2. TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨU
2.1.5 Cơ sở thực tiễn của công tác thu hồi ựất
2.1.5.1 Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam
Vai trò của ựất ựai ựối với quá trình phát triển xã hội ngày càng ựược nhìn nhận ựầy ựủ, toàn diện và khoa học, ựặc biệt là trong thời kỳ CNH - HđH ựất nước. Với những ựổi mới tắch cực như ựã nghiên cứu ở trên, trong những năm qua, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB ở Việt Nam ựã và ựang ựạt ựược những hiệu quả nhất ựịnh. Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng ựể phát triển kinh tế - xã hội nhưng ựây cũng là một trong những vấn ựề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ựất ựai hiện nay [3].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 33 2.1.5.1.1 Về diện tắch ựất nông nghiệp, ựẩt ở bị thu hồi ựể phát triển các khu công nghiệp, ựô thị và công trình công cộng
Trong 5 năm, từ năm 2001 ựến năm 2005, tổng diện tắch ựất NN ựã thu hồi là 366,44 nghìn ha (chiếm gần 4% tổng diện tắch ựất NN của cả nước). Trong ựó diện tắch ựất NN ựã thu hồi ựể xây dựng các khu công nghiệp và cụm công nghiệp là 39,56 nghìn ha, xây dựng ựô thị là 70,32 nghìn ha và xây dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghìn ha [8].
Các vùng kinh tế trọng ựiểm và khu vực có diện tắch ựất NN thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tắch ựất thu hồi trên toàn quốc. Những ựịa phương có diện tắch ựất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), đồng Nai (19.752 ha), Bình Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha ), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh phúc (5.573 ha). Theo số liệu ựiều tra của Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn tại 16 tỉnh trọng ựiểm về thu hồi ựất, diện tắch ựất NN bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tắch ựất thổ cư chiếm 11%. đồng bằng sông Hồng là vùng có diện tắch ựất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tắch ựất NN của cả nước, tỷ lệ này ở đông Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vùng khác là duới 0,5% [8].
Mặc dù diện tắch ựất NN, ựất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tắch ựất tự nhiên của ựịa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xã có mật ựộ dân số caọ Diện tắch bình quân ựầu người thấp, có xã diện tắch ựất bị thu hồi chiếm tới 70% - 80% diện tắch ựất canh tác. 2.1.5.1.2 Về ựời sống, lao ựộng và việc làm của các hộ bị thu hồi ựất
Theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và phát triển Nông thôn cho thấy việc thu hồi ựất NN trong 5 năm qua ựã tác ựộng ựến ựời sống của trên 627.000 hộ gia ựình với khoảng 950.000 lao ựộng và 2,5 triệu ngườị Trung bình mỗi ha ựất bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao ựộng NN. Vùng ựồng bằng sông Hồng có số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi ựất lớn nhất: khoảng 300 nghìn hộ; đông Nam Bộ khoảng 108 nghìn hộ. Mặc dù quá trình
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 34 thu hồi ựất, các ựịa phương ựã ban hành nhiều chắnh sách cụ thể ựối với người dân bị thu hồi ựất về các vấn ựề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, ựào tạo chuyển ựổi nghề, hỗ trợ, TđC...Tuy nhiên, trên thực tế có tới 67% lao ựộng NN vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi bị thu hồi ựất, 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn ựịnh [8].
Việc chuyển mục ựắch ựối với ựất NN nêu trên ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến ựời sống, việc làm của người dân bị thu hồi ựất. Theo kết quả ựiều tra thì trung bình cứ mỗi hộ dân bị thu hồi ựất có 1,5 lao ựộng bị mất việc làm. Tại thành phố Hà Nội, chỉ tắnh trong giai ựoạn 3 năm, từ 2001 ựến 2004 ựã có gần 80.000 lao ựộng bị mất việc làm. Tắnh ựến hết năm 2005, Hà Nội có khoảng 200.000 người thất nghiệp do mất ựất sản xuất. Thành phố ựã có nhiều giải pháp như hỗ trợ ựào tạo nghề cho một người trong ựộ tuổi lao ựộng là 3,8 triệu ựồng nhưng việc sử dụng khoản hỗ trợ này chưa có hiệu quả cao [8].
Tại Thành phố Hồ Chắ Minh trong vòng năm năm trở lại ựây, Thành phố ựã triển khai 412 dự án, diện tắch ựất ựã thu hồi của các hộ dân lên tới 60.203.074 m2; tổng số hộ bị ảnh hưởng là 53.853 hộ, trong ựó có 20.014 hộ bị giải tỏa trắng; tổng dự toán chi phắ bồi thường cho các hộ dân khi Nhà nước thu hồi ựất lên tới hơn 12.300 tỷ ựồng. Tuy nhiên, nhiều người sau khi nhận tiền ựền bù, tiền hỗ trợ ựã sử dụng vào việc mua sắm phương tiện ựi lại, vật dụng sinh hoạt chứ không chú tâm ựến việc học nghề, giải quyết việc làm. Có gia ựình trở nên giàu có sau khi nhận tiền bồi thường (có cả tỷ ựồng) nhưng chỉ sau một vài năm lại rơi vào tình cảnh khó khăn do thất nghiệp [4].
