4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt
khi thu hồi ựất tại thị xã Cửa Lò
4.3.3.1 Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất của các dự án nghiên cứu
ạ Khái lược 02 dự án nghiên cứu:
Dự án I
Ngày 10/12/2007 UBND tỉnh Nghệ An ựã phê duyệt đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng Nhà máy bánh kẹo Tràng An tại xã Nghi Thu thị xã Cửa Lò tỉnh Nghệ An với 03 khu chức năng chắnh ựó là: Khu ựiều hành và trưng bày sản phẩm; Khu nhà xưởng sản xuất và nhà kho: Khu các công trình kỹ thuật, công trình phụ trợ, cây xanh. 4.75%4.10% 61.73% 22.06% 7.36% đất ở nông thôn đất vườn đất nông nghiệp đất thuỷ lợi, giao thông nội ựồng
đất bằng chưa sử dụng
Biểu ựồ 4.4: Cơ cấu diện tắch ựất thu hồi ở Dự án I
Tổng diện tắch thu hồi ựể thực hiện dự án là: 42.131,4 m2. Trong ựó: ựất ở nông thôn là 2.000 m2 chiếm 4,75%, ựất vườn có diện tắch nhỏ nhất là
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64 1.729,0 m2 chiếm 4,10%, trong khi ựó ựất NN là loại hình sử dụng ựất có diện tắch thu hồi lớn nhất với 26.009,7 m2, chiếm ựến 61,73%, ựất thuỷ lợi, giao thông nội ựồng là 9.293,7 m2 chiếm 22,06%, ựất bằng chưa sử dụng là 3.099,0 m2 chiếm 7,36%.
Tổng số hộ bị thu hồi ựất ựể thực hiện Dự án I là 85 hộ, trong ựó có 02 hộ bị thu hồi ựất ở và ựất vườn liền kề ựất ở.
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 3,029 tỷ ựồng.
Từ những số liệu ựược phân tắch trên cho thấy, diện tắch ựất thu hồi chủ yếu là ựất NN. Tổng số hộ bị thu hồi ựất là 162 hộ, với số tiền bồi thường, hỗ trợ là 10,55 tỷ ựồng.
Dự án II
Thực hiện đề án Quy hoạch chi tiết thị xã Cửa Lò ựến năm 2020, những năm gần ựây, thị xã Cửa Lò ựang tập trung các nguồn lực ựể thực hiện các dự án phát triển hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hộị Trong quá trình triển khai thực hiện các dự án việc bố trắ TđC cho các hộ dân bị thu hồi ựất ở gặp nhiều khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng ựến tiến ựộ thực hiện các dự án. để tháo gỡ các vướng mắc trên, thay vì ựiều chỉnh các khu ựất nhỏ lẻ mang tắnh chất xen dắm dân cư ựể bố trắ TđC cho các hộ dân bị thu hồi ựất, UBND thị xã Cửa Lò ựã sử dụng khu ựất ựã quy hoạch ựể khai thác quỹ ựất thông qua ựấu giá ựể làm khu TđC cho các chủ sử dụng ựất ựủ ựiều kiện ựược bố trắ TđC khi bị nhà nước thu hồi ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65
95,35% 3,28% 1,37%
Diện tắch ựất NN là ựất có diện tắch bị thu hồi lớn nhất
đất thuỷ lợi, giao thông nội ựồng
đất ở và ựất vườn liền kề
Biểu ựồ 4.5: Cơ cấu diện tắch ựất thu hồi ở Dự án II
Tổng diện tắch thu hồi ựể thực hiện dự án là: 18939.2 m2, Trong ựó: diện tắch ựất NN là ựất có diện tắch bị thu hồi lớn nhất 18059,5 m2 chiếm 95,35%, ựất thuỷ lợi, giao thông nội ựồng là 260,0 m2 chiếm 1,37%, ựất ở và ựất vườn liền kề 619,7 m2 chiếm 3,28%.
