Rừng có vai trò quan trọng trong hoạt ñộng sản xuất cũng nhưñời sống con người. Rừng là một chỉ tiêu sinh thái quan trọng trong việc sử dụng ñất dốc. ðảng và Nhà nước ta coi công tác bảo vệ và phát triển rừng là một trong những nội dung hoạt ñộng bảo vệ môi trường sinh thái, ngăn chặn sự thoái hoá xói mòn ñất. ðộ che phủ rừng là tiêu chí dùng ñểñánh giá tình hình bảo vệ và phát triển rừng cũng như hoạt ñộng bảo vệ môi trường.
* Bảo vệ rừng - trồng rừng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ quản lý ñất ñai……… 82 - Từ khi ñược giao ñất, giao rừng thì quỹñất nông lâm nghiệp của từng xã ñã ñược xác ñịnh, các ñịa phương ñã từng bước hình thành các khu rừng phòng hộ, khu rừng sản xuất. Các dự án như “Chương trình 327”, "Chương trình trồng mới 5 triệu ha rừng",… của Chính phủ về phủ xanh ñất trống ñồi núi trọc, ñược triển khai trên ñịa bàn huyện.
- Các ñịa phương ñã xây dựng tổng quan phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2010 - 2015 trong ñó có nội dung quan trọng về phủ xanh ñất trống ñòi núi trọc, ñã xác ñịnh ñược cơ cấu sản xuất nông - lâm nghiệp hoặc lâm - nông nghiệp hợp lý, phù hợp với ñặc ñiểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của từng khu vực và tiểu khu vực ñảm bảo vừa phát triển sản xuất vừa bảo vệ tốt nhất tài nguyên rừng hiện có.
- Qua kết quả trên cho thấy tác dụng tích cực của công tác giao ñất giao rừng tới hộ gia ñình. Các hộ gia ñình ñã chủñộng nhận một phần ñất chưa sử dụng ñể cải tạo thành ñất sử dụng, cải tạo thành ñất nông nghiệp nhờ ñó mà diện tích ñất nông nghiệp tăng lên, tạo thêm ñược sản phẩm lương thực, hàng hoá cho xã hội.
- Sau khi giao ñất, giao rừng ñã làm giảm ñáng kể hiện tượng lấn chiếm ñất lâm nghiệp ñể trồng cây nông nghiệp hàng năm như trồng các loại cây lương thực, cây công nghiệp lâu năm, người dân ñã tự nguyện thâm canh trên ñất nông nghiệp ñược giao ñể bù lại phần lương thực mà trước kia họ làm rẫy mang lại. Số vụ cháy rừng vào mùa khô do làm rẫy gần như không xảy ra. Cụ thểñược thể hiện ở Bảng 4.17
Bảng 4.17: Số vụ cháy rừng qua các năm ở 3 xã ñiều tra Năm Xã 1995 2000 2005 2010 2011 Xã ðồng Hợp 0 1 0 0 0 Xã Châu Cường 2 1 0 0 0 Xã Châu Tiến 1 0 1 0 0 Tổng 3 2 1 0 0
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ quản lý ñất ñai……… 83 * Bảo vệ môi trường sinh thái
Phát huy tối ña khả năng phòng hộ, tăng khả năng giữ ñất, sinh thủy, ñiều tiết nguồn nước, ñiều hòa khí hậu, cân bằng sinh thái, hạn chế thiên tai, ổn ñịnh ñời sống, nâng cao sức khỏe cho người dân trên ñịa bàn.
Qua phỏng vấn 300 hộ gia ñình ñều cho rằng nhờ trồng cây và quản lý bảo vệ rừng tốt nên môi trường trong các xã này ñược cải thiện.
Chính sách giao ñất giao rừng ñã làm cho mức ñộ xói mòn rửa trôi ñất giảm. Trong phạm vi các hộ gia ñình tới cuối năm 2011 khoảng 58,0% diện tích ñất trống giao cho các hộ ñã ñược trồng cây, phần diện tích chưa ñược trồng cây mới thì cũng ñược trông nom chăm sóc những cây có sẵn.
