khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hòa Bình
- Sau khi có các Quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu ựất ựể tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của thành phố, UBND huyện chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường chủ trì cùng chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB trình Hội ựồng thẩm ựịnh của thành phố thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
- Hội ựồng bồi thường ựã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, ựồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện gồm: đại diện Hội ựồng bồi thường huyện; ựại diện chắnh quyền ựịa phương (xã, thôn); chuyên viên các phòng ban chuyên môn, chủ dự án ựầu tư.
- Hội ựồng bồi thường huyện phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi ựất của đảng và Nhà nước tới các ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai ựến cho từng ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồị
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, ựo ựếm ựất và các tài sản, cây cối hoa màu trên ựất ngoài thực ựịa với sự giám sát của Hội ựồng bồi thường huyện, chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư và chủ sử dụng ựất, tài sản trên ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 54 + Tổ công tác tiến hành xác ựịnh, phân loại ựối tượng ựược bồi thường hoặc không ựược bồi thường, sau ựó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy ựịnh.
Phương án bồi thường ựược thông qua các cấp chắnh quyền ựịa phương, Hội ựồng bồi thường huyện và công khai cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựể tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửạ Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ ựược Hội ựồng bồi thường huyện trình Hội ựồng thẩm ựịnh tỉnh thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND thành phố, Hội ựồng bồi thường phối hợp với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành chi trả kinh phắ bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường, GPMB.
Quy trình bồi thường giải phóng mặt bằng:
- Bước 1: Căn cứ vào dự án ựược phê duyệt; văn bản cho phép lập hồ sơ thu hồi ựất của cấp có thẩm quyền, UBND huyện có trách nhiệm thông báo ựể nhân dân có ựất nằm trong quy hoạch thu hồi biết chủ trương thu hồi ựất, dự kiến mức bồi thường hỗ trợ, kế hoạch chi trả tiền và bàn giao mặt bằng, phương án tái ựịnh cư (ựối với ựất nông nghiệp tối thiểu là 90 ngày, ựối với ựất phi nông nghiệp là 180 ngày).
- Bước 2: Căn cứ vào các văn bản liên quan, Chủ ựầu tư làm việc với Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành trắch ựo hoặc trắch lục bản ựồ khu vực ựề nghị thu hồi, tiến hành lập hồ sơ trình cấp thẩm quyền phê duyệt phương án tổng thể khu ựất ựề nghị thu hồị Thực hiện các trình tự thủ tục lập hồ sơ thu hồi ựất trình cấp thẩm quyền theo quy ựịnh.
- Bước 3: Sau khi phương án tổng thể ựược xét duyệt và ựược thông báo cho người sử dụng ựất biết theo quy ựịnh hiện hành thì sau 25 ngày
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 55 UBND Thành phố hoặc cấp tương ựương ra quyết ựịnh thu hồi ựất theo dự án ựã ựược phê duyệt.
- Bước 4: Căn cứ quyết ựịnh thu hồi ựất của UBND Thành phố, không quá 15 ngày sau khi có quyết ựịnh của UBND Thành phố, UBND cấp huyện quyết ựịnh thu hồi từng thửa ựất của các hộ gia ựình cá nhân. Quyết ựịnh thu hồi ựất ựược gửi ựến người có ựất bị thu hồi và ựược niêm yết công khai tại trụ sở UBND cấp xã nơi có ựất thu hồị
- Bước 5: Căn cứ vào bản ựồ ựịa chắnh khu vực GPMB ựã ựược phê duyệt, tiến hành kê khai, kiểm kê, lập tờ khai sử dụng ựất, tổng hợp diện tắch, các văn bản thống kê về tài sản, vật kiến trúc, cây các loại, lập phương án bồi thường và hỗ trợ, lập bảng tổng hợp tiền bồi thường chi tiết cho các hộ có ựất thu hồi và tiến hành lập phương án bồi thường hỗ trợ chi tiết theo quy ựịnh (trong thời hạn không quá 60 ngày kể từ ngày hoàn thành công việc ựo ựạc, kiểm ựếm). Và niêm yết công khai lấy ý kiến về phương án bồi thường chi tiết (thời gian niêm yết phương án dự thảo và lấy ý kiến ắt nhất là 20 ngày kể từ ngày niêm yết).