Trước khi bị thu hồi ựất, phần lớn người dân ựều có cuộc sống ổn ựịnh vì họ có ựất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà ựất sản xuất, tư liệu sản xuất ựó ựược ựể thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ saụ Sau khi bị thu hồi ựất, ựặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết ựất sản xuất, ựiều kiện sống và sản xuất của họ bị thay ựổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân ựược giải quyết bồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 35 thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ựịnh hướng ngay ựược những ngành nghề hợp lý ựể có thể ổn ựịnh ựược cuộc sống. Sau khi bị thu hồi ựất, chỉ có 32,3% số hộ ựánh giá là ựời sống có tốt hơn trước, 42,3% số hộ cho rằng ựời sống không có gì cải thiện, và số hộ còn lại khẳng ựịnh ựời sống của họ kém ựi so với trước khi bị thu hồi ựất. Như vậy, có ựến 67,7% số hộ dân ựược ựiều tra khẳng ựịnh ựời sống của họ kém ựi hoặc không có gì cải thiện hơn sau khi Nhà nước thu hồi ựất ựể chuyển sang xây dựng các khu công nghiệp, khu ựô thị mới và các dự án khác về phát triển kinh tế - xã hội tại các ựịa phương [4].
Khi trả lời câu hỏi về những vấn ựề cần ưu tiên nhất từ phắa Nhà nước và doanh nghiệp ựối với các hộ dân sau khi bị hồi ựất thì có 38,4% ựề nghị ựược thu hút vào các doanh nghiệp trên ựịa bàn; 22,7% ựề nghị ựược hỗ trợ ựào tạo nghề bằng tiền, số còn lại ựề nghị cho vay vốn ưu ựãi và các ưu tiên khác [8].
2.1.5.2 Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện công tác GPMB
2.1.5.2.1 Những mặt ựạt ựược
- đối với trường hợp thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, TđC khá thuận lợi và ắt gặp trở ngại từ phắa người có ựất bị thu hồị
- Các quy ựịnh về thu hồi ựất, bồi thường, TđC ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn ựến lợi ắch của người có ựất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi ựất ngày càng rõ ràng hơn.
- Nhiều ựịa phương ựã vận dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC thỏa ựáng nên việc thu hồi ựất tiến hành bình thường hầu như không có hoặc có rất ắt khiếu nạị
- Việc bổ sung quy ựịnh về tự thỏa thuận giữa nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã giảm sức ép từ các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất [41].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 36 2.1.5.2.2 Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai và quyền của người sử dụng ựất ựược pháp luật công nhận. đặc biệt là trong việc ựịnh giá ựất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá ựất thu hồi với giá ựất TđC (thu hồi giá quá thấp, chưa sát với thị trường).
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có ựất bị thu hồi, nhất là ựối với nông dân không còn hoặc còn ắt ựất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ắch giữa nhà ựầu tư cần sử dụng ựất với người có ựất bị thu hồị Việc quy ựịnh giá ựất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường tuy có tác ựộng tắch cực tới việc việc khuyến khắch nhà ựầu tư nhưng lại gây ra những phản ứng gay gắt của những người có ựất bị thu hồị
- Giá ựất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong ựiều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá ựất cùng loại chuyển nhượng thực tế, ựặc biệt là ựối với ựất NN trong khu vực ựô thị và liền kề với khu dân cư. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa ựô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá ựất bồi thường, hỗ trợ. - Tiền bồi thường ựất NN thường không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường trong nhiều trường hợp không ựủ ựể nhận chuyển nhượng lại ựất ở tương ựương hoặc nhà ở mới tại khu TđC.
- Việc xác ựịnh tắnh hợp thức về quyền sử dụng ựất ựể tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ, TđC ựang là một vấn ựề nổi cộm trong thực tế. Một mặt, tắnh hợp thức chưa ựược quy ựịnh rõ trong Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ - CP trước ựâỵ Mặt khác, việc áp dụng pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37 vấn ựề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện.
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TđC ựể GPMB chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ựịnh thu hồiẦcho tới khâu cưỡng chế.
- Thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ựịnh sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền.
- Nhiều dự án chưa có khu TđC ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung, các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu TđC chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu TđC ựã lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, có trường hợp người có ựất bị thu hồi phải ựi thuê nhà ở 5 năm nay mà vẫn chưa ựược bố trắ vào khu TđC.
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ngày càng ựược Nhà nước quan tâm giải quyết thoả ựáng hơn. Tuy nhiên, việc thay ựổi chắnh sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác nhau do sự thay ựổi chắnh sách ựã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có ựất bị thu hồị Vì vậy, việc GPMB ựể thực hiện một số dự án không bảo ựảm tiến ựộ.
- Một số ựịa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng, giải thắch cho nhân dân hiểu rõ quy ựịnh của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt ựiểm, làm cho việc GPMB bị dây dưa, kéo dài nhiều năm.
- đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, GPMB gồm các thành viên ựược trưng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách, pháp luật về ựất ựai, lúng túng trong việc giải thắch chắnh sách pháp luật cho nhân dân, thậm chắ làm trái quy ựịnh của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38 - Nhiều nhà ựầu tư không ựủ khả năng về tài chắnh ựể bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồị Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà ựất chững lại cũng ảnh hưởng ựến việc huy ựộng vốn của nhà ựầu tư ựể triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC ựã ựược giải quyết ựúng pháp luật, thoả ựáng nhưng người sử dụng ựất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn ựể ựược bồi thường, hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất, thậm chắ liên kết khiếu nại ựông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi ựó, cơ chế về giải quyết ựơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập ựã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, gây ách tắc cho việc GPMB [41].
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 39