Tính trung bình ñã có 61% số hộñã có thu hoạch, sản phẩm lâm nghiệp chủ yếu là keo, bạch ñàn, măng,...nhưng hiện tại các hộ gia ñình có ñất rừng chiếm tỷ lệ tương ñối cao, nên trong tương lai ñây là nguồn thu nhập lớn. Những người kinh doanh rừng ñều nhận thấy mô hình nông lâm kết hợp có một triển vọng lớn và ñem lại hiệu quả kinh tế cao.
Trong các năm vừa qua, ngành lâm nghiệp cùng các ngành các cấp ở ñịa phương ñã có những hoạt ñộng hỗ trợ và giúp ñỡ các hộ gia ñình trong công tác trồng lại rừng bằng các hình thức như: Cho vay vốn, cây giống, phân bón với ñiều kiện ưu ñãi. Vì vậy công tác bảo vệ môi trường sinh thái ngày càng tốt hơn.
4.4.5. Hiệu quả trong quản lý Nhà nước về ñất ñai
ðiều tra ở 3 xã cho thấy sau khi giao ñất, giao rừng số vụ tranh chấp quyền sử dụng ñất, số trường hợp sử dụng ñất sai mục ñích ñã giảm ñi cụ thể ở Bảng 4.18:
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ quản lý ñất ñai……… 84
Bảng 4.18: So sánh tình hình tranh chấp ñất ñai và sử dụng ñất sai mục ñích ở 3 xã ñiểu tra sau khi giao ñất
Tổng số ðồng Hợp Châu Cường Châu Tiến Chỉ tiêu Năm 1995 Năm 2011 So sánh (+ -,%) Năm 1995 Năm 2011 Năm 1995 Năm 2011 Năm 1995 Năm 2011 1.Số vụ tranh chấp ñất ñai (vụ) 28 9 -67,86 8 3 9 2 11 4 2.Số hộ sử dụng ñất sai mục ñích (hộ) 30 13 -56,67 10 5 8 3 12 5 (Số liệu thu thập từ cán bộở 3 xã ñiều tra)
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ quản lý ñất ñai……… 85 Có ñược kết quả trên là do ranh giới giữa các hộ ñã ñược xác ñịnh rõ ràng qua ño ñạc ñể cấp GCNQSDð. Người dân ñã yên tâm sử dụng ñất lâu dài và ñược pháp luật bảo vệ. Qua tìm hiểu thực tế cho thấy chính sách giao ñất ñã làm thay ñổi nhận thức, mức ñộ hiểu biết của người dân về pháp luật ñất ñai, pháp chế rừng và sự ảnh hưởng của các vụ vi phạm pháp luật ñất ñai ñến sự phát triển kinh tế xã hội, bảo vệ tài nguyên rừng, môi trường sinh thái.
- Năm 1995 nguyên nhân gây ra các vụ tranh chấp ñất ñai là do ranh giới ñất ñai không rõ ràng, sự hiểu biết pháp luật ñất ñai của người dân còn hạn chế. Sau khi giao ñất các vụ tranh chấp ñất ñai lại xuất phát từ nguyên nhân mâu thuẫn nội bộ trong gia ñình, dòng họ, sự phân chia không rõ ràng diện tích ñất cho con cái.
- Nguyên nhân dẫn ñến một số trường hợp sử dụng ñất sai mục ñích trước năm 1995 là do diện tích ñất chưa sử dụng còn nhiều, công tác quản lý ñất ñai còn buông lỏng, người sử dụng ñất chưa nhận thức rõ về mục ñích sử dụng của từng loại ñất, họ tuỳ tiện sử dụng ñất. ðến giai ñoạn sau khi giao ñất các trường hợp sử dụng ñất sai mục ñích lại do ý thức trách nhiệm của người dân chưa cao hoặc do giá trị kinh tế khi sử dụng ñất sai mục ñích ñó mang lại lớn.
Như vậy, chính sách giao ñất, giao rừng ñến hộ gia ñình cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài, ñã có tác dụng tốt hơn trong việc quản lý tài nguyên ñất, hạn chế ñược tình trạng sử dụng ñất sai mục ñích, giảm bớt các trường hợp tranh chấp ñất ñai.
