4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.4 Ảnh hưởng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường, giả
bằng ựến sinh kế của các hộ dân bị thu hồi ựất
4.3.4.1 Chỉ tiêu ựiều tra và kết quả chi tiết ựiều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi ựất, bồi thường và hỗ trợ tại 02 dự án
Chỉ tiêu lựa chọn hộ ựiều tra cho việc ựánh giá công tác giải phóng mặt bằng ựến sinh kế của người dân bị thu hồi ựất của dự án I và dự án II là những hộ có thu nhập chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp.
Dự án I
Kết quả phỏng vấn 26 hộ dân bị thu hồi ựất ựể thực hiện Dự án I cho thấy: bình quân diện tắch ựất NN của mỗi hộ trước khi thu hồi là 2.762m2, bình quân ựất NN của mỗi hộ bị thu hồi là 1.551m2. Có tới 12/26 hộ dân (46,2%) bị thu hồi từ 50 - 70% diện tắch ựất NN; 5/26 hộ dân (19%) bị thu hồi trên 70% diện tắch ựất NN; chỉ có 9/26 hộ bị thu hồi diện tắch ựất NN dưới 50%, chiếm 34,8%. Bình quân mỗi hộ ựược bồi thường 13.170.000 ựồng.
Dự án II
Kết quả phỏng vấn 55 hộ dân bị thu hồi ựất ựể thực hiện Dự án II cho thấy: Bình quân diện tắch ựất NN/1hộ trước khi bị thu hồi ựất là 2.468 m2, bình quân diện tắch ựất NN bị thu hồi/1hộ là 475,0 m2/hộ. Hộ bị thu hồi nhiều nhất là 670,0m2, hộ bị thu hồi ắt ựất nhất là 188,0 m2. Qua kết ựiều tra cho thấy không có hộ nào bị thu hồi trên 1000% diện tắch ựất ựược giaọ Chủ yếu các hộ chỉ bị thu hồi dưới 70% diện tắch ựất (10/55 hộ, chiếm 18,2 %). Có 27/55 hộ bị thu hồi từ 50% - 70% diện tắch ựất NN, chiếm 49.1% , số hộ bị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77 thu hồi dưới 50% diện tắch ựất (18/55 hộ chiếm 32.7%) tổng số hộ ựiều trạ Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ là 1.492.920 ựồng, bình quân mỗi hộ ựược nhận 27.144.000 ựồng. Số liệu cụ thể ựược thể hiển ở bảng 4.9.
Bảng 4.9: Kết quả phỏng vấn chi tiết bồi thường, hỗ trợ và thu hồi ựất của các hộ dân tại 02 dự án
Chỉ tiêu đơn vị Dự án I Dự án II
Số hộ có ựất bị thu hồi ựược hỏi, Trong ựó: Hộ 26 55
- Số hộ bị thu hồi hết diện tắch Hộ 0 0
- Số hộ bị thu hồi trên 70% diện tắch Hộ 5 10
- Số hộ bị thu hồi từ 50 - 70% diện tắch Hộ 12 27
- Số hộ bị thu hồi dưới 50% diện tắch Hộ 9 18
Tổng số nhân khẩu bị ảnh hưởng khi thu hồi Người 128 330
Tổng diện tắch ựất NN của các hộ trước khi thu hồi m2
71.808 27.292
Bình quân diện tắch ựất NN/hộ trước khi thu hồi m2
2.762 2.468
Tổng diện tắch ựất NN của các hộ bị thu hồi m2
40.319 26.157
Bình quân diện tắch ựất NN bị thu hồi/hộ m2 1.551 475
Tổng số tiền bồi thường hỗ trợ đồng 342.420.200 1.492.920.000
Bình quân tiền bồi thường hỗ trợ/hộ đồng 13.170.008 27.144.000
(Nguồn: Tổng hợp từ số liệu ựiều tra, phỏng vấn các hộ bị thu hồi ựất) 4.3.4.2 Ảnh hưởng của các chắnh sách thu hồi ựất ựến sinh kế của người dân
Khi Nhà nước tiến hành thu hồi ựất sẽ dẫn ựến những thay ựổi về sinh kế của người dân, ựặc biệt là những người nông dân, sống phụ thuộc vào các hoạt ựộng sản xuất NN. Với mức thu hồi diện tắch ựất NN ở cả hai dự án ựều chiếm gần 50% tổng diện tắch ựất NN ựã ựược giao của các hộ sẽ dẫn ựến tình
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 78 trạng thiếu ựất sản xuất, dư thừa lao ựộng, nguồn thu nhập không ổn ựịnh và một số thay ựổi khác trong ựời sống của người dân. Chắnh vì vậy, trong khuôn khổ ựề tài này, chúng tôi tiến hành nghiên cứu một số thay ựổi về sinh kế của người dân sau khi nhà nước thu hồi ựất.
