4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1. Các chắnh sách của tỉnh Bắc Ninh trước ựây ựối với lao ựộng
năm ngần ựây diễn ra mạnh mẽ cả về quy mô và số lượng, nhưng việc thu hồi ựất lại có rất nhiều bất cập: Việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất chưa mang tắnh chiến lược và lâu dài, thường thụ ựộng theo nhu cầu của các nhà ựầu tư. Do vậy, một số dự án, công trình chưa lấy ựược ý kiến rộng dãi của người dân, công tác công khai quy hoạch còn thiếu, giá ựền bù còn nhiều bất cập, ựặc biệt có sự chênh lệch lớn giữa các vùng giáp danh. đây cũng là nguyên nhân khó khăn trong việc giải phóng mặt bằngẦViệc thu hồi ựất chưa gắn liền với nhu cầu sử dụng ựất của doanh nghiệp, do vậy một số khu, cụm công nghiệp sau khi thu hồi ựất vẫn còn số lượng lớn ựất bị bỏ hoang, chưa sử dụng.
4.2. Thực trạng giải quyết việc làm cho nông dân trong các vùng bị thu hồi ựất ở huyện Thuận Thành ở huyện Thuận Thành
4.2.1. Các chắnh sách của tỉnh Bắc Ninh trước ựây ựối với lao ựộng vùng thu hồi ựất hồi ựất
Từ những chắnh sách chung của Nhà nước áp dụng cho các vùng phải thu hồi ựất cho xây dựng công nghiệp và ựô thị. Tỉnh Bắc Ninh ựã thực hiện chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước về hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao ựộng nông thôn nói chung và lao ựộng bị thu hồi ựất nông nghiệp nói riêng. Cụ thể Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân, Hội ựồng nhân dân tỉnh ựã ban hành một số cơ chế, chắnh sách ựẩy mạnh giải quyết việc làm cho lao ựộng vùng thu hồi ựất bao gồm:
Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 và Quyết ựịnh số 157/2011/Qđ-UBND ngày 27/12/2011 của UBND tỉnh quy ựịnh mức hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm.
Quyết ựịnh số 57/2010/Qđ-UBND ngày 31/05/2010 về việc hỗ trợ ựào tạo nghề trong các doanh nghiệp và xuất khẩu lao ựộng.
duyệt ựề án ựào tạo nghề cho lao ựộng nông thôn giai ựoạn 2011-2015 và ựịnh hướng ựến năm 2020.
Quyết ựịnh số 327/Qđ-UBND, ngày 26/8/2011 của Uỷ ban nhân dân huyện Thuận Thành, về việc ban hành chương trình ựào tạo nghề và giải quyết việc làm huyện Thuận Thành giai ựoạn 2011- 2015, ựịnh hướng ựến 2020.
Trong nội dung của các chắnh sách nói trên, hàng loạt các vấn ựề về giải quyết việc làm cho lao ựộng bị thu hồi ựất nông nghiệp ựược ựưa rạ Nội dung khái quát của các chắnh sách tập trung vào:
+ Thực hiện hỗ trợ chi phắ ựào tạo lao ựộng cho các doanh nghiệp là lao ựộng thuộc diện thu hồi ựất nông nghiệp ựảm bảo yêu cầu của doanh nghiệp ựược ưu tiên tuyển dụng vào làm việc tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất tại các cụm, khu công nghiệp.
+ Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho người có ựất bị thu hồi bằng việc giao ựất có thu tiền sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp hoặc ựất ở cho hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất nông nghiệp. Diện tắch ựất ựể làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp hoặc ựất ở ựược tắnh bằng 10% diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi cho mỗi hộ gia ựình, cá nhân, nhưng tối ựa không quá 150m2.
+ Hỗ trợ kinh phắ dạy nghề ngắn hạn cho lao ựộng nông thôn trong ựó có ựối tượng bị thu hồi ựất nông nghiệp. Thời gian ựào tạo nghề từ 2-3 tháng với kinh phắ hỗ trợ từ 550.000 - 650.000ự/1 học viên/tháng, lớp học nghề ựược hỗ trợ từ 45- 55 triệu ựồng/lớp.
