1. Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ một trăm nghìn (100.000) đồng đến hai trăm nghìn (200.000) đồng đối với hành vi hành nghề dịch vụ về thông tin đất đai mà không đủ
3.2.5.Tăng cường kiểm tra,thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụngđất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính về đất đa
đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính về đất đai
Trong công cuộc xây dựng CNXH, nhất là trong điều kiện phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, như hiện nay, khi mà “tấc đất” là “tấc vàng”, và đặc biệt với Thái Bình là một tỉnh nông nghiệp thì công tác quản lý và sử dụng đất đai càng có tầm quan trọng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đổi mới, vì vậy đòi hỏi cần phải tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý và sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính về đất đai.
Để có quyết định đúng và trúng, giải pháp thực hiện tối ưu, sai sót được phát hiện kịp thời, hạn chế được những vi phạm trong quản lý và sử dụng dất đai thì công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát phải đựơc tiến hành thường xuyên, các hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải được xử lý nghiêm khắc.
Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai còn nhằm phát hiện ưu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh các quy định về đất đai, bảo vệ và giáo dục đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý, sử dụng đất đai và xử lý các vi phạm về đất đai. Đề cập đến vấn đề thanh tra, kiểm tra, VI.Lênin đã viết: “Nói chung, việc thi hành
đạo luật được bảo đảm bằng cách nào? Thứ nhất, bằng cách giám sát sự thi hành đạo luật. Thứ hai, bằng cách trừng phạt trong trường hợp không thi hành” [29, tr. 357]và Người cũng nhấn mạnh: “Cục, vụ là những thứ bỏ đi; sắc lệnh cũng là thứ bỏ đi. Tìm người, kiểm tra công việc – tất cả là ở đó” [28, tr.450]. Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng đã viết: “Khi đã có chính sách đúng, thì sự thành công hoặc thất bại của chính sách đó là do nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, và do nơi kiểm tra. Nếu ba điều ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích” [30, tr.520]. Đồng thời, tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, tập trung giải quyết khiếu kiện của nhân dân, coi đó là công cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước, quyền làm chủ của nhân dân, thiết lập trật tự, kỷ cương xã hội [15, tr. 39].
Kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai là phân định rõ đúng, sai, tốt, xấu, từ đó kiến nghị biện pháp để sửa chữa hoặc xử lý vi phạm. Xét về bản chất và mục đích của kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai không phải là để “bới lông, tìm vết”, “tóm bắt” và “vạch mặt”, mà giá trị chân chính của nó là nhân rộng ưu điểm, tìm cách khắc phục vi phạm, biện pháp uốn nắn, sửa chữa một cách chính xác và kịp thời.
Để công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai đạt kết quả tốt; các vi phạm hành chính về đất đai đều bị xử lý nghiêm minh, kịp thời, mang tính ngăn ngừa và giáo dục cao, theo chúng tôi cần thực hiện tốt một số điểm sau:
Một là, phải có chương trình kế hoạch kiểm tra, thanh tra dài hạn và ngắn hạn, tránh kiểm tra hoặc thanh tra một cách tuỳ tiện hoặc khi các cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo…rồi mới thanh tra, kiểm tra. Các cấp lãnh đạo đều phải nhận thức rằng nâng cao chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra cũng là nâng cao chất lượng lãnh đạo.
Những năm tới, Thái Bình cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, tập trung vào thanh tra công tác quản lý, SDĐ ở cơ sở, việc thực hiện kế hoạch SDĐ, cấp GCNQSDĐ, việc ngăn chặn phá vỡ mặt bằng đất canh tác, đào ao, vượt thổ trái phép. Kiểm tra việc SDĐ ở một số tổ chức, đơn vị trong tỉnh, thanh tra việc thực hiện bồi thường giá trị QSDĐ để giải phóng mặt bằng, thu hồi đất và việc thực hiện Quyết định số 948/2000/QĐ-UB ngày 25/9/2000, Quyết định số 18/2002/QĐ-UB ngày 27/3/2002 của UBND tỉnh Thái Bình; kiến nghị xử lý kịp thời các hành vi vi phạm. Phối hợp với các cấp, các ngành liên quan giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền. Đồng
thời, chỉ đạo chính quyền các cấp tập trung giải quyết dứt điểm những tranh chấp, khiếu nại về đất đai còn tồn đọng và việc giải quyết kịp thời những vụ việc mới phát sinh ngay từ cơ sở [25 ,tr.90-91].
