3. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phương pháp nghiên cứu ựề tài
3.2.1. Khung phân tắch - Kinh nghiệm thực hiện chắnh sánh ựền bù giải phóng mặt bằng - Các ý kiến nhằm hoàn thiện chắnh sách
- Kết quả công tác dạy nghề, giải quyết việc làm. - Những yếu kém trong quá trình tổ chức thực hiện - Hỗ trợ trong day nghề - Hỗ trợ về ựời sống cho hộ khó khăn
- Tạo việc làm từ thu hút lao ựộng trong các doanh nghiệp.
- Tổ chức mạng lưới thông tin thị trường lao ựộng và sàn giao dịch việc làm Phân tắch tình hình việc làm của người lao ựộng bị thu hồi ựất nông nghiệp, ựể ra một số giải pháp giải quyết việc làm cho nông dân bị thu hồi ựất
Nội dung tiếp
cận nghiên cứu Mục tiêu Chủ thể tiếp cận Chỉ tiêu phân tắch - Phòng NN PT NT - Phòng tài nguyên môi trường - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng - Phòng tài chắnh kế hoạch - UBND xã - Phòng NN PT NT - Phòng tài nguyên môi trường - Ban bồi thường giải phóng mặt bằng - Phòng tài chắnh kế hoạch - Phòng NN PT NT - Phòng tài chắnh kế hoạch - Phòng công thương - Trường Trung cấp nghề của huyện - UBND xã
- Thuận lợi, vướng mắc trong thực thi chắnh sách ở các cấp
- Thuận lợi, khó khăn của huyện và xã trong giải quyết việc làm
- Những giải pháp nhằm tạo việc làm ổn ựịnh cho người lao ựộng
Formatted: Font: Bold
Formatted: Centered Deleted: Phản ánh
Deleted: hực trạng t
Deleted: ;
Deleted: đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết việc làm, ổn ựịnh cuộc sống cho người dân.
Từ mục tiêu nghiên cứu ựánh giá thực trạng ựời sống việc làm của người dân bị thu hồi ựất, nhằm ựề xuất một số giải pháp giải quyết việc làm ổn ựịnh ựời sống cho người lao ựộng, ta xác ựịnh nội dung tiếp cận vấn ựề ựể làm rõ những thuận lợi khó khăn trong quá trình thực thi chắnh sách của trung ương, tỉnh, thành phố và quá trình tổ chức ựiều hành của huyện và xã, ảnh hưởng ựến ựời sống, lao ựộng việc làm của người dân bị thu hồi ựất. Trên cơ sở ựó tìm những giải pháp nhằm tạo việc làm, ổn ựịnh ựời sống cho người lao ựộng. Muốn làm rõ nội dung trên thì chủ thể cần tiếp cận trong quá trình nghiên cứu là các phòng ban chuyên môn của huyện như: phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Nông nghiêp và Phát triển nông thôn, phòng Tài chắnh - Kế hoạch, phòng Lao ựộng - Thương binh và Xã hội, phòng Công thương và Trường trung cấp nghề và thủ công mỹ nghệ của huyện Thuận Thành. Từ ựó ta ựi ựến chỉ tiêu phân tắch ựể ựánh giá kết quả thực hiện chắnh sách ựền bù giải phóng mặt bằng, kết quả công tác dạy nghề, giải quyết việc làm, những bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện, nêu ra ựược những giải pháp hỗ trợ về ựời sống, học nghề, thu hút lao ựộng trong các doanh nghiệp, các làng nghề, tổ chức thông tin thị trường lao ựộng ựể ựề xuất các ý kiến, kiến nghị giúp trung ương và tỉnh, thành phố hoàn thiện chắnh sách cho phù hợp, huyện và xã có kinh nghiệm trong quá trình chỉ ựạo ựiều hành có hiệu quả mục tiêu, kế hoạch ựã ựề rạ
3.2.2. Phương pháp thu thập thông tin
* Thu thập thông tin thứ cấp
được thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, bao gồm các báo cáo tổng kết của các ngành, cơ quan, báo cáo của các xã, thị trấn, báo cáo kết quả dạy nghề của các cơ sở dạy nghề trên phạm vi toàn huyện, các nghiên cứu có liên quan ựến việc làm, thu nhập của các ựịa phương trong và ngoài nước. Trên cơ sở số liệu thu thập ựược giúp cho việc nghiên cứu, ựánh giá ựúng tình hình thực trạng kinh tế xã hội, quá trình thu hồi ựất ở ựịa phương, từ ựó có những giải pháp phù hợp ựể giải quyết việc làm, ổn ựịnh ựời sống cho người lao ựộng.