+ Các hộ bị thu hồi ựất ựược vay vốn giải quyết việc làm ựể nhân cấy nghề mới, chăn nuôi gia súc, gia cầmẦ trong ựó mức vay tối ựa là 20 triệu với thời hạn từ 2 năm trở lên.
+ Hỗ trợ ựào tạo nghề cho lao ựộng thông qua các quỹ khuyến công và khuyến nông và thực hiện xã hội hóa công tác dạy nghề.
Từ năm 2005 trở lại ựây, quá trình CNH và đTH ở Bắc Ninh diễn ra mạnh mẽ. Chắnh sách hỗ trợ giải quyết việc làm cho lao ựộng nông thôn bị thu hồi ựất nông nghiệp ựã ựược UBND tỉnh Bắc Ninh quan tâm bằng việc ban hành hàng loạt các
quyết ựịnh như: Quyết ựịnh số 155/2011/Qđ-UB ngày 22/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2012; Quyết ựịnh số 157/2010/Qđ-UB ngày 17/12/2010 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh ựơn giá bồi thường cây trồng, thủy sản khi nhà nước thu hồi ựất; Quyết ựịnh số 652/Qđ- UBND ngày 28/5/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành bảng ựơn giá nhà cửa, vật kiến trúc áp dụng cho công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết ựịnh số 157/2011/Qđ-UBND ngày 27/12/2011 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc sửa ựổi Khoản 1, điều 10 của Quy ựịnh một số nội dung thực hiện các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Ninh ban hành kèm theo quyết ựịnh số 171/2009/Qđ-UBND ngày 18/12/2009. Tuy nhiên do sự biến ựộng của nền kinh tế, giá cả thị trường nên việc thực hiện chắnh sách còn nhiều hạn chế, kết quả thu ựược còn chưa tương xứng. Qua khảo sát ý kiến người dân về việc thực hiện chế ựộ chắnh sách ựối với người bị thu hồi ựất cho kết quả chủ yếu sau ựây:
- Về chắnh sách ựền bù ChÝnh sịch ệÒn bỉ(%) 8.0 9.0 73.0 0.00.0 10.0 Rất tốt Khá tốt Tốt Chưa tốt Không trả lời Chưa nhận ựược
Chắnh sách ựền bù là một trong những chắnh sách quan trọng của Nhà nước nhằm bù ựắp những thiệt hại về tài sản, hoa màu trên ựất ựai mà người dân ựang quản lý và sử dụng bị thu hồị Chắnh sách ựền bù hợp lý sẽ giúp cho các hộ có tư tưởng thoải mái khi trả lại ựất ựai cho Nhà nước. Kết quả ựiều tra cho thấy, trong tổng số 110 hộ ựiều tra, không hộ nào cho rằng chắnh sách ựền bù của nhà nước là rất tốt, 8% số hộ cho rằng chắnh sách này là khá tốt, 9% cho rằng chắnh sách ựền bù là tốt. Tuy nhiên, phần lớn các hộ (73%) lại cho rằng, chắnh sách ựền bù của Nhà nước vẫn còn có sự bất cập, chưa tốt hay việc thực hiện thiếu ựồng bộ, giá cả ựền bù còn chưa phù hợp với thời giá hiện tại, việc ựền bù còn chưa kịp thờị đây là thực trạng không chỉ riêng của huyện Thuận Thành mà của cả tỉnh Bắc Ninh nói chung. Thực tế cho thấy sự biến ựộng của thị trường diễn ra hàng ngày trong khi ựó từ khâu quy hoạch, thẩm ựịnh giá ựến việc ựưa ra chắnh sách, phương thức ựền bù có thể diễn ra một vài năm, chắnh vì vậy các chắnh sách của Nhà nước thường bị lạc hậu, bất cập ngay tại thời ựiểm thu hồi ựất. Do vậy, cần có sự xem xét, ựánh giá kỹ mức ựền bù, thời gian chi trả tiền ựền bù ựể người dân thực sự an tâm khi trả lại ruộng ựất cho Nhà nước.