4.4.6. Ảnh hưởng ñến ý thức của người dân
* Nâng cao ý thức kế hoạch hoá gia ñình nhằm giảm áp lực của sự gia tăng dân sốñến việc sử dụng ñất trong tương lai
Công tác giao ñất, giao rừng kéo dài trong nhiều năm, nên ñã tác ñộng tích cực ñến việc ñiều chỉnh dân số, công tác tuyên truyền vận ñộng sinh ñẻ có kế hoạch ngày càng có hiệu quả, các hộ gia ñình sinh con thứ 3 giảm dần,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ quản lý ñất ñai……… 86 ñã góp phần làm giảm áp lực về gia tăng dân số lên tài nguyên ñất ñai.
Trong 300 gia ñình ñược hỏi về vấn ñề này thì có 176 hộ chiếm 58,67% nói họ không dám có ñông con (cụ thể mỗi xã hỏi 100 hộ thì xã ðồng Hợp 69 hộ, xã Châu Cường 56 hộ và xã Châu Tiến 51 hộ nói không dám có ñông con). ðời sống của các hộ gia ñình ñược nâng lên nên họ ñã quan tâm ñến chăm sóc con cái từ việc ăn, ở, học hành, ý thức ñược việc sinh ñẻ có kế hoạch ñể có ñiều kiện chăm sóc con cái tốt hơn.
Hiện nay, các hộ gia ñình ñông con lo lắng ñất ñai ñể lại cho con, họ mua lại ñất từ các hộ ít con hoặc các hộ không có nhu cầu sử dụng ñất.
* Hiệu quả của chính sách giao ñất, giao rừng trong việc duy trì các phong tục tập quán và bản sắc dân tộc, cùng với việc ñẩy lùi các tập tục lạc hậu, mê tín dịñoan, tiến tới xây dựng gia ñình và làng xóm văn hoá
Hiệu quả về kinh tế xã hội và môi trường ñã tác ñộng tích cực ñến việc xây dựng củng cố nâng cao trình ñộ dân trí của người dân. Từng bước ñẩy lùi ñược các phong tục lạc hậu trong ñời sống nhân dân, ñặc biệt là bà con ở vùng sâu, vùng xa.
Qua thực tếñiều tra phỏng vấn Cán bộ văn hoá xã chúng tôi nhận thấy số hộ gia ñình ñạt chuẩn gia ñình văn hoá ở các xã năm 2011 tăng lên 71% so với năm 1995, số xóm làng văn hoá năm 2011 tăng lên 51% so với năm 1995. Chính sách giao ñất, ñã có tác dụng tích cực ñến việc giáo dục và nâng cao nhận thức của tầng lớp thanh thiếu niên, trong việc tránh xa các tệ nạn xã hội. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.5. Ý kiến của người dân về chính sách giao ñất và các quyền sử dụng ñất
4.5.1. Tư tưởng của người dân khi ñược giao ñất
Với chính sách giao ñất mới như hiện nay của Nhà nước, qua tìm hiểu tư tưởng của người dân có 100% số hộ gia ñình ñược hỏi ñồng tình hưởng ứng. Người dân ñều cho rằng chính sách này ñã tạo ñiều kiện cho người dân có thêm ñất sản xuất và ñất ñược sử dụng có hiệu quả hơn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ quản lý ñất ñai……… 87
4.5.2. Về hạn mức giao ñất và thủ tục giao ñất
Nhằm ñảm bảo sự công bằng cho các ñối tượng sử dụng ñất và thể hiện vai trò ñịnh hướng của Nhà nước trong việc phân chia quản lý, sử dụng ñất trước mắt và lâu dài thì việc quy ñịnh hạn mức về diện tích giao ñất và thời gian giao ñất, giao rừng là một chủ chương ñúng ñắn, rất cần thiết. Tuy nhiên, vấn ñề quy ñịnh hạn mức như thế nào cho hợp lý với từng ñối tượng và ñiều kiện thực tế của từng ñịa phương là ñiều cần nghiên cứu.
Các hộ ñều cho rằng ñiều kiện ñể giao ñất còn khắt khe, nhất là vấn ñề hạn mức ñất ñược nhận còn thấp (nhỏ hơn 2 ha) nên không phù hợp với tập quán canh tác của họ. ðặc biệt một số hộ có nhu cầu nhận thêm ñất với diện tích lớn ñể xây dựng trang trại, nhưng gặp khó khăn trong quy ñịnh về hạn mức ñất giao. Do ñó muốn nhận thêm ñất thì phải chuyển sang hình thức thuê ñất, khi ñó họ sẽ không yên tâm ñầu tư sản xuất. Ngoài ra một số hộ muốn nhận thêm ñất vì trước kia sau khi giao ñất họ ñã bán ñất, nay do quá trình sản xuất keo mang lại hiệu quả kinh tế cao, nên họ muốn nhận thêm ñất ñể sản xuất.
