4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2.Mục tiêu giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi ựất thời gian
2015-2020
4.3.2.1. Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
ạ Kinh tế
Phấn ựấu ựến năm 2015 giá trị sản xuất nông nghiệp ựạt 460,96 tỷ ựồng, tốc ựộ tăng trưởng bình quân 3,4% năm, giá trị sản xuất trồng trọt/ha canh tác ựạt trên 80 triệu ựồng, sản lượng lương thực có hạt ựạt trên 70 nghìn tấn/năm. Năng suất lúa bình quân ựạt 62,5 tạ/ha; Tỷ trọng chăn nuôi, dịch vụ chiếm trên 65% trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp. Phát huy lợi thế, tạo ựiều kiện thuận lợi tiếp thu doanh nghiệp sản xuất có công nghệ cao vào các khu, cụm công nghiệp trên ựịa bàn. đẩy nhanh tốc ựộ tăng trưởng khu vực công nghiệp, xây dựng, nhịp ựộ tăng trưởng bình quân năm là 17 - 18% năm, riêng công nghiệp từ 18 - 20% năm.
nghiệp và xây dựng chiếm 46,5%, dịch vụ chiếm 34,8%, nông, lâm nghiệp thủy sản còn 18,7%; GDP bình quân ựầu người ựạt 1.600 - 1.700 USD.
b. Dân số, lao ựộng, việc làm
Duy trì mức giảm sinh hàng năm là 0,2%o, Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 1,01%. Ước tắnh ựến năm 2020 dân số của huyện là 167.700 người, lực lượng lao ựộng ước tắnh 87.000 ngườị Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng còn khoảng 10% vào năm 2015 và 4 % vào năm 2020
Tỷ lệ lao ựộng qua ựào tạo nghề trên 55%. Hàng năm tạo việc làm 3.000 - 3.500 lao ựộng.
4.3.2.2 Dự báo nhu cầu chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp và số hội bị thu hồi ựất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện.
ạ Quy hoạch sử dụng ựất của huyện
Do tác ựộng của quá trình ựô thị hóa nên ựất ựai của Thuận Thành có những biến ựộng mạnh, ựặc biệt là ựất nông nghiệp. Kết quả mô hình cũng chỉ ra rằng năm 2008 ựất nông nghiệp là 7.690,99 ha, ựến năm 2012 còn 7339,66, dự báo ựến năm 2020 ựất nông nghiệp còn 5.137 hạ Biến ựộng ựất phi nông nghiệp tăng chủ yếu do thay ựổi có xu hướng tăng nhanh của ựất chuyên dùng. Do quy hoạch và ựề án phát triển kinh tế xã hội, ựến năm 2015 Thuận Thành cơ bản là huyện công nghiệp, ựến năm 2020 Thuận Thành trở thành thị xã.
b. Dự báo biến ựộng về dân số và lao ựộng
Bảng 4.20. Dự báo biến ựộng về dân số và lao ựộng của huyện năm 2020 đơn vị tắnh:Người Diễn giải 2012 2020 1- Tổng dân số 149.623 167.700 - DS Nông thôn 147.429 153.097 - DS Thành thị 12.968 14.603 2- Tổng lao ựộng 82.713 92.738 - LD trong ựộ tuổi 9.144 10.252 - LD N-L-N nghiệp 46.128 45.512
Trong những năm gần ựây dân số vẫn có xu hướng tăng, do tỷ lệ sinh hàng năm không giảm, dẫn ựến số người trong ựộ tuổi lao ựộng ngày càng tăng, ựất nông nghiệp thì ngày một giảm dần, tốc ựộ ựô thị hóa tăng nhanh, nhất là sau khi Thực hiện Nghị quyết ựại hội đảng bộ huyện lần thứ X, Thuận Thành lại là huyện nằm trong trọng ựiểm quy hoạch mở rộng ựô thị, phấn ựấu ựến năm 2020 trở thành thị xã. Theo ựó việc giải quyết vấn ựề xã hội là rất lớn, trong ựó có nhu cầu việc làm cho người lao ựộng.