- Bước 6: Căn cứ phương án bồi thường và hỗ trợ do Chủ ựầu tư lập, trong thời hạn không quá 15 ngày Hội ựồng bồi thường GPMB tiến hành thẩm ựịnh phương án về: Diện tắch, loại ựất, nguồn gốc ựất, phương án áp dụng giá bồi thường theo quy ựịnh hiện hành; số lượng chủng loại tài sản, mộ trắ và áp giá ựền bù tài sản, hoàn thiện phương án bồi thường trình UBND cùng cấp.
- Bước 7: Căn cứ tờ trình của Chủ ựầu tư hoặc ựơn vị chủ quản, Hội ựồng bồi thường GPMB huyện có trách nhiệm trình phương án bồi thường và hỗ trợ lên hội ựồng thẩm ựịnh của huyện.
- Bước 8: Hội ựồng thẩm ựịnh huyện: Sau khi có tờ trình của Hội ựồng bồi thường GPMB và kèm theo phương án bồi thường của Chủ ựầu tư, Hội
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 56 ựồng thẩm ựịnh của huyện tiến hành họp thông qua, trình Chủ tịch UBND huyện hoặc cấp tương ựương phê duyệt.
- Bước 9: Sau khi Hội ựồng thẩm ựịnh của huyện ựã thẩm ựịnh và có tờ trình, trình Chủ tịch UBND huyện quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư do Chủ ựầu tư lập.
- Bước 10: Căn cứ Quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường của cấp thẩm quyền, không quá 03 ngày kể từ ngày nhận ựược phương án Chủ ựầu tư (ủy viên thường trực hội ựồng) kết hợp cùng UBND xã phổ biến và niêm yết công khai quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tại ựịa ựiểm nơi sinh hoạt ựông dân cư và trụ sở UBND xã, trụ sở thôn nơi có ựất thu hồị
- Bước 11: Căn cứ vào Phương án bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư ựược Chủ tịch UBND huyện hoặc cấp tương ựương phê duyệt, UBND huyện cùng Chủ ựầu tư, Ban quản lý dự án và UBND xã tiến hành chi trả tiền bồi thường cho các hộ có ựất thu hồi theo phương án ựược duyệt và theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước, biên bản trả tiền bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây các loạị
- Bước 12: Sau khi Chủ ựầu tư thực hiện xong việc chi trả tiền bồi thường và hỗ trợ, Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì cùng UBND huyện, UBND xã có ựất thu hồi tiến hành cắm mốc ngoài thực ựịa và bàn giao khu ựất cho Chủ ựầu tư.
- Bước 13: Chủ ựầu tư căn cứ vào diện tắch ựất ựược giao tiến hành lập thủ tục bàn giao cho Ban quản lý dự án ựầu tư Dự án ựể bàn giao mặt bằng sạch cho ựơn vị thi công.
