+ Thực tế cho thấy việc bố trắ TđC chưa ựược người dân ủng hộ, do những nguyên nhân sau:
- Bố trắ TđC chưa quan tâm tới các yếu tố cộng ựồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất. Vắ dụ người sản xuất nông nghiệp bị thu hồi ựất ựược bố trắ TđC ở ựiểm cách xa nơi ở hiện nay của mình, từ ựó dẫn ựến những khó khăn trong sinh hoạt cung như sản xuất.
- Việc xây dựng khu TđC còn chậm, nhiều khi có quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc thậm chắ khi tiến hành bồi thường mới quan tâm ựến vấn ựề TđC. Từ khâu chuẩn bị không ựược kỹ do sự bức bách về thời gian dẫn ựến thiếu các ựiều kiện tối thiểụ
- Chưa có quy ựịnh tối thiểu về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất khi ựược bồi thường ở khu TđC, nên người dân không biết mình có quyền và nghĩa vụ gì. Họ không vào các khu TđC mà yêu cầu bồi thường bằng tiền ựể tự lo chỗ ở mới dẫn ựến tình trạng thừa chỗ trong các khu TđC.
- Ổn ựịnh ựời sống và phong tục tập quán của người dân: phải xây dựng khu TđC với ựiều kiện sống cao hơn so với trước khi di dờị Mặt khác, phải quan tâm ựến phong tục, tập quán trong nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng ựồng. đối với khu TđC cần xây dựng các quy ựịnh về lối sống, an ninh trật tự, tạo sự yên tâm cho người mới chuyển ựến.
- Chưa có quy ựịnh cụ thể về trách nhiệm của các bên có liên quan trong việc xây dựng khu TđC, nên có tình trạng khoán trắng cho chủ dự án dẫn ựến có những công trình TđC chất lượng không ựảm bảọ
3.3.3 Việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 02 dự án dự án
3.3.3.1 Thuận lợi
Công tác bồi thường, GPMB dự án ựược thực hiện cùng với sự phối hợp của các thành phần như: ựại diện Trung tâm Phát triển Quỹ ựất thành phố
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 72 Hòa Bình và các thành viên thuộc Tổ công tác (bao gồm các ban ngành ựoàn thể của UBND các xã, phường nằm trong phạm vi dự án và các phòng ban trực thuộc UBND thành phố Hòa Bình có liên quan).
được UBND thành phố Hòa Bình ựồng ý về mặt chủ trương, tạo ựiều kiện thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng, Tổ công tác ựã thực hiện tốt các bước trong quy trình GPMB nên công tác GPMB diễn ra ựúng kế hoạch.
Tổ công tác ựã thực hiện khá tôt công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật tới các hộ dân, do ựó công tác GPMB ựã ựược ựông ựảo người dân chấp hành nghiêm chỉnh và phối hợp tốt với tổ công tác.
Các dự án trên ựều góp phần thúc ựẩy kinh tế của ựịa phương nên ựược ựông ựảo người dân ựồng tình ủng hộ.
Tổ công tác cùng chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh rõ phạm vi, ựối tượng, chi tiết cụ thể hoá các trường hợp ựược bồi thường thiệt hại về ựất, ựược hỗ trợ, các tài sản trên ựất cho phù hợp với tình hình thực tế tại ựịa phương.
Các thành viên tổ công tác nhiệt tình và phối hợp tốt trong công việc nên công tác GPMB cũng gặp nhiều thuận lợị
Công tác ựo ựạc giải thửa ựược Trung tâm Phát triển Quỹ ựất thành phố Hòa Bình phối kết hợp chủ ựầu tư, trung tâm kỹ thật sở tài nguyên và môi trường thực hiện chi tiết tới từng thửa ựất, các ựơn vị thường sử dụng những thiết bị công nghệ có ựộ chắnh xác cao nên số liệu ựể GPMB thường chắnh xác, ựây là một trong những thuận lợi trong công tác GPMB.