Hai là,phải công khai và dân chủ hoá trong quá trình kiểm tra, thanh tra.
Hoạt động thanh tra, kiểm tra phải được tiến hành công khai; việc thanh tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm về đất đai phải dựa trên những căn cứ, chứng cứ rõ ràng, không được quy chụp, “theo dư luận”, hoặc theo ý kiến chủ quan của người thanh tra, kiểm tra.
Kết luận vi phạm, kết quả xử lý phải đựơc thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu không khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tưởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao nhất tác dụng của công tác thanh tra, kiểm tra. Các khuyết điểm được chỉ ra sau thanh tra, kiểm tra không phải chỉ để kỷ luật, mà chủ yếu là để người vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật đất đai nữa, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục các đối tượng khác không có hành vi vi phạm như người đã bị xử lý.
Ba là, Công tác thanh tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng.
Chỉ có dựa vào quần chúng thì mới có thể xem xét, đánh giá, kết luận chính xác bản chất sự việc, hiện tượng. Khi thanh tra, kiểm tra vi phạm đất đai ở cơ sở; các cơ quan, cá nhân có nhiệm vụ kiểm tra,thanh tra phải dựa vào quần chúng ở cơ sở, biết tạo cho quần chúng tham gia nhiều nhất với các hình thức khác nhau vào công tác này thì hiệu quả sẽ cao, nhanh chóng và có sức giáo dục lan truyền mạnh hơn.
Chính quyền cấp xã, cần tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát của nhân dân đối với hoạt động của chính quyền cơ sở về việc chấp hành đường lối, chính sách, pháp luật của Nhà nước về đất đai.
Bốn là, hoàn thiện bộ máy thanh tra, kiểm tra; coi trọng chất lượng, đảm bảo đủ số lượng, xứng đáng là “tai, mắt”, của Đảng, chính quyền các cấp. Đảng, chính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm tạo điều kiện để bộ máy thanh tra, kiểm tra các cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí và sử dụng những cán bộ có năng lực và phẩm chất tốt, nghiệp vụ chuyên môn giỏi, có uy tín với quần chúng.
Năm là, linh hoạt các hình thức, phương pháp kiểm tra, thanh tra như các hình thức thường xuyên, đột xuất, định kỳ; phương pháp trực tiếp và gián tiếp. Mỗi hình thức và phương
pháp thanh tra, kiểm tra đều có những ưu đIểm riêng, chúng bổ sung và có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy những ưu điểm này. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra không nên tuyệt đối hoá một hình thức, phương pháp nào.
Sáu là, mọi vi phạm pháp luật đất đai đều bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc mọi ngưòi đều bình đẳng trước pháp luật, bất kỳ ai dù ở cuơng vị công tác nào cũng phải sống và làm việc theo pháp luật, không cho phép một ai dựa vào quyền thế để làm trái pháp luật. Mọi vi phạm pháp luật đều phai xử lý. Kiên quyết chống mọi hành vi bao che, nương nhẹ, nể nang người vi phạm pháp luật đất đai dưới bất kỳ hình thức nào.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy: “Sửa chữa sai lầm cố nhiên cần dùng cách giải thích thuyết phục, cảm hoá, dạy bảo. Song không phải tuyệt nhiên không dùng xử phạt. Lầm lỗi có việc to, việc nhỏ. Nếu nhất luận không xử phạt thì sẽ mất cả kỷ luật, thì sẽ mở đường cho bọn cố ý phá hoại. Vì vậy, hoàn toàn không dùng xử phạt là không đúng. Mà chút gì cũng xử phạt cũng không đúng”[30, tr.284].
Bảy là, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành chính.
Thực tế đã phản ánh nhiều cá nhân vi phạm và người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thoả thuận sử dụng “giải pháp dung hoà”, “cả hai cùng có lợi” bằng cách “cưa đôi” số tiền bị xử phạt; người có thẩm quyền xử phạt nhận số tiền này, coi là tiền của riêng mình và “bỏ qua” vi phạm không làm thủ tục xử phạt đối với cá nhân vi phạm nữa.