3.3 đánh giá kết quả thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của hai dự án nghiên cứu (dự án 1 và dự án 2)
Toàn bộ quỹ ựất của dự án 1 nằm trên ựịa bàn phường Hữu nghị diện tắch 40.682,9 m2, ựược thực hiện Quyết ựịnh số 3388/Qđ-UBND ngày 15/12/2006
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 57 của UBND tỉnh Hòa Bình, về việc thu hồi ựất và giao ựất cho UBND thành phố Hòa Bình ựể xây dựng công trình ựường Hữu Nghị, tp Hòa Bình
Dự án 2 xây dựng công trình ựường Chi Năng (kéo dài) tại phường Phương Lâm, xã Sủ Ngòi, xã Dân Chủ, quy mô diện tắch 72.787,9 m2 giao cho Ban quản lý dự án công trình giao thông Hòa Bình xây dựng ựường Chi Năng kéo dàị Dự án nhằm góp phần chỉnh trang, xây dựng ựô thị ựáp ứng nhu phát triển thành phố. Bảng 3.4 Tổng hợp diện tắch thu hồi của các dự án STT Tên Dự án Diện tắch thu hồi (m2) Số hộ nằm trong phạmvi GPMB (hộ) Các xã có dự án ựi qua (1) (2) (3) (4) (5) 1 Dự án 1 40.682,9 216 Phường Hữu Nghị
2 Dự án 2 72.787,9 363 phường Phương Lâm, xã Sủ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ngòi, xã Dân Chủ (Nguồn: Số liệu ựiều tra thực tế) Bảng 3.5 Tổng hợp kinh phắ bồi thường, hỗ trợ của 02 dự án TT Dự án Bồi thường, hỗ trợ vềựất (ựồng) Bồi thường tài sản trên ựất (ựồng) Hỗ trợ (ựồng) Tổng cộng (ựồng) Ghi chú (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1 Dự án 1 6.437.374,77 2.088.342,300 144.761,000 8.670.478,07 2 Dự án 2 14.560.324,01 647.965,610 62.839,200 15.271.119,82 (Nguồn: Số liệu ựiều tra thực tế)
- Toàn bộ các hộ dân có ựất ựai, tài sản nằm trong khu vực xây dựng thuộc diện GPMB theo ựúng chỉ giới thu hồi ựất ựể thực hiện dự án ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Chỉ bồi thường, giải phóng mặt bằng về ựất và hoa màu trên ựất cho các hộ có ựất nông nghiệp ựược giao ổn ựịnh lâu dài ựể sản xuất nông nghiệp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 58 - đối với các hộ sử dụng ựất nông nghiệp công ắch thì không ựược xét bồi thường về ựất nhưng ựược bồi thường chi phắ ựầu tư vào ựất, bồi thường cây cối hoa màu trên ựất.
Bảng 3.6 Sự chênh lệch giữa giá bồi thường và giá thị trường tại thời ựiểm thực hiện 02 dự án STT Loại ựất Giábồi thường (ựồng/m2) Giá thị trường (ựồng/m2) Giá chênh lệch (ựồng/m2 chênh lệch (lần) (1) (2) (3) (4) (5) (6) 1
đất nông nghiệp giao theo Nđ/64 ựã ựược hỗ trợ 2- 3 lần 65.000 250.000 185.000 0,26 2 đất ở 2.500.000 8.000.000 5.5000 0,31 (Nguồn: số liệu ựiều tra thực tế)
Qua bảng 3.6 cho thấy sự chênh lệch quá lớn giữa giá trị bồi thường và giá thị trường (ựối với ựất nông nghiêp giá bồi thường chỉ bằng 0,26 lần giá thị trường,ựối với ựất ở giá bồi thường chỉ bằng 0,31 lần giá thị trường ) nhất là ựất ở vì vậy nên người dân không muốn nhận tiền do có ý ựịnh chờ giá bồi thường tăng lên. Công tác vận ựộng nhận tiền gặp nhiều khó khăn do một số hộ dân chưa nhất chắ về giá ựất ở .
- Sau khi vận ựộng hộ dân ựã nhận tiền bồi thường. Người dân ựã hiểu việc thu hồi ựất là chủ trương của đảng và Nhà nước ựể phát triển kinh tế chung của ựất nước.
- Việc nhận tiền của các hộ dân mất ựất là tự nguyện, kết thúc quá trình chi trả tiền bồi thường không xảy ra cưỡng chế giải phóng mặt bằng. đây là thành công ựáng ghi nhận của tổ công tác vận ựộng nhận tiền bồi thường.
Qua phân tắch 02 dự án nêu trên Hội ựồng bồi thường ựã tắnh toán áp dụng các ựơn giá bồi thường, hỗ trợ về ựất và các tài sản trên ựất một cách chắnh xác theo ựúng quy ựịnh ựược ban hành theo các Quyết ựịnh phê duyệt
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 59 ựơn giá bồi thường, hỗ trợ của UBND Thành phố Hòa Bình, ựa phần ựã ựược người dân ủng hộ và chấp thuận mức giá cụ thể ựó.