Các khó khăn trong công tác GPMB ựều ựược tổ công tác báo cáo với Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng của thành phố Hòa Bình trong các cuộc giao ban hàng tuần nên ựa phần các khó khăn ựều ựược giải quyết kịp thờị
3.3.3.2 Khó khăn, vướng mắc
* Dự án xây dựng đường Hữu nghị
đây là một công trình có ý nghĩa quan trọng ựối với quá trình phát triển kinh tế-xã hội của phường hữu nghị ,thành phố Hòa Bình với tổng mức ựầu tư
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 73 hơn 40 tỷ ựồng.
đến nay Trung tâm Phát triển Quỹ ựất ựã bàn giao ựược 100% diện tắch ựất thuộc dự án cho nhà thầu ựể tiến hành thi công. Tuy nhiên hiện nay còn phần diện tắch 760,0 m2 của 15 hộ gia ựình phường Hữu Nghị ựã nhận tiền ựền bù, hỗ trợ nhưng chưa di chuyển và bàn bàn giao mặt bằng ựược vì chưa có ựất TđC cho các hộ dân.
+ Những khó khăn, vướng mắc
đối với phường Hữu Nghị ựây là một dự án lớn, do vậy phần lớn diện tắch ựất thu hồi lấy vào ựất nông nghiệp ựang canh tác, làm ảnh hưởng lớn ựến người sử dụng ựất.
Công tác xây dựng và quản lý hồ sơ ựịa chắnh tại các ựịa phương còn nhiều hạn chế, chưa ựược chặt chẽ và khoa học, công tác cấp GCNQSDđ, công tác quản lý nhà nước về ựất ựai còn nhiều hạn chế nên ựể xảy ra nhiều tình trạng tranh chấp của các hộ gia ựình, cá nhân... dẫn ựến công tác xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất và các tài sản trên ựất, xác nhận nhân hộ khẩu, hạn mức giao ựất... gặp nhiều khó khăn.
Còn nhiều hộ dân sai phạm sau khi ựã có thông báo ngừng sản xuất của UBND thành phố như: tiếp tục xây dựng và trồng các loại hoa màu khác trên ựất,...Tổ công tác ựã tắch cực vận ựộng các hộ dân này chấp hành nghiêm chỉnh các quy ựịnh của pháp luật, tuy nhiên các hộ vẫn chống ựối nên gây ra nhiều khó khăn cho công tác GPMB.
Một số hộ dân xây dựng nhà, công trình trên ựất lấn chiếm, nay bị nhà nước thu hồi ựất không ựược bồi thường về ựất và tài sản trên ựất, chỉ ựược hỗ trợ di chuyển nên họ phản ựối rất quyết liệt gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB...
Có một số trường hợp UBND xã, phường, ký hợp ựồng cho thuê ựất nông nghiệp tăng gia sản xuất với một số hộ dân. Tuy nhiên, khi GPMB các hộ dân này do chưa hiểu chắnh sách nên ựòi bồi thường với giá thực tế và họ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 74 không chịu bàn giao mặt bằng và UBND thành phố ựã phải tiến hành cưỡng chế theo quy ựịnh.
Việc xây dựng khu TđC còn chậm chễ ựể xảy ra tình trạng hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ xong vẫn chưa có nơi ở mới ựể ổn ựịnh ựời sống. Xây dựng hạ tầng nghĩa trang mới phục vụ công tác GPMB còn chậm chễ nên công tác di chuyển mộ còn chậm chễ. Một số trường hợp khai man, khai khống, làm mộ giả ựể nhận tiền bồi thường trái quy ựịnh. đây là yếu tố tâm linh và cơ sở giám ựịnh còn hạn chế, mất rất nhiều thời gian công sức, tiền của ựể làm rõ cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ ựúng quy ựịnh.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là do công tác xây dựng quản lý hồ sơ ựịa chắnh còn nhiều hạn chế nên có rất nhiều trường hợp tranh chấp giữa các hộ dân nhưng khó giả quyết, gây nên rất nhiều khó khăn cho công tác giải phóng mặt bằng.