* Thu thập thông tin sơ cấp
Các số liệu sơ cấp chủ yếu là các số liệu ựiều tra các hộ có ựất chuyển ựổi mục ựắch thuộc các xã vùng thu hồi ựất ựược lựa chọn.
Lựa chọn ựiển hình là 110 hộ bị thu hồi ựất thuộc các xã, thị trấn trong huyện, trọng tâm là các xã có hộ bị thu hồi ựất nhiều như: Thanh Khương, Xuân Lâm, An Bình, Thị trấn Hồ...
- Các thông tin sơ cấp chủ yếu cần thu thập bao gồm:
+ Các thông tin cơ bản của hộ: Họ và tên, tuổi của chủ hộ và các thành viên + Tình hình ựất ựai và ựất ựai chuyển ựổi mục ựắch sử dụng.
+ Tình hình thực hiện các chắnh sách hỗ trợ của Nhà nước ựối với các hộ thuộc diện thu hồi ựất, bao gồm: chắnh sách ựền bù, chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh cuộc sống (ựối với các hộ thuộc diện di dời), chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chắnh sách hỗ trợ giải quyết việc làm, ựào tạo nghề cho người lao ựộng vùng có ựất thu hồi, chuyển ựổi, các khó khăn của các hộ trong việc tìm kiếm việc làm, ổn ựịnh cuộc sống, sự thay ựổi về ựời sống vật chất, tinh thần của hộ sau khi chuyển ựổi ựất.
+ Tình hình lao ựộng, việc làm, thu nhập, sự thay ựổi thu nhập trước và sau khi có diện tắch chuyển ựổi, những khó khăn mà họ gặp trong việc tìm kiếm việc làm.
3.2.3. Phương pháp thống kê mô tả
Phương pháp này áp dụng trong việc mô tả tình hình chung của huyện, tình hình thu hồi ựất, mô tả ựiều kiện cơ bản của các hộ ựiều tra, việc thực hiện các chắnh sách hỗ trợ của Nhà nước ựối với các hộ có ựất bị thu hồi, tình hình tìm kiếm việc làm và những khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm của người lao ựộng. Cả hai loại số liệu tương ựối và tuyệt ựối ựược sử dụng trong quá trình mô tả.
3.2.4. Phương pháp phân tổ thống kê
Phương pháp phân tổ ựược áp dụng trong phân tắch sự khác biệt trong các vấn ựề có liên quan ựến thu hồi ựất nông nghiệp. Các chỉ tiêu phân tắch có thể phân loại theo một chỉ tiêu hoặc phối kết hợp hai hay nhiều chỉ tiêu tuỳ thuộc vào từng mục tiêu nghiên cứu cụ thể.
3.2.5. Phương pháp so sánh
được áp dụng trong phân tắch ựể thấy ra sự khác biệt giữa các ựối tượng ựược ựiều tra, và các nội dung liên quan như việc thu hồi ựất, việc làm, thu nhập, sự chuyển ựổi cơ cấu kinh tế, lao ựộng của các hộ và của vùng, sự thay ựổi trong vị
thế của hộ. Trong phương pháp so sánh, nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp so sánh trước và sau thu hồi ựất.