+ Tuy nhiên một số ý kiến người dân giá bồi thường về ựất trong phương án bồi thường của dự án so với giá thị trường tại thời ựiểm thu hồi là thấp chưa phù hợp với thực tế.
+ Trong thực tế ựiều tra giá ựất trong các phương án bồi thường là chưa sát với giá thực tế của ựịa phương tại thời ựiểm thu hồi, chỉ một số ắt các hộ gia ựình cá nhân không ựồng ý mất ựất do có những bức xúc như: Họ sẽ sống bằng gì, tương lai con cháu họ sẽ sống ra sao khi mà ựất nông nghiệp không còn nữa mặc dù hiệu quả kinh tế từ sản xuất nông nghiệp là rất thấp .
Bảng 3.7 Tổng hợp kết quả xác ựịnh diện tắch, ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường
STT Loại ựất Diện tắch ựược tắnh bồi hường (m2) Số hộ nằm trong diện thu hồi GPMB của dự án (hộ) Tỷ lệ(%) Số hộ nằm trong diện thu hồi GPMB của dự án được bồi thường, hỗ trợ (hộ) Không ựược bồi thường, hỗ trợ (hộ) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) I Dự án 1 1 đất ở 1.824,75 53 0,20 53 0 2 đất nông ghiệp 8.097,95 163 73,20 163 0 3 đất khác 30,760,2 0 Tổng 40.682,9 216 100 216 0 I Dự án 2 2 đất nông ghiệp 54.786,0 363 100 363 0 3 đất khác 18.001,90 0 Tổng 72.787,9 363 100 363 0
(Nguồn: số liệu Trung tâm quỹựất Hòa Bình )
Qua bảng 3.7 trên cho thấy Ban BTGPMB, TđC thành phố nay là Trung tâm Phát triển Quỹ ựất cùng chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh diện tắch ựược
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 60 bồi thường và phân loại các ựối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng ựất. Các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ ựa phần ựã ủng hộ, Trung tâm Phát triển Quỹ ựất về việc xác ựịnh các ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, mặc dù tiến ựộ còn chậm hơn nhiều so vớ dự kiến ban ựầụ đây là giai ựoạn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập hồ sơ bồi thường, GPMB.
Qua ựiều tra thực tế cho ta thấy ý kiến của người dân về xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường như sau:
Bảng 3.8 Ý kiến của người dân có ựất bị thu hồi trong việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường. Tỷ lệ (%) TT Tên Dự án Loại ựất Số hộ ựiều tra Số hộ ựồng ý Số hộ không ựồng ý đồng ý Không ựồng ý 1 Dự án 1 đất ở đất NN 53 163 43 142 10 18 81 88 19 12 2 Dự án 2 đất NN 50 40 10 80 20 Tổng 266 225 38 83 17
(Nguồn: số liệu ựiều tra thực tế) Qua ựiều tra thực tế một cách ngẫu nhiên các hộ thuộc diện có ựất bị thu hồi ựối với các loại ựất chắnh (ựất ở và ựất nông nghiệp), cho thấy ựa phần người dân ựều ựồng tình với việc xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường của nhà nước. Tuy nhiên, vẫn còn có một số hộ dân không ựồng tắnh do việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường, còn nhầm lẫn do công tác quy chủ sử dụng ựất chưa chắnh xác, vẫn còn có sự khác nhau về giá trị tài sản khi tiến hành ựịnh giá bồi thường. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 02 dự án là theo ựúng quy ựịnh của Nhà nước.
Phần lớn những ý kiến không ựồng thuận với công tác GPMB chủ yếu là do giá ựất bồi thường thuộc khu vực ựó thấp hơn nhiều so với giá mua bán
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 61 giao dịch trên thị trường, và việc bồi thường bằng tiền không ựảm bảo ựầy ựủ ựược lợi ắch mà họ vốn có thể có. Các hộ dân chưa ựồng tình với chắnh sách