ạ Thay ựổi về nguồn vốn tự nhiên
Quyền sử dụng ựất NN hàm chứa nhiều ý nghĩa và giá trị quan trọng ựối với người nông dân, nó là phương tiện sản xuất, là nguồn vốn ựể tạo ra thu nhập và một loại tài sản có giá trị của họ. Chắnh vì vậy, sinh kế của người dân phụ thuộc chủ yếu vào hoạt ựộng sản xuất tạo sinh kế từ ựất ựaị
Bảng 4.10: Diện tắch ựất NN bình quân/lao ựộng của các hộ bị thu hồi ựất ở 2 dự án
đVT: m2/lao ựộng
So sánh Dự án Trước thu hồi Sau thu hồi Tăng/giảm
(+/-)
Tỷ lệ (%)
Dự án I 865,16 485,77 -379,39 56,1
Dự án II 724.12 321.65 -402.47 55.6
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ)
Kết quả ựiều tra, phân tắch thể hiện ở bảng 4.10 cho thấy diện tắch ựất NN của các hộ giảm ựáng kể do bị thu hồi ựất. Trong ựó, có diện tắch bình quân bị thu hồi ở Dự án I lên ựến 56,1% và ở Dự án II là 55.6% diện tắch ựất NN trên một lao ựộng NN. điều ựó cho thấy phương tiện sinh kế quan trọng của hộ nông dân giảm xuống ựáng kể.
b. Thay ựổi về nguồn vốn con người
Do Thị xã không còn quỹ ựất NN dự trữ ựể bồi thường, nên khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án thì phương thức bồi thường ựược thực hiện nhiều nhất là bồi thường bằng tiền, việc hỗ trợ cũng như vậỵ Cùng với quá trình chuyển ựổi ựất ựai sử dụng vào mục ựắch NN sang phát triển công
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 79 nghiệp, ựô thị, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi ựã có những tác ựộng rất rõ rệt ựến vấn ựề lao ựộng, việc làm của người dân. Tổng số lao ựộng NN ở Dự án I là 83 người với bình quân diện tắch ựất NN trên 1 lao ựộng sau thu hồi là 485,77m2, Dự án II là 330 người với bình quân diện tắch NN trên 1 lao ựộng là 340,54 m2.
Qua số liệu ựiều tra cho thấy những lao ựộng NN có ựất bị thu hồi ở cả hai dự án có ựộ tuổi trung bình caọ Lao ựộng NN có ựộ tuổi từ 18 ựến 35 tuổi ựối với nữ giới, và từ 18 ựến 40 tuổi ựối với nam giới chiếm tới 48,19% ở Dự án I và 41,78% ở Dự án IỊ Lao ựộng NN ở ựộ tuổi trên 35 tuổi ựối với nữ và trên 40 tuổi ựối với nam giới ở Dự án II chiếm một tỷ lệ cao nhất (50,90%) so với các ựộ tuổi khác. Lao ựộng NN ựộ tuổi từ 15-18 tuổi (ựộ tuổi ựi học) chỉ chiếm một tỷ lệ rất thấp là 7,23% ở Dự án I và 7,32% ở Dự án IỊ đây là một trong những nguyên nhân dẫn ựến rất ắt lao ựộng NN theo học ựể chuyển ựổi nghề nghiệp sau khi bị thu hồi ựất vì khi lớn tuổi người dân rất ngại phải theo học và chuyển ựổi nghề nghiệp.
Trình ựộ văn hóa của những người dân trong khu vực bị thu hồi ựất theo như bảng ựiều tra số liệu cho thấy có 37,50% số người ở Dự án I và ựến 45,58% người ở Dự án II ựã học xong cấp 2, những người ựạt trình ựộ cấp 3 cũng chiếm khá cao ở cả 2 dự án. Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận người dân chưa ựược ựi học, số người này chủ yếu là những người trên 40 tuổị Có hơn 10% số người ựã ựược ựào tạo ở bậc Trung cấp, Cao ựẳng và đại học.
