã, phường, thị trấn nơi có đất biết rõ lý do.
- Trường hợp hết thời hiệu xử phạt quy định tại Điều 5 của Nghị định 182/2004/NĐ-CP, người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm lập biên bản về vi phạm hành chính và ra quyết định thu hồi đất trong trường hợp thuộc thẩm quyền hoặc đề nghị UBND cấp có thẩm quyền thu hồi đất trong trường hợp không thuộc thẩm quyền.
+ Khi xử lý vi phạm hành chính mà vi phạm hành chính đó thuộc trường hợp quy định
tại Điều 22 và Điều 24 của Nghị định 182/2004/NĐ-CP thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính có trách nhiệm thông báo cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã cấp phép hành nghề để tiếp tục xử lý theo quy định của pháp luật.
+ Khi xem xét vụ vi phạm để quyết định xử phạt hành chính, nếu xét thấy hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm, thì người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải chuyển
ngay hồ sơ cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền mà không được giữ lại để xử phạt hành chính.
Trường hợp đã ra quyết định xử phạt, nếu sau đó phát hiện hành vi vi phạm có dấu hiệu tội phạm mà chưa hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự thì người đã ra quyết định xử phạt phải huỷ quyết định đó và trong thời hạn ba (03) ngày, kể từ ngày huỷ quyết định xử phạt, phải chuyển hồ sơ vụ vi phạm cho cơ quan tiến hành tố tụng hình sự có thẩm quyền .
Chương 2 Thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở Thái Bình
2.1. Đặc điểm kinh tế - xã hội và đất đai ở Thái Bình
2.1.1.Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ở Thái Bình
Nghiên cứu về thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình, cần tìm hiểu một số đặc điểm về địa lý, dân cư, lãnh thổ, truyền thống để có cái nhìn toàn diện, hệ thống hơn, từ đó có những nhận định, đánh giá xác đáng.
+ Về địa lý:
Thái Bình là tỉnh ven biển thuộc lưu vực sông Hồng, nằm ở toạ độ từ 20017' đến 200 44' vĩ bắc và 1060 06' đến 106039' kinh đông. Diện tích tự nhiên là 154.542,0396 ha [54, tr.14] .
Thái Bình, là tỉnh nằm ở bên bờ biển Đông, cách Thủ đô Hà Nội 100km, thành phố Hải Phòng 70km, thành phố Nam Định 18km. Có khí hậu nhiệt đới, ẩm, gió mùa. Có vị trí
địa lý thuận lợi, có quốc lộ 10 đi qua, nối Hải Phòng, qua Nam Định với các tỉnh phía Nam; quốc lộ 39 từ Thái Bình đi Hưng Yên, Hải Dương, Quảng Ninh và các tỉnh phía Bắc. 5 cửa sông lớn, với sông Hồng, sông Trà Lý, sông Luộc, sông Hoá, sông Diêm và trên 50 km bờ biển tạo nên giao thông đường thuỷ thuận tiện với tất cả các vùng. Cảng Diêm Điền nằm trong hệ thống cảng Quốc gia đã tạo ra cửa ngõ giao lưu trong nước và quốc tế [81, tr.16].
Nằm trong quá trình cải tạo hàng chục vạn năm của vùng đồng bằng Bắc Bộ, đất đai Thái Bình được hình thành chủ yếu do sự bồi tụ phù sacủa hai con sông lớn là sông Hồng và sông Thái Bình cùng với công cuộc quai đê, lấn biển, khẩn hoang của nhiều thế hệ cư dân.
Do đặc điểm trên, nền kinh tế Thái Bình chủ yếu là sản xuất nông nghiệp. Bên cạnh đó, bờ biển dài 54 km là lợi thế trong việc phát triển đánh bắt cá, nuôi trồng thuỷ sản. Ngoài ra, Thái Bình còn nổi tiếng với các nghề thủ công truyền thống như dệt vải, tơ lụa (Hưng Hà, Đông Hưng), dệt chiếu (Hưng Hà, Quỳnh Phụ), đúc đồng (Quỳnh Phụ), rèn sắt (Thái Thụy), chạm bạc (Kiến Xương). Song Thái Bình bao bọc bởi các con sông lớn và biển cả, vì vậy có khó khăn cho việc mở rộng giao lưu, phát triển kinh tế với các tỉnh.