3.2.6. Phương pháp phân tắch tổng hợp
Trên cơ sở phân tắch, tổng hợp các tư liệu, tài liệu có liên quan, cho phép ựưa ra những nhận xét, ựánh giá thực trạng thu hồi ựất, công tác ựền bù của ựịa phương; công tác lao ựộng việc làm, ựào tạọ.. xác ựịnh ựược những vấn ựề còn bất cập, mâu thuẫn ựể ựề ra phương hướng khắc phục. Sử dụng phương pháp phân tắch, tổng hợp ựể nghiên cứu các nội dung: ựánh giá tổng quan công tác quy hoạch trong và ngoài nước; ựánh giá thực trạng công tác quy hoạch trên ựịa bàn nghiên cứu; ựề xuất các giải pháp ựể nâng cao hiệu quả của công tác giải quyết việc làm cho lao ựộng bị thu hồi ựất nông nghiệp trên ựịa bàn huyện Thuận Thành.
3.2.7. Phương pháp chuyên gia
đây là phương pháp tận dụng kiến thức và kinh nghiệm của các nhà khoa học và những người có kinh nghiệm trong lĩnh vực nghiên cứụ đề tài chủ yếu tham khảo ý kiến của các cán bộ quản lý và người dân tại ựịa bàn nghiên cứụ
3.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu việc thu hồi ựất
- Diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồị - Diện tắch ựất bị thu hồi bình quân hộ.
- Diện tắch ựất nông nghiệp trước khi bị thu hồi ựất. - Hộ bị thu hồi nhiều nhất.
- Hộ bị thu hồi ắt nhất.
- Biến ựộng diện tắch ựất nông nghiệp của huyện qua các năm.
* Nhóm chỉ tiêu về chắnh sách ựền bù, sử dụng tiền ựền bù
+ Số tiền sử dụng ựúng mục ựắch
- Số tiền ựầu tư mở ngành nghề, dịch vụ. - Số tiền sử dụng cho học nghề.
- Số tiền mua ựất nông nghiệp tiếp tục sản xuất.
+ Sử dụng tiền ựền không ựúng mục ựắch
- Mua ựồ dùng sinh hoạt.
- Trả nợ, chia cho con cháu, chữa bệnh. - Số tiền cho vay lấy lãị....
* Nhóm chỉ tiêu nghiên cứu kết quả của sử dụng tiền ựền bù
- Số việc làm tạo ựược từ quỹ tiền ựền bù.
- Số lao ựộng không tạo ựúng mục ựắch từ quỹ tiền ựền bù. - Thu nhập của nông hộ trước và sau khi thu hồi ựất,...
- Mức sống của nông dân bị thu hồi ựất nông nghiệp.
* Nhóm chỉ tiêu ựào tạo nghề, giải quyết việc làm cho lao ựộng bị thu hồi ựất
- Chất lượng của lao ựộng: Trình ựộ, ựộ tuổị.. - Kết quả ựào tạo nghề của huyện qua các năm - đào tạo nghề cho nông dân bị thu hồi ựất.
- Các chắnh sách hỗ trợ ựào tạo nghề và giải quyết việc làm. - Việc làm của lao ựộng nông nghiệp sau khi bị thu hồi ựất.
