- Tắnh pháp chế: Xác nhận tắnh pháp lý về mục ựắch và quyền sử dụng ựất theo quy hoạch nhằm ựảm bảo sử dụng và quản lý ựất ựai ựúng pháp luật.
2.2.3.Các loại hình quy hoạch sử dụng ựất
Có nhiều quan ựiểm khác nhau về cách phân loại quy hoạch sử dụng ựất. Tuy nhiên, mọi quan ựiểm ựều dựa trên những căn cứ hoặc cơ sở
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 20 chung như sau: Nhiệm vụ ựặt ra ựối với quy hoạch; số lượng và thành phần ựối tượng nằm trong quy hoạch; Phạm vi lãnh thổ quy hoạch (cấp vị lãnh
thổ hành chắnh) cũng như nội dung và phương pháp quy hoạch. Thông
thường hệ thống quy hoạch sử dụng ựất ựược phân loại theo nhiều cấp vị khác nhau (như loại hình, dạng, hình thức quy hoạch...) nhằm giải quyết các nhiệm vụ cụ thể về sử dụng ựất ựai (như ựiều chỉnh quan hệ ựất ựai hay
tổ chức sử dụng ựất như tư liệu sản xuất) từ tổng thể ựến thiết kế chi tiết.
đối với Việt Nam, Luật đất ựai năm 2003 (ựiều 25) quy ựịnh: quy hoạch sử dụng ựất ựược tiến hành theo lãnh thổ hành chắnh
1. Quy hoạch tổng thể sử dụng ựất cả nước; 2. Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh;
3. Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện; 4. Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã.
đối tượng của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ là toàn bộ diện tắch tự nhiên của lãnh thổ. Tuỳ thuộc vào cấp vị lãnh thổ hành chắnh, quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ sẽ có nội dung cụ thể, chi tiết khác nhau và ựược thực hiện theo nguyên tắc: từ trên xuống, từ dưới lên, từ toàn cục ựến bộ phận, từ cái chung ựến cái riêng, từ vĩ mô ựến vi mô và bước sau chỉnh lý bước trước.
Mục ựắch chung của quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh bao gồm: đáp ứng nhu cầu ựất ựai (tiết kiệm, khoa học, hợp lý và có hiệu
quả) cho hiện tại và tương lai ựể phát triển các ngành kinh tế quốc dân: Cụ
thể hoá một bước quy hoạch sử dụng ựất của các ngành và ựơn vị hành chắnh cấp cao hơn; Làm căn cứ, cơ sở ựể các ngành (cùng cấp) và các ựơn vị hành chắnh cấp dưới triển khai quy hoạch sử dụng ựất của ngành và ựịa phương mình; Làm cơ sở ựể lập kế hoạch sử dụng ựất 5 năm và hàng năm (căn cứ ựể giao cấp ựất, thu hồi ựất theo thẩm quyền ựược quy ựịnh trong
Luật đất ựai); Phục vụ cho công tác thống nhất quản lý Nhà nước về ựất ựaị
Khác với Luật đất ựai năm 1993, Luật đất ựai năm 2003 không quy ựịnh cụ thể quy hoạch sử dụng ựất theo các ngành (nông nghiệp, lâm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 21
nghiệp, khu dân cư nông thôn, ựô thị, chuyên dùng). Quy hoạch sử dụng
ựất của các ngành này ựều nằm trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ hành chắnh. Riêng quy hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh ựược quy ựịnh cụ thể tại ựiều 30:
- Bộ Quốc phòng, Bộ Công an tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh trình Chắnh phủ xét duyệt.
- Chắnh phủ quy ựịnh cụ thể việc lập, xét duyệt, ựiều chỉnh, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch quốc phòng, an ninh.
Tuy nhiên có thể hiểu mối quan hệ tương ựối chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ và quy hoạch sử dụng ựất theo ngành. Trước tiên, Nhà nước căn cứ vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của cả nước và hệ thống thông tin tư liệu về ựiều kiện ựất ựai hiện có ựể xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng các loại ựất. Các ngành chức năng căn cứ vào quy hoạch tổng thể sử dụng ựất ựai ựể xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cụ thể cho từng ngành phù hợp với yêu cầu và nội dung sử dụng ựất của ngành. Như vậy, quy hoạch tổng thể ựất ựai phải ựi trước và có tắnh ựịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ựất theo ngành. Nói khác ựi, quy hoạch ngành là một bộ phận cấu thành trong quy hoạch sử dụng ựất theo lãnh thổ.
Việc hình thành ựồng bộ thị trường bất ựộng sản cùng với các thị trường hàng hoá - dịch vụ, thị trường sức lao ựộng, thị trường vốn... ựã trở thành một yêu cầu cấp bách, cần thể hiện trong công tác kế hoạch hoá việc sử dụng ựất. Trong thời gian gần ựây, thị trường bất ựộng sản (ựặc biệt là ựất ựai
và nhà ở) rất sôi ựộng, lại mang tắnh tự phát ựã làm nẩy sinh nhiều tiêu cực
(mua, bán, ựầu cơ, trục lợi ựất ựai). để khắc phục những tiêu cực, yếu kém trong quản lý và sử dụng ựất cần phải lập lại trật tự, kỷ cương, tổ chức và quản lý chặt chẽ thị trường bất ựộng sản: Xác ựịnh ựúng giá trị của từng loại ựất, ựể sử dụng có hiệu quả, duy trì và phát triển quỹ ựất, bảo ựảm lợi ắch của toàn dân; Chăm lo giải quyết nhà ở cho nhân dân, nhất là ở vùng ựô thị, phát triển các doanh nghiệp Nhà nước xây dựng và kinh doanh nhà ở, khuyến khắch các thành phần kinh tế tham gia xây dựng và kinh doanh nhà theo sự
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 22 hướng dẫn và quản lý của Nhà nước.
Kế hoạch sử dụng ựất phải gắn với kế hoạch phát triển KT-XH, dựa trên mục ựắch chung vì lợi ắch lâu dài phát triển KT-XH nhằm thoả mãn nhu cầu của nhân dân về tinh thần và vật chất. Tuy nhiên, cần lưu ý ựiểm khác biệt: Kế hoạch sử dụng ựất chú trọng phát triển hình thức không gian; kế hoạch phát triển KT-XH chú trọng phát triển hình thức thời gian, nhưng nội dung lại ựược triển khai với hình thức không gian nhất ựịnh. Kế hoạch phát triển KT-XH là tiền ựề của kế hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất là sự tiếp tục của kế hoạch phát triển KT-XH nhằm bố trắ không gian thống nhất ựối với các hạng mục liên quan ựến ựất ựai (xây dựng, khai
hoang, chuyển mục ựắch sử dụng ựất...) trong thời kỳ kế hoạch.
Thời hạn lập kế hoạch sử dụng ựất thường thống nhất với thời hạn lập kế hoạch phát triển KT-XH của các ngành, các cấp lãnh thổ hành chắnh và ựược thực hiện trong thời gian 5 năm.