* Dự án xây dựng ựường Chi Năng (kéo dài)
+ Khó khăn, vướng mắc:
đây là một dự án phức tạp, mặc dù chắnh quyền ựịa phương ựã làm rất tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, vận ựộng người bị thu hồi nhà ựất chấp hành chủ trương thu hồi ựất của nhà nước, tuy nhiên vẫn có rất nhiều thành phần chống ựối không hợp tác với cán bộ. Cụ thể, có nguyên cả Phường Phương Lâm chống ựối và ựưa ra rất nhiều yêu sách không hợp lý với Nhà nước. UBND thành phố Hòa Bình ựã ra quyết ựịnh giao cho Tổ công tác tự kê khai, kiểm ựếm và xác nhận nguồn gốc ựất dựa trên các hồ sơ quản lý ựất ựai của ựịa phương. Trung tâm Phát triển Quỹ ựất thành phố Hòa Bình ựã phối hợp với chắnh quyền ựịa phương chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ ựúng quy ựịnh và phối hợp với các ban ngành có liên quan tiến hành cưỡng chế ựối với các hộ không hợp tác ựể bàn giao ựất cho chủ ựầu tư.
Công tác quản lý ựất ựai còn yếu kém việc giao ựất vượt hạn mức, công tác cấp giấy chứng nhận chưa chặt chẽ, ựã tạo kẽ hở cho một số cán bộ, ựảng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 75 viên ở ựịa phương lợi dụng, dẫn ựến việc UBND thành phố Hòa Bình phải ra quyết ựịnh hủy giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ựã cấp sai, cấp vượt hạn mức cụ thể: xã Dân Chủ hủy 30 GCN, xã Sủ Ngòi, hủy 86 GCN. Việc xác ựịnh ựối tượng ựền bù, kê khai, kiểm ựếm các tài sản trên ựất gặp nhiều khó khăn do có một bộ phận hộ dân chống ựối, không hợp tác với Tổ công tác khiếu kiện tạo làn sóng dư luận trong nhân dân hoang mang.
Việc xây dựng nghĩa trang mới phục vụ công tác GPMB còn chậm chễ nên công tác di chuyển mộ còn chậm chễ. Một số trường hợp khai man, khai khống, làm mộ giả ựể nhận tiền bồi thường trái quy ựịnh. đây là yếu tố tâm linh và cơ sở giám ựịnh còn hạn chế, mất rất nhiều thời gian công sức, tiền của ựể làm rõ cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ ựúng quy ựịnh.
Tình trạng tranh chấp vẫn giữa các hộ gia ựình, cá nhân vẫn xảy ra còn phổ biến. Tuy nhiên do công tác xây dựng, quản lý hồ sơ ựịa chắnh còn nhiều hạn chế nên việc giải quyết tranh chấp giữa các hộ gia ựình cá nhân vân chưa làm người dân ựồng tình gây ra tình trạng khiếu kiện nhiều lần.
Có một số trường hợp UBND xã ký hợp ựồng cho thuê ựất nông nghiệp ựể tăng gia sản xuất với một số hộ dân. Tuy nhiên, khi GPMB các hộ dân này do chưa hiểu chắnh sách nên ựòi bồi thường với giá cao và họ không chịu bàn giao mặt bằng, UBND thành phố Hòa Bình phải ra quyết ựịnh cưỡng chế giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh.
Các hộ dân có ựất ở bị thu hồi vẫn chưa ựồng ý với giá bồi thường của nhà nước, các hộ dân này yêu cầu phải ựền bù sát với giá thị trường.
3.3.3.3 đánh giá chung
Qua phân tắch cụ thể ở 02 dự án nghiên cứu trên cho thấy Trung tâm Phát triển Quỹ ựất thành phố Hòa Bình ựã phối hợp cùng các ngành, chắnh quyền ựịa phương thực hiện tốt công tác xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, ựối tượng xét hỗ trợ cùng với việc kê khai, kiểm kê chi tiết ựã góp phần thuận lợi trong quá trình lập phương án bồi thường GPMB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 76 Trung tâm Phát triển Quỹ ựất, thành phố Hòa Bình cùng chắnh quyền ựịa phương ựã phân loại các ựối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng ựất. đây là giai ựoạn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập hồ sơ bồi thường, GPMB. Nguyên nhân chủ yếu do hồ sơ quản lý ựất ựai của các xã ựều yếu kém, nên công tác xác nhận nguồn gốc ựất gặp rất nhiều khó khăn.