c. Thay ựổi về nguồn vốn tài chắnh
Do có sự thay ựổi về nguồn vốn ựất ựai, tư liệu sản xuất chủ yếu của các hộ dân nên dẫn ựến thay ựổi về lao ựộng và thu nhập của hộ, qua ựiều tra cho thấy cơ cấu thu nhập của người dân ở cả 2 dự án ựều có sự thay ựổi rõ rệt. Cùng với việc thu hẹp diện tắch canh tác, thu nhập từ NN của người dân sau khi thu hồi ựất cũng giảm ựi nhiều so với trước ựó, ở Dự án I giảm 21,75%, ở Dự án II là 30,07%. Thu nhập từ các hoạt ựộng phi NN tăng mạnh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 80 ở cả hai dự án, ựặc biệt ở Dự án II với hơn 30%, từ 45,22% trước thu hồi ựất lên 75,29% sau thu hồi ựất. Nguyên nhân chắnh dẫn ựến sự thay ựổi này là do các hộ thuộc diện bị thu hồi ựất, ngoài việc ựược nhận số tiền bồi thường theo quy ựịnh, họ còn nhận ựược số tiền hỗ trợ lớn theo Quyết ựịnh 04/2010/Qđ - UBND của UBND tỉnh Nghệ An (số tiền hỗ trợ gấp 2 lần số tiền giá bồi thường), số tiền nhận ựược họ sử dụng vào mục ựắch ựầu tư kinh doanh ăn uống và các dịch vụ khác dọc bờ biển mới ựược ựưa vào sử dụng của phường Nghi Thụ
Bảng 4.11: Ý kiến của người dân về sự thay ựổi thu nhập ở 2 dự án
Dự án I Dự án II
Chỉ tiêu
Tổng số Tỷ lệ % Tổng số Tỷ lệ %
Tổng số hộ 26 100 55 100
Số hộ có thu nhập cao hơn 19 73,08 42 76,36
Số hộ có thu nhập không ựổi 5 19,23 10 18,18
Số hộ có thu nhập kém ựi 2 7,69 3 5,46
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ)
Qua ựiều tra ở ựịa bàn nghiên cứu số tiền bồi thường, hỗ trợ ựược các hộ sử dụng vào nhiều mục ựắch khác nhaụ Ở Dự án I có tới 61,54% hộ sử dụng số tiền bồi thường ựể xây dựng, sửa chữa nhà cửa và mua sắm các trang thiết bị như máy giặt, tủ lạnh, bếp ga, máy vi tắnh...; 50% số hộ ựầu tư cho việc học của con cái; 46,15% ựầu tư vào sản xuất kinh doanh dịch vụ phi NN. Trong khi ựó, ở Dự án II phần lớn các hộ sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào việc mua sắm các trang thiết bị như xe máy, ựiện thoại di ựộng...với tỷ lệ 67,35%; có 59,18% số hộ sử dụng tiền vào việc chi tiêu hàng ngày; lo cho việc học của con cái là 55,10% và ựầu tư sản xuất là 51,02%. Ngoài ra, số tiền ựược bồi thường và hỗ trợ còn ựược các hộ sử dụng vào mục ựắch gửi tiết kiệm, chữa bệnh và học nghề. Số liệu cụ thể ựược thể hiện ở biểu ựồ 4.6
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 81
Biểu ựồ 4.6: Phương thức sử dụng tiền của các hộ dân có ựất bị thu hồi ở 2 dự án
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ)
Qua biểu ựồ 4.8 cho thấy việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ nhìn chung là chưa hợp lý. Tỷ lệ hộ quan tâm ựến việc ựầu tư vào sản xuất kinh doanh và vào việc học hành cho con cái không thấp nhưng số tiền ựầu tư còn chiếm tỷ lệ khiêm tốn so với số tiền sử dụng ựể xây dựng, cải tạo nhà cửa và mua sắm ựồ dùng. Tuy ựây là những ựồ dùng thiết yếu nhưng xét về mặt xã hội sẽ dẫn ựến tình trạng không bền vững trong sinh kế của người dân.
