4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1Quản lý công tác kê khai, ấn định thuế, nộp thuế
Công tác kê khai thuế đối với các doanh nghiệp được quản lý thông qua số lượng doanh nghiệp được cấp mã số thuế mới và số lượng hồ sơ kê khai thuế hàng năm.
Số lượng doanh nghiệp được cấp mã số thuế mới trên địa bàn thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013 được thể hiện ở bảng 4.4.
Trong giai đoạn 2011 - 2013, số lượng các doanh nghiệp được cấp mã số thuế mới có sự biến động không đồng đều cả về mặt thời gian lẫn trong từng loại hình doanh nghiệp và số thuế GTGT qua kê khai của các doanh nghiệp này cũng không được ổn định. Cụ thể như đối với doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực thương mại, số lượng công ty được cấp mã số thuế từ năm 2011 - 2013 có sự tăng nhưng số thuế GTGT lại giảm như năm 2013 số DN được cấp mã mới tăng 2 DN so với năm 2012 nhưng số thuế GTGT giảm 6 triệu. Nguyên nhân số DN phát sinh thêm mà số thuế GTGT tăng không đáng kể như trên là do: đối với DN thương mại thì do mới thành lập tiếp cận thị trường khó khăn dẫn đến hàng bán chậm và lại có hàng hóa tồn kho, đối với sản xuất thì sản xuất ra không bán được hàng dẫn đến tồn kho, đối với ngành xây dựng chủ yếu phát sinh ở doanh nghiệp tư vấn, thiết kế và giám sát còn các công trình xây dựng thì do đặc thu phải thi công dài ngày nên không thể phát sinh doanh thu ngay được, đối với ngành dịch vụ thì có số thuế GTGT phát sinh cao nhất là do đặc thù ngành dịch vụ có GTGT cao nên khi phát sinh dịch vụ thường phát sinh số thuế phải nộp 14,4% so với năm 2011, và năm 2013 tăng 1,1% so với năm 2012. Đối với doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng, số lượng doanh nghiệp được cấp mã số thuế mới trong năm 2012 giảm 46,7% so với năm 2011, và năm 2013 tiếp tục giảm 18,7% so với năm 2012.
Bảng 4.4 Số lượng doanh nghiệp được cấp mã số thuế mới trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013
TT Ngành nghề
Số DN được cấp mã số thuế
mới (số DN) do sSốố thu DN tế phát sinh ăng (triệu đồng)
2011 2012 2013 2011 2012 2013 1 Thương mại 153 175 177 156 171 165 2 Dịch vụ 97 82 85 350 336 329 3 Sản xuất 44 30 20 95 83 65 4 Xây dựng 30 16 13 30 22 17 Cộng 314 303 295 631 612 576
Đồng thời tổng số doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Bắc Ninh được cấp mã số thuế mới trong giai đoạn 2011 - 2013 có xu hướng giảm. Năm 2012 có 303 doanh nghiệp được cấp mã số thuế, so với năm 2011 giảm 11 doanh nghiệp, tương ứng với 3,5%; năm 2013 có 295 doanh nghiệp được cấp mã số thuế, giảm 08 doanh nghiệp so với năm 2012, tương ứng với 2,6%.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến số lượng các doanh nghiệp được cấp mã số thuế mới, hay đối tượng nộp thuế mới được thành lập, giảm dần qua các năm là do cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế toàn cầu đã ảnh hưởng đến hầu hết các ngành, các lĩnh vực kinh tế của nền kinh tế của Việt Nam nói chung, kinh tế của thành phố Bắc Ninh nói riêng.