Khi hỏi về ý kiến của hộ gia ñình ñối với các quy ñịnh của Nhà nước và ñịa phương về thủ tục giao ñất nông lâm nghiệp, 100% số hộ trả lời rằng thủ tục giao ñất hiện nay là hợp lý, ñơn giản hơn nhiều; cho phép mọi nông dân dễ dàng nhận ñất sản xuất và tạo ñiều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước vềñất ñai.
4.5.3. Các quyền lợi của người sử dụng ñất sau khi nhận ñất
Quyền lợi của người sử dụng ñất là vấn ñề rộng lớn và phức tạp; ở ñây chỉñề cập ñến khía cạnh cơ bản về các quyền sử dụng ñất của nông hộ ñược Nhà nước quy ñịnh khi giao ñất nông lâm nghiệp. Qua tìm hiểu ý kiến của người dân về quyền lợi của người sử dụng ñất khi ñược giao, 100% hộ gia ñình ở 3 xã ñều cho rằng các quyền của người sử dụng ñất ñược ñảm bảo hơn. Quyền chuyển ñổi: Chuyển ñổi sử dụng ñất là hình thức ñơn giản nhất trong sử dụng ñất. Tuy nhiên, các thửa ñất bị phân tán cách xa nhau,
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ quản lý ñất ñai……… 88 manh mún (có thửa diện tích lớn 900 m2, có thửa diện tích nhỏ 50 m2), nguyên nhân của việc phân chia ñất ñồng ñều ‘có gần, có xa, có tốt, có xấu’ ñã gây lãng phí ñất ñai do phải làm nhiều bờ thửa, ảnh hưởng tới quá trình tổ chức sản xuất của hộ gia ñình, khó khăn trong việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực hiện thâm canh, chuyển ñổi cơ cấu cây trồng.
Khi ñược hỏi về nhu cầu chuyển ñổi, ñã có 186 hộ (chiếm 62,00%) số hộ trả lời có nhu cầu chuyển ñổi ruộng ñất từ ô thửa nhỏ sang ô thửa lớn ñể tạo ñiều kiện phát triển sản xuất của gia ñình. Nhưng vì huyện miền núi, ruộng ñất manh mún, bậc thang, không tập trung, chất ñất không ñồng ñều, cùng với ñó ñể quy hoạch lại ñồng ruộng thì cần nguồn kinh phí lớn, trong khi ñời sống kinh tế của các hộ vẫn còn khó khăn mà nguồn kinh phí ñịa phương thì hạn chế nên mặc dù ñã thực hiện chuyển ñổi ruộng ñất lần 1 nhưng kết quả ñạt ñược vẫn còn thấp.
Quyền chuyển nhượng: Qua ñiều tra 300 hộ gia ñình ở 3 xã cho thấy, các hộ gia ñình ñều trả lời hiện nay chưa có ngành nghề nào ổn ñịnh ñảm bảo cuộc sống, một số gia ñình ñã làm dịch vụ nhưng vẫn giữ diện tích ñất ñược giao ñể sản xuất bảo ñảm lương thực cho gia ñình. Hầu hết các hộ gia ñình ñều cho biết quyền chuyển nhượng ñất vẫn ñược chính quyền ñịa phương thực hiện theo quy ñịnh của Luật ñất ñai. Có 26 hộ (chiếm 8,67%) ñã thực hiện quyền này, trong ñó có 11 hộ (3,67%) ñã bán ñất hoặc bán một phần ñất do không còn nhu cầu sử dụng ñất, còn lại 15 hộ (5,00%) ñã mua ñất ñể mở rộng quy mô sản xuất, giải quyết việc làm cho lao ñộng trong gia ñình.
Quyền thế chấp vay vốn: Các hộ gia ñình ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất có quyền quyền thế chấp quyền sử dụng ñất tại ngân hàng Nhà nước, tổ chức tín dụng ñể vay vốn theo quy ñịnh. ðây là ñiều kiện thuận lợi ñể các