b. Các văn bản pháp lý có liên quan ựến việc thực hiện 02dự án
Bảng 4.4: Các văn bản pháp lý liên quan khi thực hiện 02 dự án
TT Ngày tháng
năm Nội dung
Cấp ban hành văn
bản
1 3/12/2004 Nghị ựịnh số 197/Nđ - CP về việc quy ựịnh bồi
thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất. Chắnh Phủ
2 25/05/2007
Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ - CP quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCNQSD ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại ựất ựaị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66
3 13/8/2009 Nghị ựịnh số 69/Nđ - CP về việc quy ựịnh bồi thường,
hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất. Chắnh phủ
4 07/12/2004
Thông tư số 116/2004/TT - BTC hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ - CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
Bộ Tài chắnh
5 02/8/2006
Thông tư số 69/2006/TT - BTC sửa ựổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ - CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
Bộ Tài chắnh
6 01/10/2009
Thông tư số 14/2009/TT - BTNMT quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất.
Bộ Tài nguyên và môi trường
7 31/8/2005
Quyết ựịnh số 294/Qđ - UBND về việc ban hành ựơn giá bồi thường cây cối, hoa màu, mồ mả và chắnh sách hỗ trợ áp dụng trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò.
UBND tỉnh Nghệ An
8 07/9/2007
Quyết ựịnh số 3466/Qđ - UB về việc ban hành ựơn giá bồi thường cây cối, hoa màu, mồ mả và chắnh sách hỗ trợ áp dụng trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò.
UBND tỉnh Nghệ An
9 19/12/2007 Quyết ựịnh số 147/Qđ - UBND việc quy ựịnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồị
UBND tỉnh Nghệ An 10 24/12/2007 Quyết ựịnh số 151/Qđ - UBND về việc ban hành
bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò.
UBND tỉnh Nghệ An
11 8/1/2008
Quyết ựịnh số 03/2008/Qđ - UBND về việc quy ựịnh ựơn giá bồi thường nhà cửa các công trình xây dựng phục vụ công tác bồi thường, GPMB trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An.
UBND tỉnh Nghệ An
12 04/11/2009 Quyết ựịnh số 102/2009/Qđ - UBND về việc ban hành ựơn giá bồi thường cây trồng, hoa màu trên ựịa
UBND tỉnh Nghệ An
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67
bản tỉnh Nghệ An.
13 31/12/2009 Quyết ựịnh số 125/Qđ - UBND về việc ban hành bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò.
UBND tỉnh Nghệ An
14 19/01/2010
Quyết ựịnh số 04/2010/Qđ - UBND về việc quy ựịnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất.
UBND tỉnh Nghệ An
4.3.3.2 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất tiến hành ở 02 dự án
ạ đối tượng ựược bồi thường và ựiều kiện ựược bồi thường
Diện tắch ựất ở, ựất vườn, ựất sản xuất NN mà 02 dự án thu hồi ựã ựược giao cho các hộ gia ựình sử dụng ổn ựịnh và ựã ựược cấp GCNQSD ựất. đối tượng, diện tắch và ựơn giá bồi thường của 02 DA ựược thể hiện qua bảng 4.5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 68
Bảng 4.5: Tổng hợp về ựối tượng, diện tắch và ựơn giá bồi thường của 02 dự án
Dự án địa ựiểm Loại ựất Diện tắch thu hồi (m2)
đơn giá bồi thường (1000 ựồng/m2)
Ghi chú
đất ở 2.000,0 250 được bồi thường
đất vườn 1.729,0 48 được bồi thường
đất sản xuất NN 540,7 26 được bồi thường
đất GT, TL nội ựồng 1.484,4 Không ựược bồi thường
Xã Nghi Hương
đất bằng chưa sử dụng 383,2 Không ựược bồi thường
đất sản xuất NN 25.469,0 37 được bồi thường
đất GT, TL nội ựồng 7.809,3 Không ựược bồi thường
Dự án I
Xã Nghi
Thu đất bằng chưa sử dụng 2.715,8 Không ựược bồi thường
đất sản xuất NN 18.059,5 55 được bồi thường
đất GT, TL nội ựồng 260,0 Không ựược bồi thường
đất ở 200,0 600 được bồi thường
Dự án II Phường Nghi Thu
đất vườn 419,7 360 được bồi thường
(Nguồn: Hội ựồng bồi thường, GPMB thị xã Cửa Lò)
Dự án I
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ - CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ, Thông tư 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh, Thông tư số 69/2006/TT - BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chắnh về việc sử ựổi, bổ sung Thông tư 116/2004/TT - BTC, Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ - UBND ngày 19/12/2007 của tỉnh Nghệ an về việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 69 ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ an và Quyết ựịnh số 151/Qđ - UBND ngày 24/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò.