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Thực trạng thu hồi ựất nông nghiệp của huyện
Tắnh ựến 31/12/2012 diện tắch ựất nông nghiệp của huyện quy hoạch ựể chuyển sang sản xuất công nghiệp, ựô thị, dịch vụ, tái ựịnh cư, an ninh quốc phòng là rất lớn. Hiện nay toàn huyện Thuận Thành thu hồi 2.168,45 ha ựất, chiếm 18,39% diện tắch tự nhiên (11.791,0 ha), trong ựó diện tắch ựất nông nghiệp thu hồi là 1.570,65 ha chiếm 21,96% diện tắch ựất nông nghiệp Trong ựó:
- Trên ựịa bàn huyện có 74 dự án giao ựất và thuê ựất với diện tắch 1.369,36 ha gồm:
+ đất công nghiệp: 05 (02 khu công nghiệp, 03 cụm công nghiệp) dự án, diện tắch: 1.123,43 hạ
+ đất khu ựô thị: Dự án nhà ở ựể bán : 01 dự án, diện tắch: 6,15 ha (Công ty Bắc Hà Ờ xã Xuân Lâm); dự án ựấu giá, khu ựô thị mới 03 dự án, diện tắch: 25,83 hạ
+ đất cơ sở sản xuất kinh doanh: 59 dự án, diện tắch: 151,91 ha; + đất sản xuất vật liệu gốm sứ: 6 dự án, diện tắch: 31,32 ha;
+ đất an ninh: 01 dự án (Xây dựng trường đại học hậu cần công an nhân dân), diện tắch : 26,07 hạ
+ đất quốc phòng: 01 dự án (Xây dựng trận ựịa tên lửa Ờ Quân chủng phòng không không quân), diện tắch : 4,56 hạ
- đất thu hồi phục vụ làm ựường giao thông tỉnh lộ 282; tỉnh lộ 283, quy hoạch trợ trung tâm thị trấn và một số công trình công cộng là 799,09hạ
100% các dự án ựã có quyết ựịnh thu hồi ựất, một số dự án ựang tiến hành ựền bù giải phóng mặt bằng như khu công nghiệp Thuận Thành 3 (với 722,46 ha). Một số dự án ựi vào hoạt ựộng, khai thác là khu công nghiệp Thuận Thành 2, cụm công nghiệp Thanh Khương, Xuân Lâm, Trắ Quả, Hà Mãn, Thị trấn Hồ. Dự án ựô thị, nhà ở ựang triển khai xây dựng hạ tầng như: Khu ựô thị Bắc Hà, các dự án bán ựấu giá ựất ở như khu Khai sơn, Thị trấn hồ, Thanh KhươngẦViệc thu hồi ựất ựã có tác ựộng ựến 10.714/39.685 hộ trong toàn huyện chiếm 27% tổng số hộ; số hộ
trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi từ 30% trở lên chiếm tỷ lệ lớn, thông kế ựến nay có 8.550 hộ, chiếm 79,81% số hộ bị thu hồi ựất.
Bảng 4.1. Tình hình thu hồi ựất của các hộ trong huyện năm 2012 Số hộ bị thu hồi ựất
(Hộ)
Diện tắch bị thu hồi (Ha) Số TT Tên xã, thị trấn Tổng số hộ Số hộ bị thu hồi CC (%) Tổng số Diện tắch bị thu hồi CC (%) 1 Trắ quả 2.158 765 5,45 374,7 135,6 36,19 2 Trạm lộ 2.101 110 5,24 682,56 35,06 5,14 3 Hà Mãn 1.416 474 3,47 200,98 70,15 34,90 4 đại đồng Thành 2.768 912 2,95 524,74 130,12 24,80 5 đình Tổ 2.655 536 0,19 518,52 110,23 21,26 6 Mão điền 3.434 101 2,94 371,14 10,62 2,86 7 Ngũ thái 2.182 121 5,55 421,5 21,59 5,12 8 Thanh Khương 1.817 1.118 1,53 231,66 187,64 81,00 9 Ninh Xá 2.421 126 5,20 560,08 24,8 4,43 10 Nghĩa đạo 2.175 125 5,75 591,57 25,58 4,32 11 An Bình 2.126 1.028 8,35 473,55 262,08 55,34 12 Gia đông 2.452 897 6,58 640,44 240,15 37,50 13 Nguyệt đức 2.241 98 4,37 535,56 22,29 4,16 14 Song Liễu 1.165 127 0,90 218,98 20,91 9,55 15 Xuân Lâm 1.739 884 0,83 278,97 111,18 39,85 16 Song Hồ 1.444 121 8,38 255,09 21,43 8,40 17 Thị Trấn Hồ 3.407 2.021 9,32 201,72 125,37 62,15 18 Hoài Thượng 2.264 173 7,64 257,9 15,85 6,15 Tổng cộng 39.965 9.737 24,36 7.339,66 1.570,65 21,40
Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện Thuận Thành
Tỷ lệ diện tắch ựất nông nghiệp chuyển ựổi mục ựắch sử dụng dao ựộng nhiều hay ắt tuỳ thuộc vào ựiều kiện cụ thể của từng xã. Mão điền là xã có diện
tắch ựất nông nghiệp bị chuyển ựổi ắt nhất toàn huyện (10,62ha). Do ựặc thù ựây là một xã ở vùng sâu, xa trung tâm, hệ thống ựường giao thông và các ựiều kiện hạ tầng còn nhiều khó khăn. Thanh Khương, Gia đông, thị trấn Hồ và An Bình là những ựơn vị có diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi nhiều nhất huyện, chủ yếu tập trung ở khu công nghiệp Thuận Thành 2, Thuận Thành 3 và ựất an ninh, ựất ở ựô thị. Tắnh ựến năm 2012, diện tắch ựất thu hồi của An Bình 262,08ha, chiếm 55,34% diện tắch ựất nông nghiệp, số diện tắch ựất thu hồi này chủ yếu phục vụ cho công trình an ninh (Trường đại học kỹ thuật hậu cần Bộ công an) và một số dự án ựất giãn dân, ựất ở ựô thị. đối với các xã có diện tắch ựất thu hồi lớn sẽ gây những tác ựộng không nhỏ ựến ựời sống vật chất, tinh thần của người dân ựịa phương, ựặc biệt là vấn ựề việc làm, các tệ nạn xã hộị
Do Thuận Thành người dân chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, hoạt ựộng nông nghiệp gắn liền với ựồng ruộng. Việc thu hồi ựất nông nghiệp có tác ựộng mạnh mẽ ựến các hoạt ựộng kinh tế, sản xuất kinh doanh của hộ
Bảng 4.1 cho thấy, tổng số hộ có diện tắch ựất nông nghiệp chuyển ựổi của huyện là 9.737 hộ, chiếm 24,36% tổng số hộ trong toàn huyện. Sộ hộ thu hồi ựất phụ thuộc vào quy mô thu hồi ựất và quy hoạch sử dụng ựất của từng xã, bên cạnh ựó nó còn phụ thuộc cả vào ựiều kiện tự nhiên, vị trắ ựịa l ý của từng xã. Xã có số hộ bị thu hồi ựất ắt nhất là Nguyệt đức (98 hộ), Mão điền (101 hộ), các xã có số hộ có ựất nông nghiệp bị thu hồi nhiều là Thanh Khương (1.118 hộ), Thị trấn (2.021 hộ). đất nông nghiệp bị thu hồi nhiều sẽ là nguyên nhân trực tiếp gây ra sự biến ựộng về việc làm và những tác ựộng khác, không chỉ ựơn thuần về việc làm mà có tắnh toàn diện trên mọi khắa cạnh của ựời sống kinh tế-xã hội nông thôn vùng thu hồi ựất nhất là các hộ có diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi nhiều (từ trên 50%).
Bảng 4.2. Biến ựộng diện tắch ựất nông nghiệp của huyện qua các năm đơn vị tắnh: Ha So Sánh (%) Số TT Nội dung 2010 2011 2012 2011 /2010 2012 /2011 Bắnh quân 1 đất nông nghiệp 6.880,49 6.806,06 6.789,67 98,92 99,76 99,34 Chia ra: 1.1 đất trồng cây hàng năm 6.855,46 6.781,04 6.765,98 98,91 99,78 99,35 1.1.1 đất trồng lúa, mầu 6.199,16 6.124,74 6.110,02 98,80 99,76 99,28 1.1.2 đất trồng cây hàng năm khác 656,3 656,3 655,96 100,00 99,95 99,97
1.2 đất trồng cây lâu năm 25,03 25,03 23,69 100,00 94,65 97,32 1.3 đất dùng vào trồng cỏ 2 đất nuôi trồng thủy sản 423,79 423,59 439,18 99,95 103,68