Việc sử dụng vốn bồi thường của các hộ dân ở 02 dự án nêu trên cũng như tình trạng chung hiện nay các hộ dân sau khi bị Nhà nước thu hồi ựất thường sử dụng số tiền ựược bồi thường không ựúng mục ựắch. Với số tiền bồi thường ựó, các hộ dân có thể ựể phát triển sản xuất kinh doanh hoặc học nghề ựể tạo thu nhập ổn ựịnh nhằm ựảm bảo cho cuộc sống sau khi bị thu hẹp diện tắch ựất canh tác NN. Nhưng ựa số các hộ khi nhận ựược tiền bồi thường
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 82 lại sử dụng vào các mục ựắch khác như: mua sắm tài sản và sữa chữa nhà hoặc xây dựng mới nên sau khi bị thu hồi ựất người ta thấy nhà cửa của các hộ này thường khang trang và ựầy ựủ tiện nghi hơn. Tuy nhiên, chắnh việc sử dụng tiền bồi thường không ựúng mục ựắch dẫn ựến hiện trạng nhiều hộ gia ựình sau khi bị thu hồi chỉ làm ựủ ăn mà không có tắch lũy, một số sống bằng tiền làm thuê, mức thu nhập bấp bênh nên cuộc sống không ổn ựịnh như trước. đây là ựiều mà các cấp chắnh quyền và ựịa phương khi thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ cần quan tâm và có những giải pháp hợp lý và sát với ựiều kiện cụ thể. Khi thu hồi ựất ựất NN là phương tiện kiếm sống của người dân trước thu hồi ựất, các cơ sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ hình thành sau thu hồi ựất lai chưa có chắnh sách thu hút lao ựộng và tạo công ăn việc làm cho các lao ựộng nằm trong diện bị thu hồi ựất sản xuất. Qua ựó cho thấy thực trạng ở vùng nghiên cứu cũng giống với nhiều ựịa phương ở nước tạ
Nhìn chung, sau khi nhận tiền bồi thường, ựa số người dân sử dụng vào những mục ựắch chưa thiết thực, không ựảm bảo ựược nguồn thu nhập cho chắnh họ trong tương laị Chắnh vì vậy, vẫn có tình trạng nghiện hút, bài bạc xảy ra trên ựịa bàn nghiên cứụ đi kèm theo với những hiện tượng này thì mức ựộ hạnh phúc trong cuộc sống của người dân cũng giảm ựị
d. Thay ựổi về nguồn vốn vật chất
Khi xã hội phát triển sẽ kéo theo xu hướng kiên cố hóa nhà cửa và mua sắm những tiện nghi, ựồ dùng trong gia ựình. đây là một trong những tiêu chắ ựể ựo lường mức sống của người dân, mặc dù tiêu chắ này không phải lúc nào cũng phản ánh ựúng thực trạng.
Theo kết quả ựiều tra về việc sử dụng các khoản tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân thì tại Dự án I sau khi thu hồi ựất có: 61,54% số hộ gia ựình dùng tiền vào mục ựắch mua sắm. Khi tiến hành ựiều tra sâu hơn về tài sản sở hữu của các hộ gia ựình trước và sau thu hồi cho thấy chi tiết hơn về việc sử dụng các khoản tiền ựó. Số ựiện thoại di ựộng tăng nhanh với 21 chiếc (tăng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 83 80,77%). Số tủ lạnh tăng nhanh với 13 chiếc (tăng 50%). đặc biệt ựã xóa hết 6 nhà tạm, số nhà cấp 3 cũng ựã ựược xây dựng ựể thay thế các nhà cấp 4 sau khi thu hồi ựất.
Dự án I
Bảng 4.12: Tài sản sở hữu của các hộ ựiều tra phỏng vấn của Dự án I Tăng (+), giảm (-) Chỉ tiêu ựiều tra Trước thu
hồi ựất
Sau thu hồi
ựất Số lượng Cơ cấu %
Tổng số hộ 26 26 0 - Nhà tạm 6 0 - 6 23,08 Nhà cấp 4 20 24 + 4 15,38 Nhà cấp 3 0 2 + 2 7,69 Xe máy 26 35 + 9 34,62 Bếp ga 8 19 + 11 42,31 Số Tivi 27 41 + 14 53,85 Số Tủ lạnh 3 16 13 50,00 điện thoại cố ựịnh 12 12 0 0,00 điện thoại di ựộng 27 48 + 21 80,77 Máy vi tắnh 2 9 + 7 26,92 Máy giặt 1 2 + 1 3,85
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ)
Dự án II
Dự án II có 67,35 % số hộ gia ựình sử dụng tiền ựể mua sắm ựồ dùng, số Tủ lạnh tăng lên 22 chiếc, Bếp ga tăng 24 chiếc, số Tivi tăng 20 chiếc, Máy vi tắnh tăng lên 21 chiếc cái; số Xe máy cũng tăng lên ựến 9 chiếc, số điện thoại di ựộng tăng lên với mật ựộ 19 chiếc. Số nhà tạm cũng ựã ựược xóa hết ựể thay vào ựó là nhà cấp 4 và cấp 3. Số liệu cụ thể ựược thể hiện ở bảng 4.12
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 84
Bảng 4.13: Tài sản sở hữu của các hộ ựiều tra phỏng vấn của Dự án II Tăng (+), giảm (-) Chỉ tiêu ựiều tra Trước thu
hồi ựất
Sau thu
hồi ựất Số lượng Cơ cấu %
Tổng số hộ 55 55 0 0 Nhà tạm 0 0 0 0 Nhà cấp 4 47 42 - 5 9,01 Nhà cấp 3 8 13 + 5 9,01 Xe máy 72 81 + 9 16,36 Bếp ga 22 45 + 24 43,64 Số Tivi 55 75 + 20 36,36 Số Tủ lạnh 15 37 + 22 40,00 điện thoại cố ựịnh 26 26 0 0,00 điện thoại di ựộng 67 86 + 19 34,54 Máy vi tắnh 17 38 + 21 38,18 Máy giặt 25 34 + 9 16,36