Dự án II
Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/Nđ - CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ, Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên môi trường, Quyết ựịnh số 04/Qđ - UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An về việc quy ựịnh bồi thường, hỗ trợ và TđC khi nhà nước thu hồi ựất và Quyết ựịnh số 125/Qđ - UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò.
Khó khăn trong quá trình thu hồi ựất ở Dự án I là việc hai hộ dân bị thu hồi toàn bộ ựất ở và nhà ở nên phải di chuyển chỗ ở ựến khu vực TđC. Nhưng khu TđC chưa có cơ sở hạ tầng (chưa có ựường, hệ thống ựiện và cấp, thoát nước), việc xây dựng cơ sở hạ tầng cũng không phải là việc dễ thực hiện vì con ựường ựi vào 02 lô ựất bố trắ TđC là con ựường quy hoạch rộng 30m chạy từ phường Nghi Hương sang phường Nghi Thụ Khi triển khai thực hiện con ựường này ảnh hưởng ựến 348 hộ dân (chủ yếu ảnh hưởng ựến ựất ở, ựất vườn) trong khi theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ - UBND ngày 19/12/2007 của tỉnh Nghệ an thì chỉ ựược hỗ trợ tiền thuê nhà trong vòng 06 tháng do ựó 02 hộ không ựồng ý di chuyển ựể bàn giao mặt bằng.
Còn ựối với Dự án II, có hai hộ phải thu hồi ựất ở với diện tắch 200,0m2 ựất ở và 419,7m2 ựất vườn, hai hộ này phần ựất còn lại vẫn ựủ ựể ở tại chỗ nhưng lại trúng vào quy hoạch ựường nên các chủ hộ ựề nghị xây dựng phương án bồi thường và thu hồi tiếp phần ựất nằm trong quy hoạch ựường. điều này không thực hiện ựược vì nó nằm trên quy hoạch của dự án khác.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 70 Tuy nhiên, chắnh quyền ựịa phương, các tổ chức, ựoàn thể ựã vào cuộc ựể tuyên truyền, vận ựộng nên công tác GPMB cũng ựã ựược giải quyết dứt ựiểm.
b. Bồi thường về ựất
Bồi thường thiệt hại về ựất của cả 2 DA ựược thể hiện cụ thể ở bảng 4.6
Bảng 4.6: Tổng hợp về bồi thường thiệt hại về ựất của 02 dự án
Dự
án địa ựiểm Loại ựất
Vị trắ, hạng ựất
đơn giá bồi thường (1000 ựồng/m2) Tổng giá trị bồi thường về ựất (1000ự) đất ở 250 500.000 đất vườn Xóm 14 48 82.992 Xã Nghi Hương đất sản xuất NN Hạng 3 26 14.058 Dự án I Xã Nghi Thu đất sản xuất NN Hạng 2 37 942.353 đất sản xuất NN Hạng 2 55 668.201 đất ở 600 120.000 Dự án II Phường Nghi Thu đất vườn Xóm Hiếu Hạp 360 151.092
(Nguồn: Hội ựồng bồi thường GPMB thị xã Cửa Lò)
Dự án I
Bồi thường về ựất ở
Tổng diện tắch ựất ở bị thu hồi ựể thực hiện dự án là 2.000 m2 với mức giá bồi thường là 250.000 ựồng/m2 theo Quyết ựịnh số 151/Qđ - UBND ngày 24/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 71
Bồi thường về ựất vườn
Trong 02 dự án, chỉ có Dự án I có thu hồi ựất vườn liền kề với ựất ở (ựất NN). Tổng diện tắch ựất vườn của 02 hộ bị thu hồi là 1.729m2 với mức giá bồi thường là 48.000 ựồng/m2 theo Quyết ựịnh số 151/Qđ - UBND ngày 24/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò và mức hỗ trợ ựất NN là 125.000 ựồng/m2 (bằng 50% giá ựất ở liền kề) theo Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ - UBND ngày 19/12/2007 của tỉnh Nghệ an về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An.