Kết quả mô hình cho thấy dân số của huyện trong những năm tiếp theo tiếp tục tăng lên. Năm 2008 dân số của huyện là 145.300 người, năm 2012 dân số của huyện là 153.216 người, ước tắnh ựến năm 2020 ựạt mức 167.700 ngườị Từ biến ựộng tăng dân số, tổng lao ựộng trong ựộ tuổi cũng tăng từ 84.590 lao ựộng năm 2012 lên 92.738 lao ựộng vào năm 2020. Do lao ựộng ngày càng có xu hướng tăng, ựất nông nghiệp ngày càng giảm, dẫn ựến sức ép về việc làm cho người lao ựộng càng trở nên cấp bách.
c- Về trình tự
Quan ựiểm, ựịnh hướng, mục tiêu xây dựng chắnh sách việc làm cho người lao ựộng bị thu hồi ựất của các cấp chắnh quyền huyện Thuận Thành
Giải quyết việc làm là yếu tố quyết ựịnh ựể phát huy nhân tố con người, ổn ựịnh và phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội, ựáp ứng yêu cầu bức xúc của nhân dân .
Tạo thành hành lang pháp lý và ựiều kiện thuận lợi cho tất cả các thành phần kinh tế ựầu tư, phát triển, tạo thêm nhiều việc làm và phát triển thị trường lao ựộng, dần nâng cao xuất khẩu lao ựộng .
đẩy mạnh công tác chuyển dịch cơ cấu lao ựộng phù hợp với quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, kết hợp tăng trưởng việc làm với không ngừng nâng cao chất lượng việc làm .
Tăng cường các hoạt ựộng hỗ trợ trực tiếp giải quyết việc làm, thông qua thực hiện có hiệu quả chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm, nhất là các hoạt ựộng tắn dụng ưu ựãi ựể giải quyết việc làm, thông tin tư vấn và giới thiệu việc làm .
Nhà nước nói chung ựổi mới khung pháp lý, các cấp chắnh quyền cơ sở cần loại bỏ các rào cản, ựồng thời tạo ựiều kiện, môi trường kinh doanh bình ựẳng, hiệu quả có tắnh cạnh tranh ựể huy ựộng tối ựa nguồn lực, tạo sức bật mới cho phát triển sản xuất, kinh doanh của mọi thành phần kinh tế và tạo ra nhiều việc làm .
đơn giản hoá các thủ tục hành chắnh, công khai hoá chắnh sách và thực hiện ựúng quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan nhà nước trong quan hệ với các thành phần kinh tế ựể chủ thể kinh tế tiếp cận, bình ựẳng, kịp thời, thuận lợi và hiệu quả về các chắnh sách ựầu tư như : Tắn dụng, ựất ựai, thuế và các loại lệ phắ, mặt bằng, công nghệ, lao ựộng, ựào tạo, các ngành nghề mới, thông tin thị trường, tiêu thụ sản phẩm...
Có chắnh sách khuyến khắch tạo ựộng lực phát triển và hỗ trợ các doanh nghiệp, người sử dụng lao ựộng, nhất là các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân phát triển sản xuất, kinh doanh, tạo nhiều việc làm cho người lao ựộng. đặc biệt là chắnh sách ưu ựãi ựầu tư và mức thuế ưu ựãi theo luật khuyến khắch ựầu tư trong chắnh sách hỗ trợ, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, xây dựng chắnh sách khuyến khắch phát triển ngành nghề ở nông thôn , chắnh sách ựầu tư, hỗ trợ các xã khó khăn, khuyến khắch người lao ựộng ựổi mới công nghệ, áp dụng công nghệ và sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực .
Khuyến khắch chắnh sách và tạo ựiều kiện cho mọi người, ở mọi lứa tuổi ựược học tập thường xuyên, ựược phát triển không hạn chế trong tương lai, rèn luyện khả năng thắch nghi, tự cập nhật kiến thức và năng lực tư duy, ựộc lập sáng tạo, ựổi mới chắnh sách ựào tạo, sử dụng và ựãi ngộ tri thức, trọng dụng và tôn vinh nhân tài .
Nâng cao chất lượng ựào tạo nghề, thực hiện tiêu chuẩn hoá, hiện ựại hoá, ựổi mới chương trình, nội dung, phương pháp giảng dạy và phương thức ựào tạo lực lượng lao ựộng có chất lượng cao, gắn việc hình thành các khu công nghiệp, cụm công nghiệp với hệ thống ựào tạo nghề .
Khuyến khắch mạnh mẽ các thành phần kinh tế ựầu tư vào công tác ựào tạo nghề, giải quyết việc làm, ựáp ứng nhu cầu ựa dạng hoá của xã hội, tăng ựầu tư ngân sách một cách có trọng ựiểm, khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải kém
hiệu quả; quy hoạch mạng lưới dạy nghề nhằm phát triển mạnh và phân bố hợp lý hệ thống dạy nghề của huyện, ựồng thời mở rộng các hình thức ựào tạo, ngành nghề ựa dạng, linh hoạt và năng ựộng .