Về hồ sơ khai thuế, số lượng hồ sơ trên địa bàn thành phố Bắc Ninh trong giai đoạn 2011 - 2013 được thể hiện ở bảng 4.5
Năm 2012, số lượng tờ khai thuế tăng 5% so với năm 2011. Năm 2013, số lượng tờ khai thuế tăng thêm 284 hồ sơ, tương ứng với 1,7%. Về cơ bản các doanh nghiệp đã nộp hồ sơ khai thuế đúng hạn, tờ khai thuế có chất lượng. Số lượng tờ khai thuế tăng qua các năm là do các doanh nghiệp mới thành lập và đăng ký, kê khai theo đúng quy định. Đặc biệt số lượng hồ sơ khai thuế của doanh nghiệp sản xuất và xây dựng giảm là do họ đủ điều kiện đăng ký, kê khai theo quý. Việc các đơn vị thực hiện kê khai đúng đủ và nộp số thuế GTGT theo đúng kê khai là một yếu tố rất quan trọng trong việc thực hiện dự toán thu ngân sách. Số thuế GTGT phát sinh qua kê khai chiếm khoảng từ 70% đến 75% đó là một tỷ lệ lớn trong số thuế GTGT mà Chi cục thuế TP Bắc Ninh thực hiện thu.
Bảng 4.5 Số lượng hồ sơ khai thuế trên địa bàn Thành phố Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2013
TT Ngành nghề
Số hồ sơ khai thuế DN nộp
(số lượt) Số thucủếa DN (tri phát sinh qua kê khai ệu đồng)
2011 2012 2013 2011 2012 2013 1 Thương mại 3.012 3.180F 3.504 7.506 7.634 11.843 2 Dịch vụ 7.548 7.710 7.720 8.963 9.783 12.861 3 Sản xuất 2.460 3.372 3.272 9.679 9.541 11.934 4 Xây dựng 1.896 2.256 1.968 10.452 9.440 11.982 Cộng 14.916 16.180 16.464 36.600 36.308 48.620
(Nguồn: Đội kê khai - Chi cục thuế TP Bắc Ninh)
Về công tác ấn định thuế, trong giai đoạn 2011 – 2013 trên địa bàn thành phố Bắc Ninh không phát sinh trường hợp nào. Điều đó cho thấy sự nghiêm túc trong việc chấp hành pháp luật về thuế của các doanh nghiệp trên địa bàn.
4.2.2. Quản lý hóa đơn
Hiện nay hóa đơn rất phức tạp đa dạng và phong phú chưa từng có và trở thành hàng hóa được mua bán công khai. Vấn đề này đã làm đau đầu cơ quan thuế hơn bao giờ hết. Trước đây khi thực hiện doanh thu sử dụng hóa đơn giả, chỉ có thể ăn gian thuế trên số hàng bán ra, còn bây giờ, với hóa đơn giả, nhà nước không những không thu được đồng nào mà ngược lại còn phải chi thêm để hoàn thuế. Bên cạnh đó, việc sử dụng hóa đơn bất hợp pháp tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh giữa các doanh nghiệp. Nếu tình trạng này không được ngăn chặn kịp thời và xử lý kịp thời sẽ làm cho nguồn ngân sách bị thâm hụt một khoản rất lớn và tác động tiêu cực đến nền kinh tế nước ta, làm giảm hiệu lực của luật thuế. Thông qua công tác quản lý hóa đơn, chứng từ, ngành thuế có thể kiểm tra giám sát được nghĩa vụ thực hiện thuế của NNT đối với nhà nước đồng thời thúc đẩy các doanh nghiệp, người kinh doanh phải chú
trọng hơn đến công tác mở sổ kế toán, ghi chép, quản lý và sử dụng hóa đơn chứng từ.