Kết luận
Với mọi quốc gia, ở mọi thời điểm thì đất đai luôn là nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn tài sản vô cùng quý giá, không thể thay thế được. Đất đai có vị trí và tầm quan trọng vô cùng lớn lao trong đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá và xã hội của mọi quốc gia, dân tộc; càng ngày nó càng được khai thác có hiệu quả hơn để phục vụ lại đời sống con người. ở nước ta, từ trước đến nay, đất đai luôn được mọi chế độ Nhà nước quan tâm, bảo vệ; đặc biệt là chế độ Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Đảng và Nhà nước ta nhận thức rất rõ tầm quan trọng và ý nghĩa đó, bởi mỗi tất đất Việt Nam đã thấm bao mồ hôi, máu và nước mắt của mọi thế hệ người Việt Nam.
Cũng chính vì đất đai có vị trí, ý nghĩa và tầm quan trọng như vậy, nên nhiều tổ chức và cá nhân đã cố tình vi phạm pháp luật đất đai tìm mọi cách để làm lợi cho mình từ đất đai, đặc biệt là với Thái Bình khi mà đất bình quân diện tích trên đầu người rất thấp. Để hạn chế vi phạm pháp luật đất đai phải tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai với nhiều biện pháp như làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục; xử lý nghiêm các vi phạm dù đối tượng vi phạm là bất kỳ ai, giữ bất kỳ vị trí gì trong xã hội; nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về đất đai..., một trong các biện pháp hữu hiệu để quản lý đó là xử phạt vi phạm hành chính. Xử phạt vi phạm hành chính về đất đai được áp dụng đối với cá nhân, cơ quan, tổ chức có hành vi cố ý, hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính.
Những năm qua, việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình đã đạt được những kết quả rất tích cực, cùng nhân dân cả nước bảo vệ từng tấc đất - đó là thành quả cách mạng do bao thế hệ người Việt Nam đã hy sinh xương máu của mình để bảo vệ; góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình chính trị, an ninh trật tự; đưa đất đai vào sử dụng ngày một đúng pháp luật hơn, hiệu quả hơn, tiết kiệm hơn; người sử dụng đất gắn bó với đất hơn và sử dụng đất hiệu quả hơn; dành được nhiều đất hơn để xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh những năm qua.
Tuy việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai ở Thái Bình đã đạt được kết quả đáng khích lệ như vậy, nhưng đồng thời chính bản thân nó cũng còn những bất cập, hạn chế, yếu kém nhất định. Vi phạm đất đai xảy ra nhiều nhưng xử lý ít, thậm chí không xử lý; dùng văn
bản chỉ đạo, đôn đốc, nhắc nhở thay cho việc xử phạt; từ đó dẫn đến tình trạng vi phạm liên tục tái diễn, làm “nhờn” pháp luật và diễn biến phức tạp mà hậu quả chưa thể lường trước được.
Nguyên nhân của những hạn chế trên là do hệ thống pháp luật về đất đai, về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai chưa hoàn chỉnh; trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về đất đai, đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính về đất đai còn hạn chế; một bộ phận đội ngũ cán bộ này thiếu trách nhiệm, né tránh, thoái hoá, biến chất; việc xử lý vi phạm không nghiêm, không có tính răn đe, ngăn ngừa và giáo dục; bên cạnh đó còn có những nguyên nhân khác như sự hiểu biết về pháp luật còn hạn chế, tinh thần và trách nhiệm chưa cao của một số ít nhân dân... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Vì vậy, việc xử lý vi phạm hành chính về đất đai hiện nay ở Thái Bình trở nên bức xúc và cấp thiết, nó xuất phát từ thực trạng hoạt động của chính bản thân nó trước những đòi hỏi và sự phát triển của xã hội, của nền kinh tế nước ta hiện nay.
Xử lý vi phạm hành chính về đất đai, phòng, chống vi phạm hành chính về đất đai phải dựa trên nhiều cơ sở, sử dụng nhiều giải pháp và áp dụng nhiều phương pháp, biện pháp khác nhau, nhưng chủ yếu dựa vào các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật về quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai; tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai cho mọi tầng lớp nhân dân; nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai và xử lý vi phạm hành chính về đất đai; tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai và xử lý nghiêm minh, kịp thời các vi phạm hành chính về đất đai.
Muốn xử lý vi phạm hành chính về đất đai, phòng và chống vi phạm hành chính về đất đai có hiệu quả thì chúng ta phải tiến hành một cách tích cực, đồng bộ và kiên quyết các giải pháp trên./.
Phụ lục số1