4.3.3. Giải pháp giải quyết việc làm cho nông dân huyện Thuận Thành bị thu hồi ựất.
- Hoàn thiện việc quy hoạch ựất ựai và quản lý tốt kinh phắ trong ựền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Công tác quy hoạch và sử dụng ựất cần có tắnh chiến lược và lâu dài, việc quy hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp cũng như các khu ựô thị mới cần ựược thực hiện công khai, rõ ràng. Trong quá trình xây dựng quy hoạch cần lấy ý kiến của người dân, cần công khai các thông tin như thời gian thu hồi, quy mô thu hồi, mục ựắch thu hồi, giá ựền bù ựể người dân có kế hoạch chủ ựộng trong bàn giao mặt bằng, tìm kiếm việc làm, chuyển ựổi ngành nghề cũng như có kế hoạch sản xuất phù hợp. Trước khi công bố quy hoạch cần có biên bản hiện trạng vùng quy hoạch ựể tránh trường hợp người dân nắm ựược phương án quy hoạch sẽ tìm cách ựối phó.
Trong quá trình thực hiện việc quy hoạch, ựền bù và các chắnh sách hỗ trợ nông dân thuộc diện thu hồi ựất cần thực hiện nghiêm Nghị ựịnh 17 và Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ- CP, ngày 25/5/2007; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP, ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ; Thông tư số 14/2009/ TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất; các quy ựịnh của UBND tỉnh Bắc Ninh, huyện Thuận Thành về thu hồi ựất và các chắnh sách liên quan ựến thu hồi ựất.
Yêu cầu các doanh nghiệp chủ ựộng xây dựng những cam kết, trách nhiệm của mình ựối với người nông dân bị thu hồi ựất trong việc ựền bù, giải phóng mặt bằng, bố trắ việc làm, tuyển dụng lao ựộng, những cám kết này doanh nghiệp trực tiếp ký kết với người dân và có sự chứng kiến của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Các doanh nghiệp phải ưu tiên tuyển chọn lao ựộng trong vùng bị thu hồi ựất trước khi tuyển lao ựộng ở những nơi khác. Mặt khác, các doanh nghiệp cũng
cần nêu rõ yêu cầu về lao ựộng mà họ sẽ tuyển chọn khi dự án ựi vào sản xuất ựể các ựối tượng có cơ hội tuyển chọn có kế hoạch học nghề phù hợp.
Cần có sự quan tâm ựặc biệt với những hộ có diện tắch ựất thu hồi lớn, phải di dời chỗ ở ựể họ nhanh chóng ổn ựịnh ựời sống, phát triển sản xuất. Trước hết là ưu tiên trong việc nhận ựất tái ựịnh cư, sau ựó là ưu tiên trong việc nhận các khoản hỗ trợ, ựền bù và ưu tiên trong việc tuyển chọn vào làm việc cho các cơ sở trên ựất thu hồị
Nhà nước có sự khuyến cáo và yêu cầu các hộ có sự cam kết sử dụng tiền ựền bù ựúng mục ựắch, khoa học. Theo ựiều tra cho thấy: cơ bản các hộ ựã dùng tiền ựền bù vào việc xây dựng và sửa chữa nhà ở, mua sắm dụng cụ trong gia ựình, và chỉ có khoảng 30% có dùng ựể ựi học nghềẦ điều này chứng tỏ việc sử dụng tiền ựền bù và hỗ trợ của người dân là không ựúng mục ựắch. Các xã và huyện cần phân loại ựối tượng mất ựất ựể xây dựng kế hoạch chi trả ựền bù cho từng hộ sao cho hợp lý, tránh trường hợp sau khi mất ựất thì tiền cũng hết.
- đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn
đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển mạnh kinh tế công nghiệp, dịch vụ, du lịch, giảm tỷ trọng lao ựộng nông nghiệp. để làm ựược ựiều này huyện cần phân loại các ựối tượng mất ựất theo các tỷ lệ khác nhau, các lứa tuổi khác nhau, vị trắ khác nhau ựể áp dụng cho phù hợp. Căn cứ dự kiến cơ cấu kinh tế trong kế hoạch phát triển của huyện ta cần có những giải pháp cụ thể hướng tới gồm:
ạ Phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ựể làm khâu ựột phá của quá trình chuyển dịch.