Chi cục thuế TP Bắc ninh đã thực hiện khá tốt công tác quản lý hóa đơn, chứng từ. Trên địa bàn TP Bắc Ninh toàn bộ các DN đang hoạt động đều thực hiện việc tự phát hành hóa đơn. Ngay từ khâu tiếp nhận hồ sơ, thủ tục ban đầu để phát hành hóa đơn,chi cục đã chỉ đạo bộ phận quản lý hóa đơn phối hợp chặt chẽ với đội kiểm tra nghiên cứu và xem xét kỹ nhằm phát hiện những hiện tượng lợi dụng sự thông thoáng của Luật doanh nghiệp và các quy định về tự phát hành hóa đơn để in hóa đơn sử dụng bất hợp pháp. Chi cục công khai các thủ tục in hóa đơn lần đầu cũng như các lần tiếp theo, đồng thời chỉ đạo các bộ phận phối hợp với nhau, tạo điều kiện cho đối tượng phát hành hóa đơn một cách thuận tiện nhất nhưng vẫn đảm bảo quản lý tốt các đối tượng. Đối với các đối tượng phát hành hóa đơn là người nơi khác đến kinh doanh trên địa bàn, chi cục đã nắm bắt và quản lý môt cách phù hợp, không để xảy ra tình trạng kinh doanh hóa đơn. Do lượng hóa đơn phát hành ra lớn, số lượng hoạt động cũng tăng nên công tác kiểm tra, hướng dẫn cũng được tăng cường và chặt chẽ hơn. Tuy nhiên, các hành vi gian lận trong việc lập và sử dụng hóa đơn, chứng từ vẫn luôn tồn tại (xem bảng 4.6)
Trên cơ sở nắm bắt tình hình hoạt động của các DN, các cơ sở kinh doanh và tình hình kê khai thuế, chi cục thuế TP Bắc Ninh đã phát hiện những doanh nghiệp có dấu hiệu buôn bán hóa đơn, lập hóa đơn khống, chi cục đã tập trung phối hợp kiểm tra, làm rõ và ngăn chặn kịp thời. Chi cục đã phối hợp liên ngành với các cơ quan như công an, quản lý thị trường. Để kiểm tra, xác minh những đối tượng có quan hệ mua bán hóa đơn, trên cơ sở đó đối chiếu việc mua vào, bán ra để tìm ra những đối tượng kinh doanh không lành mạnh và kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm các quy định về sử dụng hóa đơn, chứng từ. Trường hợp nào đã xác minh sử dụng hóa đơn bất hợp
pháp thì kiên quyết tạm dừng phát hành hóa đơn. Sự gian lận có thấy ở tất cả các khâu lập và sử dụng hóa đơn đầu vào lẫn đầu ra.
+ Đối với các loại hóa đơn đầu vào: Các doanh nghiệp thường lập hồ sơ mua hàng hóa của nhiều gia đình, doanh nghiệp ở nhiều địa phương khác nhau để hợp pháp hóa việc khai khống thuế GTGT đầu vào, làm cho việc kiểm tra, xác minh gặp khó khăn, phức tạp, mua hoặc xin hóa đơn hợp pháp của đơn vị khác sử dụng để hợp thức hóa các khoản chi phí và thu GTGT đầu vào của hàng hóa, dịch vụ không chịu thuế; tẩy xóa, chữa ngày tháng, để kê khai thuê đầu vào, từ đó nâng thuế GTGT đầu vào.
+ Đối với hóa đơn đầu ra: Chủ yếu là bán hàng hóa mà không lập hóa đơn ghi giá trị trên hóa đơn thấp hơn so với giá trị thực tế thanh toán nhằm làm giảm thuế GTGT đầu ra; sử dụng hóa đơn tự in nhưng chưa được phép của cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Bảng 4.6. Kết quả quản lý hóa đến ngày 31/12/2013 Số lượng đơn vị phát hành hóa đơn Số lượng đơn vị không phát hành hóa đơn
Số lượng hóa đơn sử dụng
Xử phạt hành chính (Triệu đồng) Đã phát hành (Nghìn số) Chưa phát hành (Nghìn số) 1.485 11 1.039 3,3 88
(Nguồn: Đội HC-AC-TV Chi cục thuế TP Bắc Ninh) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để góp phần vào việc quản lý sử dụng hóa đơn, chứng từ tốt thì vấn đề không phải chỉ là việc thực hiện các chính sách, cơ chế, các hoạt động kiểm tra, xác minh của cơ quan thuế mà quan trọng nhất vẫn là ý thức chấp hành pháp luật của các đơn vị, các cơ sở sản xuất kinh doanh.