+ Về dân cư lãnh thổ.
Mảnh đất Thái Bình đã có niên đại hình thành muộn nhất cũng là từ sau khi người Việt cổ xây dựng thành công nhà nước đầu tiên của mình - Nhà nước Văn Lang với thời đại vua Hùng. Các lạc dân" nguồn gốc từ những miền đất cổ trung du Bắc Bộ chính là lớp cư dân đầu tiên đặt chân đến Thái Bình trong quá trình thiên di khai phá lạc điền", tạo ra một dòng thác chuyển về vùng đồng bằng duyên hải. Tiếp theo trải qua hàng nghìn năm thời Bắc thuộc đến tận khi đất nước giành quyền tự chủ, Nhà nước Phong kiến Đại Việt được xây dựng củng cố, chú trọng ban hành cácchính sách khẩn hoang khuyến nông, nhiều luồng cư dân với những nguyên nhân biến cố và nguồn gốc khác nhau vẫn tiếp tục tìm về tạo ra sự quần cư ngày càng có xu thế đông đúc trên mảnh đất còn nhiều hoang hoá, nhưng luôn hứa hẹn một cuộc sống trù mật, ổn định. Thành phần nguồn gốc các luồng cư dân đã được phản ánh đa dạng qua nhiều gia phả các dòng họ lớn hiện còn trong tỉnh. Có dòng họ từ miền trung du Bắc Bộ như Phú Thọ, Sơn Tây, Bắc Ninh ... về. Có dòng họ ở các vùng lân cận như Quảng Ninh, Hải Dương, Hà Nam, Nam Định sang. Lại có rất nhiều dòng họ từ mãi Thanh Hoá, Nghệ An đến.
Tuy hình thành sớm song sự phát triển và ổn định của làng xã Thái Bình chỉ có thể bắt đầu từ thời kỳ Lý Trần (thế kỷ XI - XIV) trở về sau. Lúc này Nhà nước Phong kiến Trung ương tập quyền có điều kiện tập trung xây dựng củng cố về mọi mặt, trong đó đã đặc biệt chú trọng ban hành nhiều chủ trương, chính sách khẩn hoang, khuyến nông, mở mang điền trang, thái ấp.
Thực tế, qua các tài liệu dư địa chí còn lưu lại cho thấy tổng số làng xã trên địa phận Thái Bình từ thế kỷ XI - XII trở đi ít có sự biến động chênh lệch về số lượng. Cuối thời Trần, Thái Bình có khoảng 564 xã, phường, thôn, trang. Đầu thời Nguyễn có 616 xã, thôn, trang, phường, ấp. Cuối thế kỷ XIX, thực dân Pháp đánh chiếm Bắc kỳ, Thái Bình có 627 xã, thôn. Ngày 21/3/1890 thực hiện chính sách chia để trị, thực dân Pháp cắt nhỏ các địa bàn và thành lập Thái Bình thành tỉnh riêng biệt gồm 802 làng, xã với số đinh là 161.927 người. Cho đến trước Cách mạng tháng 8/1945 Thái Bình có 820 làng, xã (số liệu năm 1943), dân số khoảng 1.036.000 người, số đinh là 284.484 người [54, tr.23].
Sau Cách mạng tháng 8/1945 toàn tỉnh Thái Bình có 12 huyện, 1 thị xã với 829 xã, thôn. Số lượng huyện, thị không thay đổi cho đến sau ngày hoà bình lập lại (1954).
Năm 1969 trước yêu cầu phát triển kinh tế, xây dựng quốc phòng, Hội đồng Chính Phủ ra Quyết định số 93/CP ngày17/6/1969 về việc hợp nhất và điều chỉnh địa giới các huyện ở Thái Bình. Từ đây Thái Bình còn lại 7 huyện và 1 thị xã. Ngoài sự thay đổi chút ít về địa giới một số huyện, thị do sự mở rộng địa giới thị xã, cắt một số xã ở huyện Kiến Xương về huyện Tiền Hải, còn hầu hết số lượng và phạm vi quản lý của các huyện vẫn không thay đổi. Hiện Thái Bình có 1 thành phố và 7 huyện với tổng số 285 xã, phường, thị trấn, là một tỉnh đất chật, người đông, mật độ dân số cao, năm 1989 bình quân 1km2 có tới1.062 người, đến năm 1999 lên tới 1.161 người [2, tr.2 ], năm 2.000 lên tới 1.170 người [3,
tr.4].