- Về chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất ChÝnh sịch hẫ trĩ sờn xuÊt (%) 1.3 2.6 53.9 42.2 0.0 0.0 Rất tốt Khá tốt Tốt Chưa tốt Không trả lời Chưa nhận ựược
Biểu ựồ 4.2. đánh giá của người dân về chắnh sách hỗ trợ sản xuất
Cũng giống như chắnh sách ựền bù, chắnh sách hỗ trợ nhằm ổn ựịnh cuộc sống là chắnh sách của Nhà nước nhằm giúp ựỡ nông dân có ựất bị thu hồi nhanh
chóng ổn ựịnh cuộc sống trong ựiều kiện mớị Tuy nhiên, việc triển khai thực hiện chắnh sách này cũng cần ựược hoàn thiện hơn trong thời gian tớị Kết quả ựiều tra cho thấy chắnh sách này ựược các hộ ựánh giá ựối với mức rất tốt (0%); khá tốt (1,3%), tốt (2,6%). Tuy nhiên, có 42,2% số hộ ựiều tra không trả lời và có tới 53,9% số hộ cho rằng chắnh sách này chưa thực sự ựi vào thực tế cuộc sống.
- Về chắnh sách hỗ trợ việc làm
đây là chắnh sách vô cùng quan trọng và rất cần thiết ựối với người dân vùng thu hồi ựất, bởi vì ựa số những người này vốn trước ựây gắn bó chặt chẽ với nông nghiệp, cuộc sống của họ và gia ựình luôn gắn liến với nông nghiệp và dựa hẳn vào ựất ựaị Nên khi thu hồi ựất cũng có nghĩa lấy ựi thu nhập và cuộc sống của họ. Chắnh sách này cũng rất nhạy cảm, vì làm tốt không chỉ ựảm bảo việc làm và thu nhập cho người lao ựộng trong vùng, mà còn góp phần giữ vững an ninh và ựảm bảo trật tự an toàn xã hội cho người dân và cộng ựồng. Chắnh vì vậy, khi vấn ựề này giải quyết chưa tốt, chưa ựược quan tâm ựầy ựủ, ựúng mức, người dân thường có phản ứng mạnh mẽ. ChÝnh sịch hẫ trĩ viỷc lộm (%) 1.5 4.6 62.3 31.5 0.0 0.0 Rất tốt Khá tốt Tốt Chưa tốt Không trả lời Chưa nhận ựược
Biểu ựồ 4.3. đánh giá của người dân về chắnh sách hỗ trợ việc làm
Thực tế, ý kiến ựại diện của các hộ trong vùng thu hồi ựất của huyện cho thấy: số ý kiến ựánh giá chắnh sách này chiếm tỷ lệ rất tốt 0%; khá tốt 1,5%; tốt
4,6%; chưa tốt chiếm tỷ lệ rất cao 62,3%; không trả lời 31,5% và không nhận ựược kết quả từ chắnh sách 0%. điều này chứng tỏ tác dụng của chắnh sách hỗ trợ giải quyết việc làm của tỉnh còn nhiều bất cập và rất hạn chế.
Thực tế cho thấy việc thực hiện các chắnh sách ựền bù và hỗ trợ sau thu hồi ựất của Nhà nước ựối với người dân bị thu hồi ựất vẫn còn nhiệu hạn chế như: Các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, ựơn giá bồi thường, chắnh sách hỗ trợ ựào tạo nghề, tìm kiếm việc làm; ựặc biệt là những cam kế của doanh nghiệp ựối với người bị thu hồi ựất chưa ựược thực hiện ựầy ựủ: cam kết tạo việc làm, cam kết ựào tạo, hỗ trợ sản xuấtẦ