Các cấp chắnh quyền ựã cố găng tuyền chuyền, phổ biến chắnh sách pháp luật tới người dân, tuy nhiên vẫn có nhiều hộ dân không hiểu và ựưa ra những yêu sách hết sức vô lý như: yêu cầu nhà nước tăng giá ựất bồi thường, yêu cầu xây dựng thêm công trình cho thôn,...Do vậy, các cấp chắnh quyền vần cần cố gắng hơn nữa trong việc tuyên truyền chắnh sách pháp luật và tổ chức nhiều buổi ựối thoại với nhân dân hơn nữa ựể người dân hiểu và chấp hành nghiêm chỉnh chắnh sách pháp luật của nhà nước.
Vấn ựề giá ựất là một trong những vướng mắc phổ biến, tình trạng các hộ dân khiếu kiện liên quan ựến giá ựất (chủ yếu là giá chưa sát với giá thị trường, xác ựịnh vị trắ ựất chưa chắnh xác...) còn nhiềụ đây là một trong những khó khăn khó giải quyết.
Vấn ựề tái ựịnh cư còn nhiều bất cập, việc tiến hành xây dựng các ựịa ựiểm tái ựịnh cư còn chậm, chưa có sự chuẩn bị trước. UBND thành phố Hòa Bình xây dựng khu tái ựinh cư tập trung, tuy nhiên có rất nhiều hộ dân phản ựối, nguyên nhân do các hộ dân yêu cầu tái ựịnh cư phải gần ựịa phương...
Hỗ trợ cho các hộ dân chờ xây dựng khu tái ựịnh cư chưa ựem lại hiệu quả. Các hộ dân không nhận tiền hỗ trợ ựể di chuyển chỗ ở.
Vấn ựề hỗ trợ ựào tạo việc làm chưa ựem lại hiệu quả. Theo quy ựịnh thì mỗi người trong hộ gia ựình bị mất ruộng sẽ ựược nhận 01 thẻ học nghề và không ựược quy ựổi ra thành tiền, tuy nhiên thực tế thì chưa có một trường lớp nào của nhà nước mở ra ựể dạy nghề cho những người bị mất ựất có nhu cầu, do vậy công tác này còn gặp nhiều bất cập.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 77 nhiều hạn chế, do ựó công tác xác ựịnh tỷ lệ phần trăm mất ựất nông nghiệp ựể làm cơ sở hỗ trợ cho các hộ dân còn gặp rất nhiều khó khăn ựiển hình xã Dân Chủ, xã Sủ Ngòi, phường Phương Lâm.
Công tác di chuyển mộ còn gặp rất nhiều khó khăn, ựây là vấn ựề liên quan ựến tâm linh, nên chỉ có thể dùng biện pháp tuyền truyền, phổ biến chắnh sách tới các hộ gia ựình họ hiểu và chấp hành hành ựúng các quy ựịnh.
Hầu hết các dự án ựều gặp phải những khó khăn vướng mắc ựặc thù cho từng ựịa bàn, từng khu vực. Tuy nhiên, dưới sự nỗ lực của các cấp, ngành, 02 dự án cũng ựi vào thực hiện và ngày càng ựạt ựược thành quả trong tiến trình thực hiện dự án. đó là một trong những việc thúc ựẩy nhanh quá trình hiện ựại hóa thành phố Hòa Bình nói riêng, tạo ựiều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung.
Công tác ựối thoại với dân vẫn còn nhiều hạn chế, ựa phần các xã rất ắt tổ chức các buổi ựối thoại với nhân dân, do ựó chưa nắm bắt ựược hết các khó khăn, bức xúc của nhân dân, ựây chắnh là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ựộ GPMB.
3.3.3.4 Một số thành công
*Triển khai hướng dẫn lập phương án, chắnh sách của Nhà nước:
Công tác GPMB ựược Thành uỷ, HĐND,UBND Thành phố chỉ ựạo chặt chẽ từ thành phố ựến phường, xã nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy ựại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và mục ựắch phát triển kinh tế.
Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn thành phố, giá bồi thường và các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 78 chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp... Do vậy các phương án bồi thường khi tắnh toán luôn ựảm bảo ựúng chế ựộ chắnh sách của Nhà nước và các quy ựịnh của pháp luật. Công