Đáng chú ý là dân số Thái Bình phân bổ chủ yếu là khu vực nông thôn, ở khu vực thành thị rất thấp, tốc độ phát triển chậm. Năm 1989 dân số khu vực nông thôn chiếm 94,62%, trong khi khu vực thành thị chỉ chiếm 5,38%. Đến năm 1999, khu vực nông thôn chiếm 94,22% , khu vực thành thị 5,78% [2, tr.2]
Như vậy, trong vòng 10 năm (1989-1999), tỷ trọng dân số khu vực thành thị chỉ tăng được 0,4%, tốc độ quá chậm. Đặc điểm đó thể hiện rõ Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp thuần tuý.
Quy mô dân số của một số xã, phường tăng lên nhưng quy mô dân số của hộ gia đình giảm xuống. Bình quân dân số trên 1 xã, phường năm 1989 là 5.768 người, đến năm 1999 lên tới 6.265 người, trong đó 76 xã, phường có 3.000 dân trở lên, chiếm 26,6% số xã, phường trong tỉnh, 93 xã, phường có 7.000 dân trở lên chiếm 32,6%. Phân bổ dân số giữa các xã không đều (nếu loại trừ 6 phường của thị xã) chỉ tính 272 xã thì quy mô dân số giữa xã cao nhất và xã thấp nhất chênh lệch nhau quá xa, xã cao nhất có gần 14.000 người (xã Phú Sơn, huyện Hưng Hà), xã thấp nhất chỉ có gần 3.000 người (xã Đông Phong, huyện Đông Hưng, xã Vũ Sơn, Quyết Tiến, huyện Kiến Xương) [2, tr.2].
Tỉnh Thái Bình hơn 100 năm qua không tách, không nhập và luôn có đặc điểm nổi bật là một tỉnh thuần tuý đồng bằng. Do vậy tạo thuận lợi cho việc quản lý nhà nước trên các lĩnh vực hoạt động ở địa phương, song vì điều kiện đất chật, người đông khó khăn cho việc giải quyết việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân.
+ Về đặc điểm truyền thống
Với đặc điểm hình thành đất đai từ sớm, Thái Bình, miền đất hạ lưu sông Hồng đã luôn chứa đựng trong mình cả 2 yếu tố song hành là thuận lợi và khó khăn. Đó là sự hứa hẹn to lớn về cuộc sống định cư mở mang trước vùng đất vốn là sản phẩm bồi tụ màu mỡ của thiên nhiên. Song đó cũng là miền đất hoang sơ với nhiều nguy hiểm rình rập, thử thách như bão, lụt lội, nắng hạn, đầm lầy, lau lách, thú dữ ... Với truyền thống đấu tranh chinh phục thiên nhiên, cần cù lao động, sáng tạo trong sản xuất, người dân Thái Bình đã được đền đáp xứng đáng. Từ một vùng hẻo lánh, hoang sơ, ngập mặn, Thái Bình đã được bàn tay kiên trì dũng cảm của nhiều thế hệ cư dân biến cải thành miền đất đầy sức sống với bạt ngàn đồng lúa, bãi dâu, làng xóm trù phú, đông dân và sớm đóng góp một vai trò, vị trí quan trọng trong quá trình dựng nước và giữ nước hết sức hào hùng của dân tộc.
Không chỉ có truyền thống lao động sản xuất, Thái Bình còn chứa đựng cả một đời sống sinh hoạt văn hoá truyền thống vừa mang những nét đặc trưng văn hoá tiêu biểu của cư dân đồng bằng sông Hồng, vừa có sắc thái riêng do tác động sâu sắc của đặc điểm tình hình đất đai, dân cư . . .
Từ ngày có Đảng đến nay, Đảng bộ và nhân dân trong tỉnh luôn nêu cao truyền thống Cách mạng, đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Bước vào thời kỳ đổi mới, phát huy truyền thống gương mẫu, đi đầu, Thái Bình có nhiều bước đột phá quan