Bồi thường về ựất nông nghiệp
Diện tắch ựất đất sản xuất NN bị thu hồi ựể thực hiện dự án là 25.469,0 m2 nằm trên ựịa bàn 2 phường: Nghi Hương và Nghi Thụ
Giá bồi thường ựất đất sản xuất NN hạng 2 ở Nghi Thu là 37.000 ựồng/m2, và ựất NN hạng 3 ở Nghi Hương là 26.000 ựồng/m2 theo Quyết ựịnh số 151/Qđ - UBND ngày 24/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn thị xã Cửa Lò.
Tổng giá trị bồi thường ựất đất sản xuất NN của Dự án I là 956.411.200 ựồng.
Dự án II
Tổng diện tắch ựất NN hạng 2 bị thu hồi là 18059.0 m2, phần diện tắch này nằm trong ựịa bàn của phường Nghi Thụ
Giá bồi thường ựất NN hạng 2 ở Nghi Thu là 55.000 ựồng/m2. Tổng giá trị bồi thường về ựất NN là 668.201.000 ựồng ựược thể hiện ở bảng 4.6 c. Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 72
Bảng 4.7: Tổng hợp giá trị bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu
Dự án Hạng mục Tổng giá trị (1000 ựồng)
Nhà cửa, vật kiến trúc 510.311,540
Lúa 41.615,520
Dự án I
Cây cối (phi lao, na, xoài, camẦ) 53.424,700
Ngô 52.372,550
Dự án II
Vật kiến trúc (tường rào và công
trình phụ) 82.569,000
(Nguồn: Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng thị xã Cửa Lò)
Công tác bồi thường về tài sản, vật kiến trúc ở Dự án I bao gồm tài sản, vật kiến trúc cây cối của 02 hộ ở Phường Nghi Hương và hoa màu của hơn 80 hộ ở Phường Nghi Thu và phường Nghi Hương. Tổng diện tắch trồng Lúa là 25.469,0 m2. đơn giá bồi thường là 1.600 ựồng/m2 lúạ
đối với Dự án II việc thu hồi ựất khá ựơn giản, chủ yếu là thu hồi ựất sản xuất NN và dỡ bỏ tường rào và các công trình phụ. Tổng diện tắch Ngô là 18059.5 m2. đơn giá bồi thường là 2.900 ựồng/m2 Ngô và 82.569.000 ựồng cho việc tháo dỡ tường rào và các công trình phụ
Tổng giá trị bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và kinh phắ tháo dỡ các công trình của 02 dự án ựược thể hiện ở bảng 4.7
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 73 Bảng 4.8: Tổng hợp kinh phắ hỗ trợ giải phóng mặt bằng 02 dự án (đơn vị tắnh 1000 ựồng) TT Các hạng mục ựược hỗ trợ Dự án I Dự án II 1 Hỗ trợ di chuyển nhà ở 3.800 - 2 Hỗ trợ thuê nhà 72.000 - 4 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống 383.400 369.200 5 Hỗ trợ hộ nghèo (4hộ, 3,6tr/khẩu) 25.200 -
6 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp 284.979 1.410.508
Tổng cộng 769.379 1.939.708
(Nguồn: Hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng thị xã Cửa Lò)
để giúp người dân ổn ựịnh cuộc sống sau khi thu hồi ựất nhà nước ựã ban hành nhiều chắnh sách hỗ trợ. Tuỳ thuộc vào ựiều kiện cụ thể của từng dự án mà áp dụng các chắnh sách khác nhau cho phù hợp ựể ựảm bảo tiến ựộ