4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.5 xuất một số giải pháp
Trên cơ sở tham khảo kết quả nghiên cứu của nhiều tác giả trong nước về ảnh hưởng của việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ựến sinh kế của người dân sau khi bị thu hồi ựất, kết hợp với kết quả nghiên cứu của ựề tài này chúng tôi ựề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện việc thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB và hướng tới mục tiêu thực sự mang lại một cuộc sống tốt hơn cho người nông dân - ựối tượng ựược coi là chịu tác ựộng lớn trong quá trình phát triển CNH - HđH ựất nước.
4.3.5.1 Giải pháp về chắnh sách
- điều chỉnh mức giá ựất NN phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất, khắc phục tình trạng giá ựất NN trong mức giá bồi thường thấp hơn nhiều so với giá ựất và nhà ở do các ựơn vị xây dựng bán cho người dân.
- Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn ựịnh ựời sống cho người dân có ựất bị thu hồi; quỹ ựược hình thành từ một phần của các khoản tiền sử dụng ựất, tiền thuế ựất nộp vào ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp khi sử dụng ựất.
- Bổ sung các quy ựịnh về trách nhiệm của cơ quan nhà nước các cấp có liên quan ựến vấn ựề chuyển ựổi nghề nghiệp và ựào tạo ựối với người dân có ựất bị thu hồị
- Nhà nước cần có cơ chế chắnh sách dành một tỷ lệ ựất (gọi là ựất dịch vụ) cho người bị thu hồi ựất ựể tổ chức các hoạt ựộng dịch vụ ựối với lực lượng lao ựộng lớn tuổi, khó có khả năng chuyển ựổi nghề nghiệp khi bị thu hồi ựất (chắnh sách trợ cấp cho những người già không chuyển ựổi ựược nghề nghiệp khi bị thu hồi ựất).
- Chủ ựầu tư dự án và các cấp có thẩm quyền cần có chế ựộ ưu tiên tuyển dụng lao ựộng từ các hộ dân nằm trong diện bị thu hồi ựất sản xuất NN vào làm việc trong nhà máy nhằm giúp người dân ổn ựịnh nguồn thu nhập sau khi quỹ ựất NN bị thu hẹp.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 89
4.3.5.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện
- đối với chủ ựầu tư khi thực hiện các dự án cần có quy ựịnh, bắt buộc: + Thực hiện nghiêm túc những cam kết ựã hứa với người dân;
+ Cần quy ựịnh thời gian sử dụng lao ựộng có ựất bị thu hồi của ựịa phương làm việc trong các doanh nghiệp ựể khắc phục tình trạng thu hút lao ựộng chỉ là hình thức sau một thời gian ngắn lại sa thảị
+ Chủ ựộng phối hợp với chắnh quyền ựịa phương và các cơ sở ựào tạo ựể tuyển sinh, tổ chức các lớp dạy nghề cho người dân có ựất bị thu hồi tại doanh nghiệp...
- đối với nguồn lao ựộng trẻ, chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư vận ựộng, ựưa ra các giải pháp hợp lý sử dụng một phần diện tắch ựền bù cho ựào tạo nghề bắt buộc, ựồng thời có cơ chế buộc các doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao ựộng thanh niên ựược ựào tạo vào làm việc.
- Chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư chủ ựộng hướng dẫn người dân sử dụng tiền ựền bù ựể ựầu tư cho công ăn, việc làm có hiệu quả. Thường xuyên tổ chức và thông tin chắnh xác qua các buổi tuyên truyền về chắnh sách, các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai, trọng tâm là những chủ trương của tỉnh tạo ựiều kiện cho người dân hiểu và thực hiện ựúng, ựảm bảo cho công tác GPMB ựược thực hiện ựúng tiến ựộ.
- Khi xây dựng phương án ựầu tư từng dự án, phải ghi rõ các khoản chi phắ ựào tạo nghề cho người có ựất bị thu hồi một cách cụ thể, rõ ràng, công khai ựể người dân biết và giám sát quá trình thực hiện.
- địa phương cần rà soát lại quy hoạch sử dụng ựất NN, ựiều chỉnh quy hoạch ựất NN gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, ựặc biệt gắn giữa kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển dụng lao ựộng tại chỗ, trước hết cho thanh niên ựể có kế hoạch ựào tạo họ phù hợp với ngành nghề và cơ cấu lao ựộng của doanh nghiệp. Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao ựộng, việc làm ở những khu vực ựất NN bị thu hồi, từ ựó xây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 90 dựng kế hoạch ựào tạo lao ựộng ở ựịa phương mình. Mỗi ựịa phương cần xây dựng ựề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn cho ựến năm 2020 ựể chủ ựộng trong việc bố trắ việc làm cho người dân bị thu hồi ựất; mỗi ựịa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm trong các khu vực không ảnh hưởng ựến việc canh tác ựất NN.
- Các cơ quan nhà nước ựịa phương phải trực tiếp thu hồi ựất, không ựể tình trạng các chủ dự án tự thỏa thuận với dân; cùng một ựịa bàn, có dự án trả giá bồi thường cao, có dự án trả bồi thường thấp, ựiều này gây ra sự khiếu kiện trong dân, dẫn ựến mất ổn ựịnh xã hộị..
- Lựa chọn những cán bộ ựủ phẩm chất ựạo ựức ựể thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm của người cán bộ trong việc ựảm bảo sinh kế cho người dân có ựất sản xuất bị thu hồi ựất...