Tập trung phát triển những ngành nghề truyền thống như nghề dệt của Hoài Thượng, đúc đồng của Nguyệt đức, Tranh đông Hồ của Song HồẦTuy nhiên trong giai ựoạn hiện nay việc cơ cấu lại các làng nghề cũng gặp rất nhiều khó khăn, nhất là liên quan ựến vốn ựầu tư. Do vậy trong thời gian tới Nhà nước cần có sự hỗ trợ tắch cực ựặc biệt là nguôn vốn cho các ựối tượng muốn phát triển kinh tế làng nghề. Khuyến khắch các hộ muốn ựầu tư mở rộng sản xuất và ựặc biệt có thu hút lao ựộng ngoài lao ựộng gia ựình.
Với những hộ mất ựất từ trên 80% thì việc phát triển các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc tìm kiếm việc làm, chúng ta phải tìm mọi cách ựể họ có thu nhập chủ yếu từ các ngành nàỵ Tuy nhiên, do ựặc ựiểm lao ựộng của các ngành này không dễ thắch ứng như sản xuất nông nghiệp nên cần rất nhiều giải pháp phụ trợ. Bên cạnh ựó, vẫn phải có các giải pháp về sử dụng ựất nông nghiệp cho các hộ thật phù hợp. Những hộ mất nhiều ựất tập trung chủ yếu ở xã Thanh Khương, Thị Trấn, An Bình... Phần ựất nông nghiệp còn lại các hộ có thể dành cho việc tự sản xuất những sản phẩm thiết yếu cho gia ựình ựể ựảm bảo tắnh chủ ựộng trong tiêu dùng của các hộ gia ựình, cũng có thể hướng các hộ dân sản xuất một số loại rau gia vị vừa ựáp ứng nhu cầu thị trường, vừa có thu nhập cao và thu hút nhiều lao ựộng.
Với những hộ mất ựất từ khoảng 50% ựến 80%, giải pháp này có ý nghĩa lớn, bởi vì những hộ này khả năng dựa vào thu nhập từ sản xuất nông nghiệp là rất khó khăn. Do ựó, tìm kiếm việc làm mới thông qua việc phát triển công nghiệp và các ngành tiểu thủ công nghiệp ựể tăng thu nhập, ổn ựịnh ựời sống là rất cần thiết. Cũng như với các hộ mất nhiều ựất như trên, nếu tham gia vào các hoạt ựộng sản xuất của các ngành nghề khác ngoài nông nghiệp thì người lao ựộng cần có thời gian học tập nhất ựịnh mới có thể làm việc ựược. Do ựó, cần có kế hoạch chi tiết về ựào tạo nghề cho họ.
b. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
đối với những hộ mất dưới 50% diện tắch ựất ựai, sự thay ựổi nghề nghiệp của họ không nhiều, nhưng có sự xáo trộn. Do ựó, vấn ựề cần làm là làm sao với số lượng ựất ắt ỏi còn lại mà họ vẫn có thể ựảm bảo ựược việc làm, tăng thu nhập ựể ựảm bảo cuộc sống. để làm ựược ựiểu này ta cần tập trung phát triển nhữngcây con cần ựầu tư lượng lao ựộng lớn, hiệu quả kinh tế cao cũng như tìm cách quay vòng ruộng ựất nhiều hơn ựể tăng khối lượng sản phẩm và tăng giá trị của nó. Chú trọng những sản phẩm có giá trị kinh tế cao ựáp ứng nhu cầu thị trường. Do ựó cần ựẩy nhanh tốc ựộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng tăng tỷ trọng giá trị sản xuất ngành chăn nuôi, ựầu tư phát triển nông nghiệp sạch theo hướng sản xuất hàng hoá, hình thành các vùng sản xuất tập trung; chú trọng ựầu tư phát triển
chăn nuôi theo mô hình công nghiệp tập trung kiểu trang trại hoặc bán tập trung, ựảm bảo vệ sinh an toàn cho người và gia súc, phát triển cây trồng theo hướng sản xuất nông nghiệp sạch, chú trọng sản xuất những cây ựặc sản, hình thành những vùng sản xuất rau an toàn. Phấn ựấu ựến năm 2015 toàn huyện có 314 trang trại, 10 ựiểm sản xuất rau an toàn, ựến năm 2020 toàn huyện có 345 trang trại và 18/18 xã có ựiểm sản xuất rau an toàn; việc chuyển dịch này sẽ giúp các hộ có thêm việc làm với phần ựất hạn hẹp còn lại sau thu hồị Trong trường hợp này, người lao ựộng ở các lứa tuổi và cả những người không còn trong ựộ tuổi lao ựộng ựều có thể tham gia lao ựộng mà không có trở ngại gì.
Trên ựịa bàn huyện một số ựịa phương có kinh nghiệm trong sản xuất rau sạch như đình Tổ, đại đồng Thành, Hoài Thượng..., nên có sự liên kết ựể cung