4.3.5.3 Giải pháp ựảm bảo sinh kế cho người dân có ựất bị thu hồi
Qua nghiên cứu ảnh hưởng của việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, GPMB ựến sinh kế người dân ở thị xã Cửa Lò, ngoài những giải pháp chung như hoàn thiện cơ chế, chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và TđC cũng như các giải pháp trong khâu tổ chức thực hiện, chúng tôi ựưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm ựảm bảo sinh kế cho người dân bị thu hồi ựất như sau:
Giải pháp về nguồn vốn tự nhiên
- đối với diện tắch ựất NN còn lại của hộ gia ựình, người dân nên mạnh dạn áp dụng những hình thức sản xuất mới ựạt hiệu quả caọ Nhà nước phải cần có các chắnh sách hỗ trợ ựể người dân tiếp cận về kỹ thuật, giống mới, vốn ựầu tư quan tâm ựến thị trường ựầu ra cho người dân.
- Những diện tắch ựất bị thu hồi nhưng chưa ựầu tư xây dựng các công trình thì cần tạo ựiều kiện ựể những lao ựộng NN sử dụng sản xuất nhằm ựảm bảo sinh kế trong giai ựoạn giao thời chuyển ựổi nghề nghiệp. Các ựơn vị có liên quan phải thông báo rõ thời ựiểm san lấp mặt bằng ựể người dân chủ ựộng và yên tâm ựầu tư sản xuất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 91 - Cho thuê ựất lâu dài ựể làm mặt bằng cho những lao ựộng lớn tuổi kinh doanh phục vụ ăn uống, giải khát ở dọc bờ biển mới ựưa vào sử dụng ở phường Nghi Hòạ
Giải pháp về nguồn vốn con người
để ựảm bảo việc làm, ổn ựịnh ựời sống cho những hộ bị thu hồi cần chuyển ựổi nghề phải phù hợp theo những hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu của thị trường lao ựộng và phải phân ra từng loại hình cần ựào tạo với những giải pháp khác nhau:
+ đối với lao ựộng trẻ tuổi của các hộ bị thu hồi ựất NN là những người ựược ựào tạo chuyển ựổi nghề. Nên dùng một phần tiền ựền bù ựể ựào tạo nghề bắt buộc, có chắnh sách ưu tiên xuất khẩu lao ựộng kỹ thuật ựối với lao ựộng trẻ qua ựào ựạo chuyển ựổi nghề.
+ đối với lao ựộng trẻ của các hộ bị thu hồi ựất NN chưa có việc làm, chưa qua ựào tạo: loại lao ựộng này chiếm tỷ lệ cao trong lực lượng lao ựộng trẻ, bao gồm ựa số những người chỉ làm NN, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trường lao ựộng kém. Do ựó cần phải hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tắn dụng của ựịa phương ựể phát triển kinh tế gia ựình, kinh doanh cá thể, tiểu thương...
+ đối với lao ựộng trên 35 tuổi trở lên và lao ựộng có trình ựộ học vấn thấp, ựối tượng này chỉ có kinh nghiệm trong sản xuất NN truyền thống, khi bị thu hồi khó thắch nghi với môi trường mới và thị trường lao ựộng, không ựủ trình ựộ văn hoá ựể tham gia các khoá ựào tạo chuyển ựổi nghề; tâm lý ngại xa gia ựình, ngại chi phắ cho ựào tạọ Vì vậy, nên phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, ựời sống cho dân ựể tạo việc làm trong lĩnh vực này; có chắnh sách cho vay vốn ưu ựãi, miễn, giảm thuế với người lao ựộng lớn tuổi, lao ựộng có trình ựộ học vấn thấp ựể họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ ựời sống, du lịch, thương mại; có chắnh sách khuyến khắch họ tham gia tắch cực vào các
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 92 lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ mớị để làm ựược ựiều này ựịa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở các lớp ựào tạo ngắn hạn miễn phắ.
Giải pháp về nguồn vốn tài chắnh
- Áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm ựối với những lao ựộng cao tuổi khó chuyển ựổi việc làm thay vì bằng tiền mặt.
- Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp bằng cách miễn học phắ tại các lớp học nghề.
- Tuyên truyền, vận ựộng ựể người dân sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất, hạn chế việc dùng nguồn vốn này ựể xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt ựắt tiền mà không phục vụ mục ựắch kinh doanh sinh lợị
Giải pháp về nguồn vốn vật chất
- Nhà nước cần ựầu tư hệ thống thủy lợi phục vụ tưới tiêu ựể người dân ựẩy mạnh thâm canh tăng vụ, nâng cao năng suất cây trồng ựảm bảo an ninh lương thực tại chỗ và giải quyết việc làm cho người lao ựộng trên diện tắch ựất NN còn lạị
Giải pháp về nguồn vốn xã hội
Phát triển hệ thống cơ sở dạy nghề tại chỗ như trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, tăng cường liên kết ựào tạo nghề với các trường dạy nghề Trung cấp, Cao ựẳng, đại học trên ựịa bàn. Có sự liên kết, phối hợp giữa các cơ sở sử dụng lao ựộng với các cơ sở ựào tạo nghề ựể nâng cao trình ựộ tay nghề cho người lao ựộng, sau khi học xong có thể làm việc ựược ngaỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 93